深圳市基本實現新增違建“零增量”

2016年08月08日08:35  來源:深圳特區報
 
原標題:全市基本實現新增違建“零增量”

  羅湖區嘉賓路和人民南路交界處一違建——“酒吧街”正在拆除,這裡將規劃建成市民公園。(記者 王雨渤 攝)

  2016年是深圳城市管理治理年。自去年出台“1+2”查違文件至今約一年時間裡,深圳市開展全面治理違建工作,取得了顯著成效。各級黨委政府紛紛“一把手”挂帥,全力統籌部署,各區(新區)持續保持查違高壓狀態,以拆促控,,存量違建更是實現200萬平方米的“負增長”。同時,各級政府、各有關部門積極創新政策措施,疏導處理存量違建,通過全面清理違法亂搭建和排查整治違建安全隱患等工作,確保城市未來發展建設和居民生活安全等各項保障。

  全市基本實現新增違建“零增量”

  歷史遺留違建佔全市違建90%

  記者從深圳市查違辦獲悉,截至2015年底,全市違法建筑共4.26億平方米,同比減少近200萬平方米﹔其中歷史遺留違法建筑3.87億平方米,佔全市違法建筑的90%,2009年6月2日之后的違法建筑則有3936萬平方米。按照功能分類,全市住宅類違建面積1.76億平方米,佔41%﹔工商類違建面積1.94億平方米,佔46%﹔公共配套類違建面積0.07億平方米,佔2%(其中學校類318.66萬平方米、醫院及醫療設施類64.44萬平方米),其它違建面積0.49億平方米,佔11%。

  “數據說明違建的體量積存,跟早年城市發展建設有關,有復雜的歷史成因。”市查違辦負責人表示,作為全國最先推行土地市場化改革的城市,深圳在改革開放之初為實現高速發展,以土地換空間,特別是在招商引資中,土地作為優惠政策頻繁出現。而“三來一補”加工模式主要依靠外延擴張形成規模,導致鎮、村違建遍地開花,土地利用、規劃及管理等都屬於粗放模式,疊加成為土地困局。2004年寶安、龍崗兩區全部城市化,深圳成為全國第一個沒有農村的城市,但城市的二元特征仍舊明顯,“城中村”與“村中城”毗鄰,原農村集體經濟組織實際佔用大量土地,超過全市用地總量1/3的原農村集體土地和違法違章佔地無法進入市場流轉。土地級差地租飆升,房產開發博弈﹔土地收益分配機制不合理,激化土地矛盾,在巨大利益面前,違建搶建之風日盛。而法律法規不完善、報批不嚴格、法不責眾等情況,也讓違建“毒瘤”不斷膨脹。

  以拆促控新增違建“零增量”

  去年以來,市委、市政府直面問題,出台“1+2”文件、全面整治危險邊坡及違法亂搭建、實施“十大專項行動”……規劃國土、公安消防、城管、住建、安監、市場監管、司法、供水、供電及深圳銀監局等多個部門聯動,分類、納管、處置、去存,強有力地推進各項查違工作,形成查違空前良好氛圍。

  一年來,各區(新區)落實查違主體責任,各部門加強落實全鏈條監管責任,廣泛開展了各類專項行動。在拆控方面,龍華新區拆除力度大,執行堅決,嚴格“四清兩斷”實現控停違建全部“裸樓”。6月份,龍華新區強力拆除了富士康南二門附近一大型違建群,拆除12萬平方米,其中永久性建筑1.2萬平方米,清理各類商戶150戶。

  同時,供水、供電部門持續配合各級查違部門,對違建停止供水、供電。在安全整治和全面管治方面,市住建局印發《深圳市既有房屋安全狀況排查技術指引》,為違建安全隱患排查提供專業技術支持﹔市公安消防局印發《關於開展違法建筑納入消防監督管理試點工作的通知》,在南山、寶安、光明開展試點,探索違建消防監督管理﹔市市場和質量監管委組織開展“清單式”專項整治行動,開展“農民房”電梯安全專項整治,消除安全隱患,實時監測全市35家傳統媒體和38家主要門戶網站,杜絕違建非法銷售廣告﹔市城管局聯合市規土委,組織各區重點推進違法亂搭建清理、違建安全隱患排查整治、山邊違建拆除等工作,效果明顯。

  創新思路加速存量消化處理

  截至6月20日,深圳市今年以來累計拆除各類違建237.63萬平方米。市規劃國土委強力推進85宗重點案件拆除行動,目前已依法拆除44宗9.4萬平方米,實現了以拆促控的良好開局﹔同時組織開展2015年年中、年底兩次衛片執法監督檢查,實施約談問責,年度違法用地和違法建筑同比分別下降50.3%、74.37%。

  各區落實屬地管轄主體責任,主要領導靠前指揮、親自督辦,開展“百日整治”、“百日攻堅”、“雙提升”等專項執法行動,拆除各類違建。目前,全市查違仍保持嚴查嚴控的高壓態勢,新增違建基本實現“零增量”。

  記者從市規劃國土委了解到, 深圳市堅持以“堵疏結合、標本兼治、分類處理”原則,積極全面推進歷史遺留違建綜合治理相關工作,核心內容為“在全面管治基礎上,確權一批、消化一批、拆除(沒收)一批,逐步解決這一沉重的歷史包袱”。有關部門將通過開展違建安全隱患排查整治專項行動等工作,建立並完善安全台賬,嚴格整治排除消防、質量、地質災害等安全隱患,並充分借鑒出租屋管理經驗,將歷史遺留違建管理全面納入基層政府綜合管理體系。(記者 段琳筠)

  福田區

  嚴查嚴控新增違建

  記者日前從福田區獲悉,自市查違“1+2”文件下發以來,該區不斷加大查違工作力度,繼續保持查違高壓態勢,嚴查嚴控新增違建,完善執法體系和長效管理機制,全區違建總量逐步下降。

  據介紹,自市查違“1+2”文件發布以來,福田區全面發力,以推進“拓展空間保障發展”十大專項行動為突破口,掀起控停違法建筑新高潮。2015年11月-2016年6月,福田區共實施拆除行動622次,出動執法力量7436人次﹔累計拆除各類違法建筑面積4.39萬平方米。在執行市專項督辦的85宗重點案件中,福田轄區涉及10宗重點案件,該區率先全部執行到位,推進進度達100%。針對違建頻發、多發的特點,福田區將巡查執法關口前移,以區級機動巡查結合街道轄區網格化巡查,對違建多發、頻發區域實施重點巡查,防控效果明顯。

  在充分吸收市查違共同責任考核的基礎上,福田區結合工作實際,建立了區查違共同責任評估體系。同時,福田區著力解決案件管理規范化問題,將所辦理的案件通過市規劃土地監察平台流轉,杜絕了“體外循環”。2015年11月-2016年6月,福田區共受理規劃及土地違法案源線索1666宗,立案查處431宗,結案436宗,立案率100%。(記者 趙新明)

  南山區

  “啃”掉多個違建“硬骨頭”

  深圳市查違“1+2”文件出台以來,南山區共拆除各類違法建筑296處,拆除面積約93萬平方米。7月以來,該區啃掉多個違建“硬骨頭”,迅速清理了金匯球大廈東側地塊亂搭建亂堆放、拆除了沙河生成發汽修廠國有儲備地上違法建筑、對前海路與南頭街交匯處四層違法建筑開展全面控停行動,顯示了南山區委區政府的執行力度和查違的決心。

  2015年10月“1+2”文件出台后,南山區委區政府先后7次召開查違工作會議,研究部署推進查違工作,全面開展違建拆除行動。主要做法是:對轄區加、改、擴及拆舊建新重點發生區、群眾反復投訴的片區、停工工地等區域加強巡查蹲守,消除矛盾隱患。重點查處佔用生態線、耕地、政府儲備地和重大項目用地的違法案件,對頂風搶建的堅決拆除,發現一宗、拆除一宗。

  與此同時,南山區緊扣“拓展空間保障發展”專項行動責任目標,多種手段拓展城市發展空間。為落實好“拓空間、保發展”的要求,一是通過土地整備拆除一批違法建筑,收回一批用地。上半年該區通過土地整備拆除各類違法建筑14萬平方米,下半年計劃拆除各類違法建筑10萬平方米,可收回30萬平方米可建設用地。二是通過城市更新拆除一批違法建筑,收回一批用地。(記者 李亞男)

  寶安區

  全天候全覆蓋無死角監管

  寶安歷史遺留違法建筑達8.8萬棟,面積1.3億平方米,佔全市32%,是深圳的查違大區。自去年下半年以來,寶安區共拆除違法建筑204.39萬平方米,為區域經濟發展釋放了更多的空間。

  6月16日后,寶安區成立了以區委書記和區長為雙指揮長的攻堅指揮部,明確主攻方向,將作戰任務數字化、表格化、責任化,聚全區之力真拆真干,向城市“毒瘤”全面發起總攻,要求各街道一個月內強拆永久性違法建筑3萬平方米,全區總計18萬平方米。截至目前,全區共拆除違法建筑29.47萬平米,其中永久性違法建筑81棟17.3萬平方米,臨時性違法建筑63棟(處)12.17萬平方米。

  今年以來,寶安區還充分發揮網格化管理全天候、全覆蓋、無死角監管作用,把查違工作建立在“制度+科技+責任”之上。該區按照“大巡查、大智慧、大執法、大誠信、大參與”的理念,建立和完善了智慧查違系統,將1個寶安大網格變成6個街道中網格,再變成126個社區小網格、4833個工作微網格,建立起“1+6+126+4833”的網格化查違工作體系,通過天上看、地上巡、群眾報,鋪開了違建巡查的天羅地網,實現了違法建設第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決,持續保持違法建筑“增量為零”。(記者 陳震霖)

  光明新區

  綜合施策消除城市“毒瘤”

  2016年,深圳光明新區按照市委市政府“城市管理治理年”的部署要求,認真貫徹查違“1+2”文件精神,開展城市公共安全和安全生產20項專項行動以及“拓展空間 保障發展”十大專項行動,綜合運用多種手段,嚴查嚴控違法建筑,消化存量違法建筑。目前,新區已取得了階段性成效,上半年新區轄區內違法建筑已全部控停,實現了“零增量”目標﹔新區共拆除各類違法建筑物880棟(處),面積約達82萬平方米﹔加強違法建筑安全隱患排查整治,511棟在建控停違法建筑已全部實施“四清兩斷”,排查整治違法建筑安全隱患點162處。

  一是查違工作被當作“一把手”工程。新區黨工委、管委會加強組織領導,今年以來,新區主要領導多次召開全區的查違工作會議部署查違工作,把查違工作當作“一把手”工程來抓,把查違工作作為新區重點工作抓好落實。二是公安、紀檢部門通力協作。三是建立三位一體巡查體系,從源頭上加強違建的監管。目前,新區聘請600人特保巡查隊伍,實施24小時不間斷巡查防控,實現巡查全覆蓋。四是鐵腕整治,剛性執法,堅決拆除違法建筑“毒瘤”。新區堅決落實違建一露頭就打的決心。新區加大對違法建筑的拆除力度,先后開展了“國有土地違法建”、“山邊違法建筑”等一系列清拆行動,拆除“榮健農批市場”、“西田社區工業廠房”、“長圳煤氣站后”等典型違法建筑。五是疏堵結合加快消化存量違法建筑。(記者 王奮強 通訊員 王偉賢)

  龍華新區

  以“攻堅戰”推進減存量

  自去年深圳市查處違建“1+2”文件出台以來,龍華新區把整治違建作為黨委政府的基本責任,作為當前時期新區的中心工作來抓,全區查違工作呈現強拆和處置兩個突破口,既集中人力物力對全區范圍內大型違建打響“殲滅戰”,也要立足分類處理、重點突破、系統解決,以“攻堅戰”推進減存量。

  記者從龍華新區規劃土地監察大隊了解到,以去年10月26日出台市查違“1+2”文件為時間分界線,2015年1月1日至2015年10月26日,全區共查處各類違法建筑926處,面積為23.1680萬平方米﹔從去年10月27日至今年8月1日的統計,龍華新區查違力度空前:9個多月時間裡,新區共拆除各類違法建筑2619處,面積達1624875.26平方米。同時,繼續保持近一年來全區違建“零增量”。日前召開的龍華新區查違工作專題會議要求,下一步全區上下要以馬上就辦的工作作風,在嚴控增量、消化存量上一抓到底,敢於碰硬,敢於擔當,堅決打贏這場事關新區乃至深圳市長遠發展的殲滅戰、攻堅戰。(記者 張尉心 楊明銘)

  羅湖區

  拆除新增違建161宗

  自2015年10月深圳市查違“1+2”文件正式印發以來,羅湖區高度重視,查違部門積極響應,馬上組織開展行動,取得新的戰果。

  2015年,羅湖區共組織清拆活動274次,4947人次參加行動,拆除面積19792平方米,其中拆除永久性建筑106處,6894平方米,拆除臨時建筑155處,12898平方米。尤其是10月19日,全區10個街道統一開展了違建拆除專項行動,當天拆除各類違建15處,總建筑面積1240平方米。

  自2015年10月市查違“1+2”文件出台以后,全區查違部門更是加大火力,僅從2015年10月至2016年7月底,羅湖便拆除各類違法建筑共351宗,出動6571人次,拆除面積共60306平方米,其中新增違法建筑161宗,面積9252平方米﹔存量違法建筑190宗,面積51054平方米。屬永久性違法建筑的108宗,面積27076平方米,屬臨時性違法建筑的138宗,面積20261平方米,屬違法亂搭建的105宗,12969平方米。(記者 馮慶)

  鹽田區

  創新查違模式拓展城市空間

  據悉,深圳鹽田區一貫高度重視查違工作,始終保持高壓態勢,嚴格遏制新增違建,連續11年實現違法私房零增長,連續4年取得全市查違共同責任考核優秀,連續2年取得全省土地執法監察考核一等獎。2016年以來,緊密結合“拓展空間保障發展”十大專項行動和安全生產工作要求,大力整治山邊附近違法建筑。目前已排查出山邊附近違法建筑18宗,面積約6.83萬平方米。已依法對其中10宗實施拆除,共計拆除面積約3.58萬平方米。

  下一步,鹽田區將按照全市工作部署,繼續開展存量違法建筑隱患排查,凡是存在重大安全隱患的,及時整治﹔對山邊附近違法建筑進行全面徹底清理,最大限度消除安全隱患,為拓展城市空間,保障城區發展提供支持。(記者 第五燕燕)

  龍崗區

  “百日攻堅”拆除違建580宗

  從去年10月21日開始,龍崗區嚴格貫徹落實市查違“1+2”文件,掀起了聲勢浩大的查違“百日攻堅”行動。“百日攻堅”行動至今年2月29日收官,百日內龍崗區共計拆除各類違建580宗,違建面積54537平方米,新發現違建均在24小時內清拆完畢。

  在市委市政府出台嚴查嚴控違法建設“1+2”文件后,龍崗區持續加大查違工作力度,第一時間制定嚴查嚴控違法建設工作方案,嚴格落實查違工作主體責任。龍崗區委書記馮現學表示,龍崗嚴格落實“一把手”對轄區違建的責任,把查違工作作為“一把手抓、抓一把手”工程,在書記辦公會、區長辦公會上每周聽取查違工作匯報。截至目前,龍崗區共拆除違法建筑1000多棟,拆除、消化存量違建120多萬平方米,實現“新增違建零增量、存量違建負增長”目標。(記者 邸繼勇)

  坪山新區

  半年開展查違行動300次

  自深圳坪山新區成立以來,共查處違法建筑和違法用地1300多宗,拆除違法建筑面積22.34萬平方米,連續六年確保了違建“零增量”。

  2016年開年以來,坪山新區認真貫徹落實查違“1+2”文件以及“拓展空間保障發展”十大專項行動的具體要求,截至目前,通過城市更新、土地整備等方式消化存量違建41.16萬平方米,努力實現了“負增長”。

  面對新的查違形勢,坪山新區更是加大了查違的力度和強度,堅持“有違必拆,執法必嚴”的理念,自加壓力,自發動力,除全力配合完成市查違辦部署的任務外,每周都要採取一次二級響應以上的拆除行動,其余的小型查違執法行動幾乎天天有,真正實現了“天天有拆除,周周有行動”。

  今年1-6月,新區共開展拆除行動300次,查處違法建筑和違法用地320宗,參加一線拆違行動人次11394人,拆除違法建筑面積28441平方米(拆除永久性建筑物13368平方米,拆除臨時性建筑物15073平方米),確保了違建“零增量”。尤其是在6月13日至6月24日期間,坪山新區針對碧嶺社區出現的頂風搶建現象開展集中整治專項行動,依法強制拆除了15處違法建筑,拆除面積約1000平方米,狠狠剎住了該片區的搶建風潮,有多處違建業主均採取了自拆的方式予以配合。(記者 谷少傳 通訊員 劉吉祥)

  大鵬新區

  整治違建確保“動態歸零”

  深圳市查違“1+2”文件出台后,大鵬新區配套出台了“1+3”文件,明確提出了“全區范圍零違建”的目標,制定了最嚴格的問責機制。一方面,加強巡查防控,借助數字監察系統、衛片執法、24小時探頭、無人機等科技手段與信息化設備強化網格化無縫巡查,並發揮衛片執法利器作用,對衛片執法檢查中發現的違法用地、違法建筑依法查處,逐宗整改,做到責任到人,嚴防死守,實現“早發現、早報告、早制止、早處置”,全面控停在建違法建筑。另一方面,按照“堅決拆除新增、全力消化存量”的原則,每周開展集中拆除行動,對違法建設堅持發現一宗、拆除一宗,確保“動態歸零”。

  今年上半年,新區共組織違建拆除行動80次,拆除違法建筑8079平方米,全區范圍實現違建零增量。

  6月16日全市查違工作專題會議后,新區開展海陸並舉的聯合執法行動,在依法開展對海上非法養殖設施違建進行整治清理的同時,強力拆除陸地違法建筑。在半個月的時間裡,累計拆除各類違建面積9534平米。7月8日,新區召開整治違建攻堅戰專項部署會議。會后,新區領導分別趕赴葵涌、大鵬、南澳三個辦事處的5個拆除違建執行點全程指揮督導,共清拆違法建筑和違法用地18460平米。(記者 張連城)

(責編:袁儷芸、王星)

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