12月18日

深圳羅湖發布了

2024年十件改革大事

引發關注熱潮

從政府管理到產業發展

從社會治理到民生服務

羅湖改革亮點頻頻

　　12月18日，深圳“羅湖發布”舉行改革專場發布會。羅湖區委（政府）辦公室副主任、改革辦副主任陳恬立聯合羅湖區金融服務署署長鄧敏怡、羅湖區財政局副局長徐晶、羅湖區東曉街道四級調研員趙鵬，共同帶來“改革：先鋒羅湖的破題之路”主題發布。

作為特區長子

羅湖

因改革而生

為時代領題

因改革而興

為發展破題

　　羅湖作為深圳最早建成區為時代領題，自1979年建區以來，在經濟、社會、法治、文化、生態文明等領域誕生了多項“中國第一”。

　　羅湖率先發展也率先遇到發展瓶頸，一直用改革的思路和方法為城區發展破題，尤其是黨的十八大以來，羅湖聚焦產業空間優化等五個方面，推出創新城市更新項目零星房屋征收機制、深化深港社會深度融合發展、深化數字人民幣應用試點、羅湖醫療衛生體系改革、綜合網格等改革，為城區高質量發展注入源源不斷的改革動能。

今年以來

羅湖聚焦孵化原創改革品牌

在政府管理、產業發展

社會治理等領域不斷探索

聚焦“三個注重”

創新推出

“發現—策劃—推進—總結”的

建制式改革模式

　　◆注重系統集成，完善改革謀劃征集、專題調度、考核評估機制，開展三輪全區大范圍改革征集，共征集改革建議665項，營造良好改革創新生態。

　　◆注重重點突破，謀劃大梧桐生態融合區等四大改革發展戰略平台，圍繞黃金珠寶領域消費稅后移試點、差額征稅試點、打造航運保險中心、開通首個陸路離境退稅辦理點、深化數幣改革等多個重點事項，積極向上爭取政策支持和路徑突破。

　　◆注重改革實效，成建制、成批次推出8項“改革十條”。

2024年

羅湖改革不平凡

讓我們再次通過十件大事一起回顧：

如今

羅湖原創改革品牌愈發閃亮

　　◆推出多元場景應用式改革，深化數字人民幣試點，推動數字經濟產業集聚。

　　◆創新風險前移控制式改革，創新“費改保”模式，促進全社會風險減量。

　　◆重點推出降本增效系統集成式改革，探索國有公共物業集約節約高效利用，為基層減負。

　　◆推進智慧賦能式改革，以東曉街道為試點構建基層智治體系，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

這些時刻

讓我們再次見証

01

數字人民幣多元場景應用式改革

屢次實現“0”到“1”

　　羅湖是數字人民幣試點先行者、探索者，開展了系列由“0”到“1”的改革試點，2020年在全國率先開展“禮享羅湖數字人民幣紅包”活動，率先完成多邊央行數字貨幣橋真實貿易交易，推出全國首台數字人民幣跨境消費硬錢包自助發卡機，打造全國首個數字人民幣產業園等。

　　如今，羅湖實現數字人民幣場景應用上“多點開花”：

　　1

　　豐富支付場景

　　羅湖全域104條公交線路、600台出租車及地鐵8號延長線均支持數字人民幣刷付。在深圳市首批“便利支付示范商圈”評比活動中，羅湖3家入圍，數量位列全市第一。羅湖全域22家星級酒店、2個星級景區及重點醫療機構可受理掃碼、外卡和數字人民幣硬錢包業務，60家歌舞娛樂場所均已落實優化支付服務相關業務。

　　2

　　著眼商圈建設

　　推廣數字人民幣預付卡，現已覆蓋預付商圈80%以上商戶。今年以來，轄區預付領域數字人民幣監管資金規模超4億元，位列全市第一。探索推出“預付保險+資金監管”新模式，由金融機構對消費者預付資金余額的20%進行動態監管，結合保險機構承保保障，覆蓋共計80%的預付資金安全。聯合多家機構推出數字人民幣支付專屬優惠，實現“一碼通掃”“拍卡即付”，推動商戶收付更便捷有序。

　　3

　　助力適老改革

　　創新上線“智慧養老服務平台”，試行居家養老消費券通過數字人民幣硬錢包發放、使用、結算，消費時僅需拍卡“貼一貼”即可完成券額核銷。此外，還可在“智慧養老服務平台”線上預定居家養老上門服務，如家政清潔、理療按摩、疾病陪護、線下陪聊等，解決老年人移動支付需求，保障金融消費安全。

　　此外，羅湖還依托2023年底落地的全國首個數字人民幣產業園，賦能產業聚鏈成勢，打造數字人民幣發展“全景生態”：

　　1

　　推動產業鏈招大引強添動能

　　出台數字金融領域“五個一”發展體系規劃（一行業底冊、一專項政策、一集聚園區、一招引清單、一服務專班），印發《羅湖區金融支持經濟高質量發展10條舉措》。重點招引數字經濟產業鏈上下游企業，目前已累計引進數盾科技、京北方、博思軟件、華欽科技、中付支付等優質企業21家，2024年營收預計超60億元。創新舉辦“數幣說”系列活動，加強與數字人民幣2.0運營機構、金融科技企業、科研院所、商協會等聯動，探索數字人民幣產學研協同發展之路。

　　2

　　打造應用生態展示平台增效能

　　聯合數字人民幣2.0層運營機構與產業鏈龍頭企業，籌建深圳首個兼具展示性、科普性和互動性的“數字人民幣應用推廣創新空間”，打造數字經濟產業集群的“宣教中心”和“招商引擎”，預計明年初將全面建成對公眾開放。

　　02

　　深化“費改保”創新發展改革

　　18條措施實現多方共贏

　　“費改保”是羅湖在全國率先提出的保險創新發展新機制，在原則不增加支出負擔的基礎上，探索將政府、社會、企業、個人的“開支費用”，轉化為保險服務形成的“保費”。

　　利用“費改保”模式，將原先的“費”轉化為購買的“保險”，可以一舉多得：將保險引入服務供應范圍，由保險機構提供服務並保質保量。鑒於行業特點，保險將主動做好事前、事中、事后全流程的風險管理，為事故或損失提供兜底保障，減少各類糾紛和社會矛盾，真正降低社會整體風險。同時，保險可以不斷拓業展業，促進金融業高質量發展。

　　圍繞“費改保”廣闊的應用場景，羅湖印發《羅湖區深化保險創新發展改革工作方案》，即“費改保”18條措施，聚焦基層治理、實體經濟、民生保障、深港合作四大板塊開展保險創新。目前，正大力推進“德智體美勞”五大場景：

　　“德”是指加快構建多層次健康保險體系。大力發展托育險、老年人意外險，形成全生命周期保險服務體系。

　　“智”是指科技賦能智慧城市建設。鼓勵保險機構圍繞電梯、玻璃幕牆、“零碳”排放等設計產品，推動政府機關物業試點，將物業維修基金、電梯維保費用、節能環保投入等轉為保險。

　　“體”是指文體旅游行業資金盤活。羅湖有579家旅行社，佔全市近40%市場份額，正在爭取試點將旅游服務質量保証金保險替代現金或銀行保函，可實現資金佔用率超95%的下降（原需20至120萬元質保金，可降低為千元或萬元級別質保金保險），減輕旅行社運營壓力。

　　“美”是促進醫美行業規范運營。積極引入醫美行業后端保險保障，在醫美機構推廣醫師責任險，創設美容醫療意外險等，將處理醫療事故的人力物力財力轉化為保險，形成更高標准的行業自律和更安心放心的消費環境。

　　“勞”是優化勞動群體保險服務。支持保險圍繞外賣騎手、網約車司機、快遞員、農民工等群體開發優惠產品，增強勞動群體的權益保障力度。

03

國有公共物業集約節約高效利用改革

減少財政投入、增進民生福祉

　　為推動黨群服務中心、街道長者服務中心、社區圖書館等12類國有公共空間姓“公”惠“民”，推動便民服務提質增效，羅湖基於四個“利用”推出系統集成式的改革：

　　1

　　功能歸整復合利用

　　在信息化平台建設方面，把全區近700處政府物業信息錄入羅湖區時空信息賦能平台，建立動態的區屬國有資產公共空間台賬，實現“一鍵可查”。

　　在功能融合方面，以現有黨群服務中心為主體，結合實際融合街道文體中心、長者服務中心、托幼中心、社區圖書館等服務內容，推動便民服務一體化。目前，已經建成嵌入式居家社區養老服務驛站83個、托育點5個。

　　2

　　市場導向綜合利用

　　擇優挑選第三方市場主體投資建設及運營部分公共物業，借助社會資本升級文化活動中心、體育場館配套設施。其中，筍崗綜合文體中心將利用安居錦園小區2600多平方米的社區配套用房，打造涵蓋乒乓球活動室、電子閱覽室等多種設施的多功能文體中心。

　　3

　　錯時錯峰高效利用

　　在周末、節假日等空閑時間，推進公辦中小學停車場逐步有序向社會低價開放。目前錦田小學、桃園小學、翠園實驗學校等3所學校的停車場即將投入使用，預計可新增錯峰停車位116個。

　　推進轄區學校各類體育場館向社會開放，如桃園小學等3所學校游泳館已引入社會第三方運營，免費為學校學生提供游泳教學、訓練等服務。

　　4

　　因地制宜特色利用

　　深入推進金角銀邊改造行動，通過微改造把街區園區、立交橋下等邊角空間，建設成公共戶外活動空間。目前已經完成8處橋下空間的改造利用。

　　把區屬國企和股份合作公司的閑置物業改造建設成為保障性住房或者產業用房。如通過區屬國企對黃龍小區改造等，預計可以籌集保障房近350套﹔推動大望文化創意產業園、文錦渡邊檢站生活區等低效閑置物業改造，預計可以籌集產業空間超10萬平方米。

通過綜合推進國有公共物業改革

預計2025年可直接減少

財政資金投入7000萬元

其中年度運營投入將減少3000萬元

將騰出更多財政資源用於

推動高質量發展、增進民生福祉

通過對黨群服務中心進行功能優化整合

將釋放7500余平方米服務空間

為市民提供更加優質、高效的服務

04

智慧賦能基層治理改革

基層智治、社區蝶變

　　“一鍵”反向尋車、“會說話”的巡檢機器人、能捕捉高空拋物的鷹眼鏡頭……今年，羅湖部署智慧賦能基層治理專項改革，並在木棉嶺社區先行試點。

　　東曉街道結合改革要求，在木棉嶺探索打造“一網一平台一中心”的社區智慧治理體系。

　　具體改革舉措如下：

　　機制重塑、流程再造：統籌打造“一個社區治理平台+綜合網格運作體系+一張社會共治網絡”的基層智治運轉架構，實現社區大小事均可上報智能終端，按類型分級流轉、閉環處置。

　　技術賦能、場景保障：引入無人機、巡檢機器人等設備，實現24小時智能監測﹔開發智能分撥、多元共治、AI社工助手等特色應用，涵蓋上千個社區工作場景﹔投建40萬個物聯感知設備，覆蓋綜合安防、智能通行、環境空間、設施設備、能耗能效五方面256個應用場景。

　　數據精度、民生溫度：以近5000份民意問卷為基礎，打造“一站式”的便民小程序“蜜生活”，聚合數字黨務、數字政務、數字公共服務、數字生活服務四大版塊50余項服務功能，實現居民關鍵小事“不跑腿”。

通過智慧賦能和聯動共治

社區縮減了50%基礎業務人員

依托AI城管、AI垃圾分類等

16類智慧管理模式

各類事件的處置時長

從過去的半天到一天

縮短為平均12分鐘

最短隻需2分鐘

接下來

羅湖將繼續高舉改革旗幟

不斷續寫全面深化改革的新篇章

　　信息來源：“羅湖發布”

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