今天的双周发布到此结束，请关注人民网的后续报道！

肖幼美：我想，20年自己一路走过来确实感觉不容易，现在感受最大的是变化。

前一段时间，我问联络站联络员，怎么最近双月接访好像没有及时开展，好像没有安排。他说肖代表，我们一直想安排，一直想启动，但是问了周边很多老百姓，问了辖区很多居民，问了居民议事会有没有什么需要上访、接访的。他们说现在很好，该解决的都解决了，马路修的也好，社会福利也好，包括对老人家的关爱也好，对高龄老人照顾也好，应有尽有，好像提不出什么。

我觉得很感动。我们这么几年，人大代表在人大机关的领导下，开展了这么多工作。到今天，老百姓已经认为没有什么问题需要来上访，所以这几个月就没有上访。有的时候就把上访会议改成参加他们居民议事会，跟居民议事会这些大妈大叔一起聊聊天。

前一段时间，我们关注了老旧住宅区加装电梯这个事情。这个事情实际上不是我们罗湖区人大可以作为的，现在通过市人大层面已经不断在推动。前一段时间看到报纸上已经正式公布，老旧住宅区只要社区2/3以上业主通过就可以开展加装电梯。

居民觉得没有什么事情可以再需要人大代表接访。我想这就是我们这么多年最大的变化吧。谢谢！

提问：我是南方日报的记者，有一个比较偏个人的问题问一下您，您作为人大代表已经接近20年了，这么多年过程中在您的履职经历当中，您能够感受到最大的变化是什么？能不能给我们分享一下。谢谢！

肖幼美：你这个问题提的很好。

我们在2016年搞过一场关于东湖水库的问政会，当时就是为了解决东湖片区二线插花地片区居民用水问题。那个地方用水一是水压小，二是水质差。并且，它的水价跟我们普通家庭水价都是不一样，甚至高于商业用水价格。

对此，我们高度重视，并专门通过问政会推动问题解决，但是至今没有完全解决。

前一段时间当地管网铺设已经进入尾声，但现在蓄水池建设遇到了瓶颈，主要是因为这个工程拖延时间太久。

深圳市水务集团关于蓄水池招投标，招到深圳市天健集团施工，但是签订合同时间是2013年。2013年到2018年，五年时间，工程造价、人工、材料费用等等发生巨大变化，因此天健集团要求修改、调整。但是水务集团不同意，它认为我是一揽子包干，不能改变价格。两方都国企，现在双方在“打架”，前一段时间天健集团已经主动提出解约。

如果毁约后，下一步水务集团如何再次启动这个工程？因此我们还在担忧。我想双周发布会结束后，我们将再次召开约见会，把水务集团请到我们现场，让他与居民对话交流，然后最后来解决东湖水库的问题。谢谢！

提问：我是来自晶报的记者，感谢您刚才非常扎实、立体、有数据也有故事的分享，感谢您对咱们罗湖、对深圳老百姓这些年来所做出的贡献。最近一段时间您所关心的涉及到罗湖民生方面的事件是什么呢？谢谢！

发布环节结束，现在进入提问环节！

肖幼美：今天来到这里是一种荣誉，更是一种责任，我借用一位代表的一句话，只有当责任扛在肩上，你才知道它的重要。今天我的双周发布会内容暂时告一段落，下面跟现场观众来宾互动。

肖幼美：以上就是我们人大代表这些年所我所自己亲身的经历。是什么力量推动我能够在近20年代表履职生涯走到今天？在我看来，作为一名人大代表，必须要怀揣一颗对人民的敬爱之心，对社会的高度责任。我们对法律要有一种敬畏之心，把对预算法的敬畏转化为一种尊重。对政府提供的公共服务和产品要坚持从公众的立场看待，要左看右看、上看下看，针对政府投资项目重大民生项目的时候，我们要坚持从历史的角度要长远看。透过现象看本质，要实事求是，要多提可操作性建议。

肖幼美：我们2017年7月至11月，就生活垃圾分类及无害化处理开展专题调研，走遍了全市垃圾分类场所、填埋场所以及各类垃圾处置的环保公司。我们听取座谈共17场次，发放调查问卷近千份，最后形成2.4万多字调研报告上报到市人大常委会，得到高度重视，最后又上报到市政府，又得到市政府高度重视。

前一段时间还给专门召开垃圾分类约见会。会议上取得共识，现在市城管已经承诺将垃圾分类八大分类体系改为九大分类体系，把餐厨垃圾作为单独一类必须强制分类。有了这种承诺，现在已经看到城管下决心从机关、政府官员首先率先垂范，从机关，从团体、学校强制九大分类。相信未来垃圾分类工作一定会有很大的改变。

肖幼美：代表们开展垃圾分类调研。

深圳的生活垃圾每年排放量达到720万吨左右，垃圾围城危机四伏。深圳作为全国首批2001年就列为垃圾分类八大城市之一，18年来，垃圾分类无害化处理依然暴露出许多问题。目前推行的8大分类体系中仍然不包括厨余垃圾，但是我们知道厨余垃圾占整个生活垃圾50%、60%。

大量生活垃圾由于不分类，臭气熏天、污染环境。城管做法是要么用于焚烧，要么直接填埋。垃圾处理投入与需求相比明显不足，城市生活垃圾处理还处于由堆放到处理的发展阶段。分类工作形式上的推动多于实质上推动，八大分流体系未能有效落地，前端分类，后端一锅堆，严重挫伤了居民垃圾分类积极性。

肖幼美：人大代表还自费抽检蔬菜农药残留。

深圳由于快速城市化，几乎没有农业耕地，更没有农作物生产基地，因此我们鲜活农产品几乎全部从全国各地输入。我们食品安全风险主要是输入型风险。

全市近20多名人大代表自掏腰包采购473个样本，委托检测农药残留，我们检测的不合格率和政府公布的有出入。随后我们人大代表主动约见了政府相关部门，指出食品安全监管不力。此事引起社会强烈关注，许多媒体包括求实都报道了。

经过代表们十余年的努力，今天食品安全已经大大上了一个台阶。

肖幼美：重大事件面前人大代表率先垂范。

比如台风“山竹”期间，政府应对有力，堪称典范，值得点赞。但是由于灾情过于严重，灾后修复与清理太过繁重，光凭政府城管的力量远远不够。

当我们人大代表看到我们美丽的深圳满目疮痍时候，第一时间发出倡议，号召全市人民共同参与灾后恢复。市区人大代表率先垂范，台风过后的第二天就开始投入到清理活动，展现了人大代表精神风貌，对全市人民起到了引领作用。

最近这两天微信群上各街道、社区工作站都在发动群众加入到这场清理活动中。这就是人大代表倡议的结果。

肖幼美：近期，因为改革开放40周年，深圳政府今年开展了大量大型的绿化工程或者灯光工程、垃圾分类等重大民生项目。代表们在前一段时间就这些重大民生工程，主动约见了政府的城管、规划、财政等部门，引起了市长高度重视。

陈如桂市长亲自跑到人大，要求向人大代表做一场专题的上半年经济形势报告，同时向我们报告今年以来城市的重大建设项目的背景和初衷。

为了这场报告会能够更有效，同时在报告前一晚上，市长利用休息时间专门召集了十个代表来听取代表对当前社会热点、重点事项的意见。汇报会上，代表们争先恐后，踊跃发言，得到了市长充分认可。市长也表示，今后深圳市政府大型项目的建设一定要主动、提前听取人大代表的意见。

肖幼美：深圳市人大代表闭会期间活动有一个鲜明特征，就是代表们根据自己所掌握和收集的社情民意、重大的民生和社会热点主动向市人大提出书面申请，要求开展视察调研。

肖幼美：第二块给大家介绍人大代表自发组织调研、主动履职的故事。

肖幼美：第五，我们讲讲创新代表履职的形式。深圳首批人大代表河长上岗，体现了政府依法行政，再加上人大依法监督。人大常委会聘请了35名代表的河长，当好巡视员、监督员、宣传员、参谋员、联络员的“五员”角色。新当选的河长进行了五场专项视察和巡察，也对日常存在的问题提出意见和建议。

肖幼美：再看看如何协调解决罗湖中小学学位紧张的故事。

2017年，市人大常委会要求全市十个区每个区都要有一个专门的课题调研，我们罗湖区人大常委会组织市区两级代表针对罗湖中小学位紧张的情况，对13块规划教育用地落地问题开展调研，作为一个课题专题调研。

历时4个月，最终形成3万多字高质量调研报告。在调研过程中人大代表又坚持与市政府分管教育的领导直接对话，反映罗湖教育瓶颈、教育资源的困境，得到市领导高度重视和大力支持。

在8天内，为笋岗中学扩增一栋教学楼，增加了16间课室，800个初中学位，为腾挪和中转空间发挥了重要作用。这都是人大代表课题调研专项建议得到的落实和解决。

肖幼美：我们人大代表发起建议，对目前完全不合时宜老旧建设标准进行突破。罗湖人大代表积极向市提交了政策瓶颈建议，市规土委、教育局与人大代表多次沟通磋商，经过十场调研，两个部门联合下发了进一步优化设计，推进中小学建设的指导意见。这个指导建议对罗湖，以及所有区都实现了零的突破。对相关规划标准调整，使罗湖有效空间充分释放，有效缓解了学位紧张问题。

肖幼美：2015年，市区人大代表对我区校安工程进行视察。当时学校普遍反映校安工程要求退红线12米，即学校围墙与相邻建筑距离达到12米，小区教学楼限高4层，中学教学楼限高5层。这些硬约束的指标对学位紧张、教育用地资源紧缺的罗湖老区来说，是不切实际的。

肖幼美：新学期已经开学，罗湖医院集团已经挑选首批9名优秀全科医生，进驻到螺岭外国语学校等9所学校试点。优质的医疗资源过去都要下到社康中心，现在我们学校同样可以享受到这种待遇。

肖幼美：我们教卫融合的建议也得到了市政府高度赞成，将向全市推广。

肖幼美：第四，我们再讲讲从人大代表的建议为切入点，来推进政府从个案的解决到促进工作机制的转变——在全国首创的教卫融合。

2018年人大代表经过深入调研，提出教卫融合的建议。我们知道罗湖医改在全国闻名。这次罗湖医院集团通过发挥专业优势，对学校的校医进行专业化管理和运作，使在校师生能便捷享受到优质医疗资源，突破了教育部门和医疗部门之间的壁垒，实现了部门之间优质资源整合。这个建议落实推进了从个案解决转为促进政府工作机制的转变。

肖幼美：正因为罗湖区人大常委会一系列探索和创新，今年7月我们罗湖区人大正式通过广东省人大常委会的考核验收，成为广东省六个县级人大示范区之一。

肖幼美：现在可以欣喜地告诉大家，林毅老人的社保问题经过多年努力终于解决，现在每个月发放5000元社保待遇，终于老有所依，终于可以幸福过晚年。我们也期待林毅老人健康长寿，多拿几年社保，把以前损失弥补回来。

肖幼美：2016年文华社区的林毅老人来到碧波联络站反映她的社保问题，下面我们通过短片详细了解。

肖幼美：下面讲两个联络站的故事给大家作进一步了解。

首先讲讲如何妥善解决地铁8号线纷争的故事。早在2012年，深圳地铁8号线原来采用的磁悬浮高架式建设方案。但是当方案公示的时候曾引起莲塘20万居民强烈反对，不断到政府部门上访。

2013年，区人大常委会的领导找到人大代表商议，能不能通过我们人大代表接访这种方式，了解他们的关切，反映他们的诉求。

我们利用礼拜六休息的时间，深圳市十几号人大代表进到莲塘，跟500多号居民现场面对面沟通。我们了解到他们的主要诉求就是担心磁悬浮列车尤其是高架式这种铺设对人体身体健康带来的危害。

我们也去上海考察，有一半多的专家认为，磁悬浮列车对人体没有影响；但是又有近一半专家认为磁悬浮列车的辐射对人体有伤害，目前不宜大力推行。

既然专家都争论不休，我们有什么理由让我们老百姓接受这样的试验？因此我们收集了老百姓诉求以后，经过专家的意见，形成人大代表建议，上报市人大常委会，受到市人大常委会高度重视和大力支持。最后把代表专项建议又递交到市委。

经过长达两年不断沟通磨合，市政府充分听取了莲塘片区百姓意见和人大代表专业的意见和建议。2015年市委召开了专题会议，最后决定停止使用磁悬浮高架方案，改为全线地下铺设方式，得到老百姓拥护。人大代表进社区接访选民，避免了重大群体事件的发生。

肖幼美：人民是国家的主人，人民如何行使国家的权力，保障人民当家作主，就必须保障代表依法履职，这也正是罗湖人大常委会近年来坚持的核心理念。代表联络站既是代表履职的延伸，观察民意的抓手，也是监督政府依法行政实施的平台。

肖幼美：制度设计上，每双月第二周人大代表必须进社区接访、走访。

对区人大常委会每年提出的重要监督工作开展视察和调研，推动解决老百姓关心的热点、难点，反映社情民意。

为了代表联络站机制能够落到实处，不走形式，区政府将政府部门和各街道办办理人大代表反映社情民意情况纳入绩效考核，确保代表联络站工作有效开展。

肖幼美：第三，建立人大代表进社区机制为代表履职搭建平台。常委会在2012年就开始设立人大代表进社区机制。目前罗湖辖区十个街道共设有34个社区联络站。

肖幼美：罗湖人大预算监督的系列改革得到全国人大高度评价。2014年12月，全国人大常委会财经委副主任委员尹中卿接受深圳电视台采访时高度评价罗湖人大预算监督系列改革。他指出：罗湖人大的改革由替民作主变为由民作主，罗湖人大的经验为预算法的修订提供了实践经验。

肖幼美：管好政府的钱袋子，罗湖人大常委会对政府投资的民生项目全过程跟踪监督，不断延伸了预算监督的链条。

肖幼美：下面我们看一个关于评估论证会现场的短片。

肖幼美：2013年至今，先后有27个项目被否决，未纳入政府投资计划，有多个项目得票刚过半，涉险过关。

代表也不是一味要减少预算安排。针对重要民生项目，代表们建议政府增加投入。

例如黄贝中学新建项目，代表们认为罗湖区难得有这么一块教育用地，建设过程不能一味追求低成本，要适当超前规划，科学设置。因此部门经过多次调研，最后根据代表的建议增加了投资，主要用于增加地下停车场和社区共享，优化了教育空间和设施，满足未来需求。

肖幼美：具体的做法：

首先这些民生的投资项目，不是由发改局坐在办公室拍脑袋而形成。它是由下而上，由街道或社区提出需求，再向发改部门申报。

项目提出来后，针对民生项目还要再次进到社区广泛征求社区各个相关利益群体的意见、召开座谈会。促进政府部门进一步完善政府投资项目。

最后召开人大代表评估论证会。论证会由各申报部门发表阐述项目必要性、可行性。再由人大代表、行业的专家和市民代表根据现场政府部门的论述情况，对项目进行票决，赞成票过半数方可纳入下一步政府投资计划。

肖幼美：第二，介绍一下在区人大常委会领导下我们开展政府投资民生项目人大代表票决制，行使人民当家作主权利。

罗湖区委区政府高度重视人大代表的意见和建议，主动接受人大代表监督。2013年区委区政府率先出台《罗湖区政府投资民生项目决策运行机制实施办法》。

《办法》规定，每年政府投资项目除续建项目之外，拟新建的重大民生项目全部交由人大代表评估论证，是否科学合理，最后通过票决才能纳入政府投资计划。这一举措至今领先全国。

出席发布会的领导嘉宾。

肖幼美：阳光预算为新预算法修法提供了实践经验。2015年是新预算法实施首年，也是国家预算改革元年。经过全国人大三届常委会审议和修改，2004年老的预算法修改，2015年正式出台，十年磨一剑。

该法首次从法律层面确定了全口径预算体系和全流程、全覆盖、全公开的预算监督机制。而我们罗湖启动阳光预算，已经进入了第二个年头，全市市区两级人大代表监督能力、审议水平上了新的台阶。

肖幼美：由于我们坚持不走形式，结合预算编制“两上两下”，有序稳步开展扎实推进，取得良好社会效益，阳光预算实现了多方共赢。

一方面，广大职能部门、基层干部经受了民主监督洗礼，积极将压力变成动力，进一步增强了他们依法行政的理念。东湖街道的书记表态说：“早抽到，早规范，早提高。”可见他们把压力变成了动力。

第二方面，大大增强了广大居民代表、业主代表、物业代表参政议政能力，实现了社会发展落脚点在基层延伸。

我们召开这么多场审议会之前，召集居民代表、物业代表、联络站，给他们进行了培训。因此居民代表都懂得罗伯特议事规则，他们懂得在发言中如何按照程序、按照所规定的时间和要求进行发言。这大大增强了居民代表参政议政能力。

第三，让人大代表真正接地气。不管市代表、区代表都来到选区，与选民一起共同审议政府预算帐本，参加对部门预算的审查工作。这也有助提高代表的履职能力。

肖幼美：人大代表提出整改要求，首先提高预算编制科学性，增强预算刚性约束，确实需要调整必须在备注栏加以说明。把不正常因素剔除后，把百分比列出来，让代表选民看到究竟是上升还是下降，是增长还是减少。

相比较而言，我们在审议街道预算的时候，我们发现翠竹街道办的部门预算编制科学、执行率相对比较高。因此，我作为市人大计划预算委委员，把翠竹办事处部门预算草案推荐为基层预算编制范例，建议全市学习推广。

肖幼美：2013年至今，我们对八个部门、五个街道预算开展了阳光预算。对预算中的问题提出建议。

比如说，有的部门预算安排与实际执行数差距大，部门预算项目支出、项目名称经常随着行政事权划分而随意调整。

许多部门预算让人大代表看不清、看不懂。如民政部门预算中有一项慈善表彰大会经费，遭到了代表反对，建议进行合理调整，最后进行了预算修改。

肖幼美：审议过程中场面非常激烈。

我记得我们碧波社区当时邀请了一个原来卫生学校退休的审计师，这个审计师加入到我们审议的会场上。他十分感慨，说没想到我已经退休这么多年，还会受邀参加政府部门预算审查，现在的社会太好了，太进步了。老人家一番感慨，并给我们预算提出了很多很好的真知灼见，我至今都不能忘怀。

此后，常委会召开部门负责人面对代表和一部分选民召开的现场回应会议。代表把大家在选区征集上的意见在这个会议上再次提出。提出后，部门负责人现场回应或者解释，确实做的不够的地方，当场表态，表示愿意修改预算。

最后修改完预算后，进入“二上”再“二下”。经过修改的帐本会再经过区常委会专委会财经工委审查，最后上报到人大常委会。

肖幼美：抽签以后，在预算编制过程中，广泛发动人大代表参与。每年市区两级人大代表近一半参与到阳光预算审查工作。同时代表带着政府的预算到所在选区或者代表联络站征求选民意见。

2015年，我们对罗湖区城管局部门预算审议中，有15名人大代表在两个星期内分别在不同区域组织了12场社区审议活动，同时召开。因此有500多号选民参与了审议。

此外，为了扩大审议面，提高审议质量，联络站、联络员，包括社区工作站站长刻意地去动员所在辖区一些退休的会计师、审计师或者离退休老干部，以及对本区域的经济工作、政府工作、关心的居民群众，加入到审议队伍。

肖幼美：阳光预算审查的具体做法：每年常委会会根据当前社会热点和民生难点，选取一到两个政府部门，在十个街道办事处中抽签决定一个街道进行部门预算的阳光预算。

肖幼美：首先讲第一方面，打造阳光预算审查新模式，加强政府预算监督。

管好政府的钱袋子，加强预算审查是人大监督工作中的重要内容。也是法律赋予人大代表重要职权。

如何审议？按照我们现行制度的常规做法，人大代表在人民代表大会开会期间，全体人大代表对预算进行审查和表决.但由于现行会期制度，会期短、项目多，很难做到精准审查。

全国人大每年3月5日召开，3月15日闭幕，短短十天要审议国家大量国民经济计划、政府草案，包括国家政府预算帐本，还包括一府两院工作报告，如何能够审议好？如何能够提高我们审议质量？

我们也知道,实际上当我们新预算法在进行修改的时候，曾经也有专家想把我们会期制度能够修改到合理的一种状态.但是由于我们国家地域广阔、地区之间差异很大，如果从法律上规定会期制度，可能目前的社会条件还不成熟。

因此，罗湖2013年在区人大常委会组织下，对政府预算开展参与式阳光审查工作。我们认为这是人大代表依法监督的有益探索，也是具有里程碑意义的一项行动，更是依法治区，限制公权力，优化社会资源配置的生动实践。核心要义就在于把这么重要的预算审查工作前置到两会召开之前就进行开展，这样就规避了会期制度短的弊端。

肖幼美：现在开始第一方面，罗湖区人大常委会为人大代表履职创造条件。

肖幼美：第二方面介绍一下作为市人大代表如何自发的组织一些市场调研、主动的履职，我们通过一些案例、故事给大家做一个介绍。

肖幼美：多年来，罗湖区人大常委会进行了大胆探索实践，支持人大代表履职，为人大代表履职创造条件。

我想分五个方面给大家重点介绍一下我们是如何在常委会带领下开展代表闭会期间履职活动。

肖幼美：我们简单看看人大代表工作职责，主要分开会期间、闭会期间。

开会期间主要是审议一府两院工作报告，审议一系列重大草案、预算等等。

人民代表大会闭会期间，人大代表要参加各类代表小组的活动、专题的调研和视察、执法检查等等活动。人民代表大会闭会期间的活动是人大工作的一个基础，开展好人民代表大会闭会期间的活动对于完善人民代表大会制度、推进依法民主法治建设具有十分重要的意义。

肖幼美：作为人大代表，既是权力机关组成人员，参与重要事项的决定，依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免；同时又是监督者，监督一府两院依法行使职权。既要对选区选民负责，又要受选区选民的监督。

肖幼美：大家都戏称我为明星代表。但比起明星代表的称谓，我更看重人大代表的神圣职责。人大代表，是从群众中来，就一定回到群众中去，既要为人民群众代言、发声，同时要向人民政府建言献策。

肖幼美：各位领导、各位人大代表、各位委员，上午好！我是深圳市、罗湖区人大代表，经历了四届人大，近20年代表职业生涯。今天我给大家带来的双周发布会的主题是：我们代表这些年：从“为民作主”到“由民作主”。

直播即将开始，观众陆续进场。

9月21日上午10：00，罗湖“双周发布”人大专场将在罗湖区党群服务中心二楼（深南东路1076号，黄贝岭地铁站B出口）举行。深圳市、罗湖区人大代表、深圳市女财经工作者协会副会长肖幼美作“我们代表这些年：从‘为民做主’到‘由民做主’”主题发布。人民网将现场直播，欢迎收看。