治理違法建設建筑面積55萬平方米，提前完成全年違建治理任務﹔整改新增違法用地269畝，保障重點工程順利開展﹔高質量把控案件質量，在深圳市2023年度規劃土地監察執法案卷交叉評查中，獲全市唯一滿分﹔率先出台沒收違法所得操作指引，打造規范執法新樣板……

2023年，深圳市福田區規劃土地監察局（以下簡稱“福田區規土監察局”）圍繞深圳市2023年推動高質量發展“十大計劃”，直面城市精細管理的痛點、堵點、難點，全力開展違法建設治理攻堅行動，突出創新驅動，探索共建共治，執法剛柔並濟，推進規土監察工作邁向善治、巧治新階段，為護航城市高質量可持續發展，交出了一份有溫度、有厚度的答卷。

創新制度與路徑

作為深圳中心城區，福田區建設用地稀缺，違建涉及利益空間大，新增違建散發而隱蔽。

面對這一新形勢，福田區規土監察局積極探索，在健全法制支撐、創新執法手段等方面先行先試，走出一條符合超大型城市高密度城區特點和規律的查違治理新路徑。

違法所得核算困難、執法調查程序不明、缺少統一執法標准……規劃土地監察執法案件中，涉及違法所得金額普遍較大。現行法規原則性規定多，缺少具體操作細則，一線執法者理解各有不同，導致執法工作缺少規范。

為此，福田區規土監察局廣泛調研、征求意見，在全國規劃和自然資源領域率先出台沒收違法所得處罰操作指引，並逐一列舉所有相關執法事項，形成相應的執法事項及裁量標准。

據介紹，該指引實施后，福田區依法處置某大廈違建案，沒收違法所得600余萬元，盤活優質政府資產，為推動存量資產良性循環開辟了新路徑。此外，以沒收方式治理某廣場違建面積4000多平方米，釋放后作為福田公共文化藝術空間使用，為福田公共文化發展保駕護航。

這份清晰實用的“操作指南”，收獲了街道執法部門的一眾好評，也讓規劃土地類違法案件的查處更合法、更公平、更高效。

“執法的本意是為中心工作服務，建章立制也是為經濟建設提供法律支撐。”黨組書記許洪鐸介紹，該局黨組班子敢於擔當，結合實際情況制定《福田區已出讓國有土地上臨時建筑管理辦法》，回應因重大公共利益需要建設臨時建筑的需求，主動謀劃、促進發展，為百千萬工程等重大項目落地提供政策保障。

探索合作與共治

今年初，歷史遺留建筑沙埔頭西38棟被判定為C級危險房屋，危房“清樓”“解危”迫在眉睫。

約談業主落實主體責任、協調房東主動退還押金，開通短租廉租綠色通道解決租戶房源，提供上戶打包和大型家私搬運……僅僅13天，整棟樓住戶全部搬離，危樓加固工作得以平穩開展。

這樣高效而精細的工作，離不開福田區規土監察局統籌部署，離不開街道、各部門的密切配合和多方參與。

“改變以前‘各唱各的調，各吹各的號’的做法，今年，我們積極主動與各職能局之間建立起密切的橫向聯系。”許洪鐸說。

農村城市化歷史遺留建筑的安全保障，是關乎多方利益的系統性民生大事。福田區規土監察局與區住建局加強合作，打通信息渠道，實時了解全區房屋安全狀況，並組建起一支巡查隊伍，對全區歷史遺留建筑進行安全檢查。

除了與各職能局、街道、建筑單位密切配合，福田區規土監察局還不斷延伸監督觸角，強化多元合作，織密社會防控監督網，打造共建共治的查違治理新路徑。

佔走廊、改廁所、封陽台……小區違建佔地雖小，危害卻大：既侵害公共利益、潛藏安全風險，還易引起跟風違建，執法人員“一二十趟地跑現場”，大量的信訪投訴讓基層執法人員疲於應對。

為將住宅小區新增違建消滅在萌芽狀態，福田區規土監察局與轄區836個住宅小區物業簽訂了《違建預防合作共建協議》，聘請845名黨員義務監督員作為“前沿哨兵”，實現早發現、早治理。今年，該局共收到物業服務企業和黨員義務監督員上報的違建線索83宗，均已一一督促整改。

平衡尺度與溫度

11月24日，一場干貨滿滿的“善治講堂”在福田會堂舉行，律師顧問曹涵彬聚焦新規《深圳市建設工程規劃許可証豁免清單》，進行詳細講解。台下，福田區規土監察局全體人員、各街道綜合行政執法隊執法人員邊聽講解，邊做筆記。

據悉，福田區規土監察局每月都會舉辦1—2堂課程，邀請有關部門專業人士專題授課，結合理論知識與執法實際，為一線執法人員解讀政策法規、傳授實用技巧，精細培養鍛造優秀干部隊伍。“善治講堂”系列課程也是2023年福田區“雛鷹計劃”重點項目之一，將作為隊伍建設的重要一環持續推進。

此外，該局還結合“善治講堂”和“政務公開日”活動，加入新時期的統戰宣傳、勞資糾紛、防范非法集資普法知識、經濟普查等實用知識，增強居民風險意識和識別能力。

“我們的執法人員不僅要精通法律本身，還要有社會學、心理學等各方面的綜合性思維。”許洪鐸表示，基層執法既要敢於“亮劍”，維護法律尊嚴，也需要有技巧有溫度地處理問題、化解糾紛。例如，該局負責的梅林中康生活區存在涉嫌未經審批擅自建設一棟一層臨時建筑的拆除項目，除了拆違事項，還督促施工單位合法用工，全年未發生任何勞資糾紛。

去年以來，不少居民通過信訪投訴反映，一住宅小區多名業主擅自封裝陽台，將空調外機懸挂高層外牆，破壞建筑外觀統一，還存在安全隱患，違反了相關法律規定。

平衡法律執行和民生需求，不能簡單粗暴“一拆了之”。該局會同街道辦、職能局組建35個小組，與業主“一對一”做工作，耐心釋法明理。面對業主改善居家環境的需求，執法人員換位思考、積極溝通，以人性化疏導為市民需求“指明一條出路”。

經過一年多“情理法”結合的溝通協調，該小區一百多戶陽台違建整改已接近尾聲，不僅遏制了相關安全事故發生，因加裝陽台引發的小區業主糾紛也得到有效化解，全過程未發生負面影響的輿情事件。

據悉，為穩妥應對查違領域各類突發、敏感輿情，福田區規土監察局建立了一套高效的輿情管理制度，包括輿情監測、預警、響應、善后處理等方面都有明確的處置流程，同時注重加強培訓，通過舉辦輿情應對培訓班、邀請專家授課等方式，全面提高輿情應急處置能力，該局今年輿情回復率和辦結率均達到100%，做到及時、穩妥回應輿論關切。

下一步，福田區規土監察局將持續以“首善治理”做好違法建設治理工作，“善治”“巧治”“共治”齊抓共管，規范土地利用、維護公共利益，為保障深圳、福田經濟高質量發展，推進“百千萬工程”建設持續貢獻力量。

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