進入新時代新征程，運用“全周期”管理方式提升一體推進“三不腐”綜合效能，是全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的重要法寶。深圳市寶安區地處粵港澳大灣區“黃金內灣”核心區域，是深圳的國土大區、人口大區、產業大區、功能大區，也是深圳的老區﹔風險隱患點較多，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的任務更重、挑戰更大，運用“全周期”管理方式一體推進“三不腐”的難度也更大。

　　近年來，為破解大區全面從嚴治黨難題，護航經濟社會高質量發展，寶安區在基層反腐敗治理實踐中，堅持以改革創新為引領，深化運用“全周期”管理方式，把“三不腐”全面有效貫通起來，不斷增強工作的系統性、整體性、協同性，著力為寶安經濟社會高質量發展保駕護航。

　　創新審查調查工作機制，在“不敢腐”上持續加壓

　　“不敢腐”是前提，解決的是腐敗成本問題，隻有以雷霆手段作為保障，才能讓干部因敬畏而不敢。近年來，寶安區紀委監委保持高壓態勢，以零容忍態度反腐懲惡，不斷創新審查調查工作機制，對腐敗問題發現一起、查處一起，絕不姑息，持續增強不敢腐的震懾效應。

　　寶安區紀委監委創建“片區協作”辦案機制，按照歷史關聯、地域接近、優勢互補、增強合力原則，把全區6個紀檢監察室、9個區直單位派駐（出）紀檢監察組、10個街道派出組（紀工委）劃分為6個協作區，將日常監督、巡察整改監督、信訪舉報、問題線索處置等全部“打包入片”，形成統一指揮協調、統一調配力量、統一把關業務的集成作戰平台。發揮“組團辦案”優勢，聚焦國資國企、社區股份公司、基層執法、糧食等重點領域，嚴肅查處了一批典型違紀違法問題。立案數從2020年的390宗增長到2023年的585宗，增長50%，連續2年保持全省區縣第二、連續7年位列全市各區第一，釋放了全面從嚴的強烈信號，轄區政治生態更加向上向好。

　　在嚴懲受賄犯罪的同時，強化對行賄行為的打擊和處理，成為反腐的新動向。寶安區紀委監委堅持受賄行賄一起查，2021年以來，共立案查處行賄人員66人，移送檢察機關10人，對“圍獵者”大膽亮劍出招。積極構建行賄人聯合懲戒機制，加強行賄人信息庫建設，3年來共將213條行賄人信息導入全國行賄人信息數據庫，並以企業廉潔合規改革為契機，探索建立商業賄賂聯合懲戒機制，對列入“黑名單”的行賄人，統籌運用紀律、法律、行政、經濟等手段，依規依紀依法採取組織處理、行政處罰、資格資質限制等措施，讓“圍獵者”寸步難行。

　　創新防治腐敗滋生蔓延制度機制，在“不能腐”上深化拓展

　　“不能腐”是關鍵，解決的是腐敗機會問題，必須健全完善全面從嚴治黨制度體系和監督體系。近年來，寶安區紀委監委始終把健全完善全面從嚴治黨制度和監督體系擺在重要位置上，在“不能”中鞏固“不敢”“不想”的成果。

　　前移監督關口，配強監督力量，織密監督網絡，是防范腐敗滋生和作風問題發生的重要抓手。寶安區紀委監委在完善基層監督體系上大膽探索創新。街道層面，在深圳市率先實施派駐機構內涵式改革，增設派出街道紀檢監察組，與紀工委合署辦公﹔紀工委書記兼任派出組組長，區紀委專配10個副組長下沉街道，實現對街道“一對一”監督，形成“條條主管、立體融合”的派出監督新格局。社區層面，在124個社區全部設立紀委，並率先成立社區監督員辦公室，擇優配備1名監督員，創新實施片區協作監督，把監督觸角延伸至“最后一米”。社區股份公司層面，推動監事會主席專職化、專業化。以換屆選舉為契機，轄區股份公司均重新選任監事會主席，原則上必須為45歲以下的中共黨員，並兼任廉潔合規部部長，對公司“三重一大”等事項開展有力監督。

　　隨著科技的快速發展，從移動支付到共享經濟、從萬物互聯到智慧城市、從電子政務到精准監督，大數據開始深刻影響社會生活、經濟發展、國家治理的各個領域。寶安區紀委監委與時俱進，聚焦重點領域，探索開發“1+1+3”智慧監督體系，為基層監督插上“科技的翅膀”。針對政府投資和採購領域，打造信息化監督平台，按照“預警—評估—干預”三步原則，通過嵌入式、全流程對項目信息進行跟蹤分析、動態預警，把事后監督轉化為全過程閉環監督，實現抓早抓小、防微杜漸。2022年平台運行以來，共監管政府項目1.17萬個，覆蓋招投標金額1639億元，大數據篩查發現各類風險2546項，發出《風險提示函》29份，核查后立案4人，監督的精准性和有效性顯著提升。

　　各類監督力量各有側重、各有所長，如何使之更好發揮整體效能，是增強“不能腐”的剛性約束題中應有之義。2022年以來，寶安區紀委監委主動作為，積極探索構建“1+1+6”監督貫通融合體系，通過編印1張主體責任清單、打造1個智慧監督信息化模塊和搭建信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等6項工作機制，推動紀律、監察、派駐、巡察、檢察、審計、信訪、督查等各類監督有效貫通、協作配合，推動形成了系統集成、協同高效的“一體化”監督新格局。體系建立以來，“紀審結合”“巡審聯動”等成效突出，寶安區紀委監委根據巡察移送問題線索立案185人，根據審計移送問題線索立案9人，監督治理綜合效能進一步鞏固拓展。

　　創新開展新時代廉潔文化建設，在“不想腐”上鞏固提升

　　“不想腐”是根本，解決的是腐敗動機問題，既要嚴明紀律規矩強化“他律”，又要堅定理想信念激發“自律”。加強新時代廉潔文化建設，是全面從嚴治黨、建設廉潔政治的內在要求，更是著眼“三不腐”一體推進、解決“不想腐”的重要支撐。近年來，寶安區紀委監委把創新開展新時代廉潔文化建設作為一體推進“三不腐”的基礎性工程，融入各環節、全過程，以理想信念強基固本，以先進文化啟智潤心，以高尚道德砥礪品格，持續加固“不想腐”的思想堤壩，著力營造風清氣正的濃厚氛圍。

　　為提高廉潔文化宣傳的感召力、可讀性，2022年以來，寶安區紀委監委創新推出廉政廣播劇《清風劇場》，緊扣新時代家風建設、干部作風建設、黨紀學習教育等工作重點，與區融媒體中心合作，對具有代表性的真實案例進行專業的廣播劇再創作，讓廣大黨員干部在聽故事的同時自覺融入情景，推動廉潔教育更加入腦入心。結合寒暑假、學生升學、中秋節等重要時間節點，創作了《這份中秋節禮真不能收！》《變味的升學宴》等廉政廣播劇27期，在中央紀委國家監委網站公眾號、“學習強國”等平台上線播出，全網超過600萬人次收聽，廣大黨員干部反響較好。在第30屆（2022年度）深圳新聞獎評選中，《清風劇場》榮獲廣播電視類三等獎。

　　開展警示教育是一體推進“三不腐”的重要一環。寶安共有黨員5.2萬余名、監察對象5.8萬余人，為提高警示教育的感染力、震懾力、穿透力，寶安區紀委監委堅持用好典型案例“活教材”，不斷創新警示教育方式，做到查處一案、警示一批、教育一片。2023年底，查辦某股份合作公司三任董事長及班子成員在土地開發上為他人提供幫助，共同非法收受開發商巨額“好處費”專案后，第一時間組織召開全區國資集資領域警示教育大會，股份公司原董事長現場懺悔、聲淚俱下。管理全區6家區屬國企、248家社區股份合作公司1400余億元資產的600余名班子成員參加，“面對面”“零距離”接受警示教育，入腦入心、反響強烈。會后，案發社區黨委書記主動向專案組投案，效果立竿見影。

　　作為深港文化之根，寶安歷史文化、革命文化和改革開放文化底蘊深厚，蘊含著豐富的廉潔元素，是開展新時代廉潔文化建設的“源頭活水”。近年來，寶安區紀委監委深入挖掘本土廉潔“因子”，大力推動廉潔文化陣地建設，建成了文天祥廉政教育館、王大中丞祠、平巒山公園清風廣場等10個“寶安區廉政教育主題地標”，為全區干部群眾接受廉潔教育提供更多選擇，近年來吸引超過20萬余人次打卡參觀。同時，統籌各街道力量，聚焦“一街道一品牌、一社區一特色”，把清廉元素融入城市建設，讓廉潔文化與群眾“零距離”，逐步構建起市、區、街道三級一體化的廉潔文化矩陣，有助於全區廣大黨員干部充分利用各類廉潔文化陣地學廉、思廉、崇廉、踐廉，在全社會培育清正廉潔的價值理念，推動廉潔文化深入人心。

　　近年來，寶安區通過持續創新基層廉潔治理體制機制，提高一體推進“三不腐”綜合效能，努力推動紀檢監察工作高質量發展。寶安的實踐探索証明，面對新時代新征程全面從嚴治黨的新任務新要求，隻有打破常規思維，大膽改革創新，探索“三不腐”貫通融合的有效載體，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動，才能引導黨員干部真正因敬畏而“不敢腐”、因制度而“不能腐”、因覺悟而“不想腐”。

　　（作者系深圳市寶安區委副書記、區委政法委書記、區紀委書記、區監委主任）

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