12月18日，深圳“羅湖發布”舉行改革專場。主辦方供圖

落地全國首支AIC股權投資基金、開通深圳首個離境退稅陸路口岸辦理點、試行通過數字人民幣硬錢包發放居家養老消費券……

2024年，深圳市羅湖區高舉改革旗幟，在產業動能、政府自身建設、社會民生等領域改革全面開花。

12月18日，深圳“羅湖發布”舉行改革專場。羅湖區委（政府）辦公室副主任、改革辦副主任陳恬立聯合羅湖區金融服務署署長鄧敏怡、羅湖區財政局副局長徐晶、羅湖區東曉街道四級調研員趙鵬，共同帶來“改革：先鋒羅湖的破題之路”主題發布，發布2024年羅湖改革十件大事。

改革創新，勇當先鋒

全國第一個萬元戶村漁民村、第一家外資銀行、第一家証券交易所、三天一層樓的深圳速度……自1979年建區以來，羅湖在經濟、社會、法治、文化、生態文明等領域誕生多項“中國第一”。

“因改革而興，羅湖率先發展也率先遇到發展瓶頸，我們一直用改革的思路和方法為城區發展破題。”陳恬立說，改革創新始終是羅湖的城區底色。羅湖區2021年提出了“先鋒精神、奮斗文化”的城區文化，2024年提出了“服務強區、先鋒羅湖”的城區定位，一脈相承的底層邏輯就是改革創新、勇當先鋒。

發布會上，陳恬立揭曉2024年羅湖改革十件大事。

一是制定《中共深圳市羅湖區委關於貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的偉大實踐中走在前列、勇當先鋒的實施方案》及413項重點改革任務。

二是以提高物業使用效益、增強市民體驗感為目標，系統集成式探索國有公共物業集約節約高效利用改革。

三是推出“費改保”模式，探索將購買服務費用轉化為購買保險的保費支出，深化保險創新發展改革。

四是深化數字人民幣試點改革，豐富拓展應用場景，加快產業集聚。

五是開通全市首個離境退稅陸路口岸辦理點，發揮“即買即退”服務便捷優勢。

六是落地全國首單AIC股權投資基金，率先響應國家層面金融政策。

七是引入社會化力量，探索黨群服務中心多元化運營改革。

八是以東曉街道為試點，構建智慧賦能基層治理新體系。

九是推出以人工智能賦能人力資源管理改革。

十是深化國資國企改革，持續激發國有經濟發展動力和創新活力。

金融改革，羅湖先行

羅湖區是數字人民幣試點先行者、探索者。近年來，無論是購物消費還是交通出行，或是預訂各類生活服務，數字人民幣在羅湖各行各業“多點開花”。

發布會現場，鄧敏怡用三個“新”介紹數字人民幣在場景落地方面的應用成果。

豐富支付場景，夯實數字經濟“新基建”。目前，羅湖公交線路、出租車及地鐵8號延長線均支持數字人民幣支付。

著眼商圈建設，打造應用示范“新陣地”。推廣數字人民幣預付卡，現已覆蓋預付商圈80%以上商戶，今年以來，羅湖預付領域數字人民幣監管資金規模超4億元，位列深圳第一。

助力適老改革，引領銀發經濟“新浪潮”。搭建“智慧養老服務平台”，消費時僅需拍卡“貼一貼”即可完成券額核銷，解決傳統紙質消費券易丟失、服務跟蹤不及時等問題。

除了在場景應用上“多點開花”，羅湖還依托全國首個數字人民幣產業園，賦能產業聚鏈成勢，打造數字人民幣發展“全景生態”。目前已累計引進上下游優質企業21家，2024年營收預計超60億元。

未來，羅湖將繼續探索通過數字人民幣提升群眾支付體驗和生活質量，推動改革成果惠及更多人民。

此外，羅湖在保險業率先探索“費改保”，在原則不增加支出負擔的基礎上，將保險引入服務供應范圍，由保險機構提供服務並保質保量。

比如，裝修改造的“小散工程”數量多、分布廣、工期短、監管難。通過“費改保”，由保險機構引入專業服務團隊，提供項目巡查、應急救援演練等服務，及時糾正風險行為，提升管理水平，實現政府、企業、居民多方共贏。

“未來羅湖將通過‘費改保’，助力深圳打造全國保險創新發展試驗區。”鄧敏怡說。

國有物業，集約利用

黨群服務中心、街道長者服務中心、社區圖書館、街道文體中心、社區健康服務中心……這些國有公共物業，能不能進行功能的優化整合，提高物業的空間利用率？能不能提升實用性，讓市民更多用、更愛用？

發布會現場，徐晶介紹，羅湖通過“四個利用”，推動國有公共物業集約節約高效利用。

功能歸整復合利用。將全區近700處政府物業信息，錄入羅湖區時空信息賦能平台，推進公共用房需求、企業發展需求與區屬物業精准匹配，實現“一鍵可查”。以黨群服務中心為主體，融合街道文體中心、長者服務中心、托幼中心、圖書館等，實現“一家老小都能來逛逛”。

市場導向綜合利用。擇優挑選第三方市場主體，運營部分公共物業並升級配套。目前，筍崗綜合文體中心已完成多功能改造，涵蓋乒乓球活動室、電子閱覽室等﹔翠園華府體育館將建成含健身房、普拉提的多功能場所﹔羅湖多個公園也打造為寵物友好、兒童友好等類型的特色主題公園。

錯時錯峰高效利用。推進學校停車場、體育場館錯峰向社會共享，錦田小學等3所學校的停車場將為社會新增錯峰停車位116個。引入第三方運營學校體育場館，節假日對外開放。

因地制宜特色利用。將街區、立交橋下等邊角空間建設為文體休閑場所。洪湖東橋下的空間，目前已改造為籃球場。閑置物業改造成保障性住房。黃龍小區改造，籌集保障房近350套。大望文化創意產業園等地打造為產業空間、青年創業創新基地等，籌集空間超10萬平方米。

“通過‘四個利用’，預計2025年羅湖可減少財政資金投入7000萬元，釋放7500余平方米服務空間，為市民提供更加優質、高效的服務。”徐晶表示。

基層智治，社區蝶變

“一鍵”反向尋車、“會說話”的巡檢機器人、能捕捉高空拋物的鷹眼鏡頭……在東曉街道木棉嶺社區，這些新應用，越來越常見。

“過去，社區工作人員巡山巡林至少要3小時。現在借助無人機，隻要15分鐘就能完成全覆蓋巡檢。”趙鵬說。

隨著棚改回遷居民陸續遷入，木棉嶺社區龐大的多元需求與有限的基層資源、傳統的治理方式之間的矛盾日益凸顯。

因此，該社區探索打造基層智治運轉架構，實現社區大小事均可上報智能終端，分級流轉，閉環處置。

今年1月，網格採集到路面破損問題后，社區即向交警、交管等部門“發令”，並組織樓棟長等社會力量協助警示居民，2天內完成處置修復。

社區通過引入無人機、巡檢機器人，補齊人防短板﹔開發AI社工助手等應用，為基層減負增能﹔投建40萬個物聯感知設備，覆蓋256個應用場景，實現精細管理。

此外，社區基於近5000份民意問卷，打造聚合50余項服務的小程序“蜜生活”。一年來，線上線下聯動化解民意訴求1283件，化解率達99%。

通過智慧賦能和聯動共治，社區縮減50%基礎業務人員，凝聚了上百名熱心社會主體，平均事件處置時長縮短至12分鐘，從“憑經驗辦事”向“看數據決策”轉變。

今年暑期，木棉嶺社區提前摸排和對接入學入托需求群體，做到“未訴先辦”，訴求量較往年下降近八成。

“通過智慧賦能基層治理，能夠精准提升居民幸福感、獲得感和安全感，提高基層治理現代化水平。”趙鵬表示。

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