奮楫篤行，華章日新，深圳市七屆人大七次會議即將開幕。站在時間的坐標回望，一張砥礪前行、實干擔當的民主法治答卷正在深圳這片改革創新的熱土徐徐鋪展。

　　過去一年，是深圳經濟特區建立45周年，也是深圳市人大常委會成立35周年。一年來，市人大常委會深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，緊扣市委中心工作與全市發展大局，用高質量立法為改革發展保駕護航，以精准化監督破解高質量發展堵點，以民生導向舉措回應群眾急難愁盼，與特區發展同頻共振、與人民期盼同向而行，在新時代深圳改革發展的壯闊征程中，書寫了擔當作為、篤行不怠的人大篇章。

　　立法保障河套合作區探索制度集成創新

　　小空間承載大使命，作為粵港澳大灣區唯一以科技創新為主題的重大合作平台，河套深港科技創新合作區熱潮涌動。去年12月，在河套合作區香港園區宣布開園不久，深圳園區發展欣欣向榮日新月異之時，《深圳經濟特區河套深港科技創新合作區深圳園區條例》獲市人大常委會會議表決通過。

　　建立創新容錯機制，完善跨境基礎設施，實行“一線放開、二線管住、區內自由”的監管模式……《條例》聚焦人員、貨物、資金、數據跨境流動及監督等關鍵環節，推出一系列制度集成創新舉措，為河套合作區構建與國際規則相銜接的科技創新規則體系提供法治保障，助力粵港澳大灣區重大合作平台向世界級科研樞紐目標加速邁進。

　　晶泰科技入駐河套已經5年，在這片沃土成長為AI制藥的龍頭企業。企業聯合創始人兼CEO馬健表示，《條例》的出台有效破除了深港科創要素跨境流動的壁壘，讓企業能更好銜接國際科研規則，未來將獲得更優質的產業空間、更靈活的配套設施和更周全的服務政策，創新發展的底氣更足了。

　　除了立法保障，代表履職平台同步延伸。去年底，河套、前海、深汕特別合作區三個人大代表聯絡站正式授牌啟用，市人大常委會結合合作區發展定位和需求，選任了熟悉區域發展、專業背景對口的全國、省、市三級駐站代表，調研、座談、代表議事會等活動正蓬勃展開，以代表履職實效推動合作區建設不斷開創新局面、展現新氣象。

　　為合成生物產業等新質生產力發展注入法治動能

　　作為新質生產力的重要代表之一，合成生物開啟了“以生物造萬物”的技術革命，正逐漸成為引領經濟發展的新引擎。《深圳經濟特區促進合成生物產業創新發展若干規定》去年10月1日起正式實施。這是深圳在新興產業領域立法的又一次突破性探索，直擊產品審評審批周期長、應用推廣遲緩等產業痛點問題，有針對性地作出具體回應，為深圳合成生物產業發展按下“加速鍵”。

　　“重大利好！”多名業界人士在接受記者採訪時不約而同地用這個詞表達自己的欣喜。森瑞斯生物科技（深圳）有限公司研發中心主任黎陽表示，法規的出台讓企業在申請藥品審批時有了直接的法規依托，溝通成本大幅下降，打消了之前的顧慮，也堅定企業繼續創新的信心和決心。

　　近年來，市人大常委會將新興領域立法作為立法的“重頭戲”，逐步構建起涵蓋大數據、自動駕駛、人工智能、低空經濟、細胞基因等在內的“法規矩陣”。面對新興技術快速迭代、新的商業模式層出不窮的態勢，市人大常委會強化法規實施監督，去年重點開展《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》的執法檢查，開展《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》等立法后評估，找准影響法規實施的症結和深層次原因。“檢查（評估）報告+問題清單+督促整改”的創新模式，增加監督的約束力。目前，多項執法檢查和立法后評估的成果已經落地，轉化為助推產業發展的強勁動力。

　　首次區域協同立法守護茅洲河碧水長流

　　今年1月1日起，《深圳市茅洲河流域協同保護規定》《東莞市茅洲河流域協同保護規定》正式實施。這是深莞首次協同立法，也是深圳探索區域協同立法的首次實踐，標志著茅洲河這條深莞界河的治理正式告別兩地“各管一段”的模式，邁入“一條河流、一套規則、一體治理”的新階段。

　　保護生態環境就是保護生產力。織密制度之網，強化監督剛性約束，推動生態文明建設和經濟社會發展齊頭並進，始終是市人大常委會履職的重點。過去一年，僅生態環境領域就舉辦了兩次專題詢問，以精准監督守護綠水青山。

　　深圳人口密度、道路路網密度、軌道交通線網密度均位列全國第一，噪聲一直是困擾市民生活的突出問題。市人大常委會聚焦這一民生痛點，召開噪聲專題詢問會，緊盯難題，問出路徑，全力給城市“降噪”。檢察機關在生態文明法治建設中肩負著重要責任，結合審議市人民檢察院關於生態環境和資源保護檢察工作的報告，市人大常委會舉行生態環境和資源保護檢察工作專題詢問會，為深圳天藍地綠水清筑牢法律屏障。

　　專題詢問要“問”到點子上、“詢”出實效，前期調研必須扎實深入。以噪聲專題詢問為例，市人大常委會提前開展全方位調研，在詢問會上以視頻等形式直觀呈現相關內容，並建立跟蹤問效機制，緊盯問題整改落實，推動相關難題得到有效解決。

　　全鏈條發力推動營商環境再提升

　　營商環境是最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”，是城市最核心的競爭力。一年來，市人大常委會圍繞推動營商環境再提升，打出“全鏈條”履職組合拳，從制度保障、政策落地到精准服務，全方位為企業發展保駕護航。

　　針對企業收款預期不穩定等問題，市人大常委會以行使重大事項決定權的形式出台《深圳市人民代表大會常務委員會關於加強政府投資項目工程結算、竣工決算工作的決定》，細化“雙算”相關流程要求，為優化政府投資項目管理、進一步提高工作效率提供法律支撐。《決定》實施僅半年已初顯成效，深圳政府投資項目結決算資金安排大幅增加，一批歷史遺留問題加速化解，不少企業表示更加堅定了在深圳投資的信心和決心。

　　我國首部專門促進民營經濟發展的基礎性法律民營經濟促進法去年正式實施。市人大常委會第一時間舉行座談會，邀請各級人大代表與政府相關職能部門負責人齊聚一堂，圍繞新法的貫徹落實談感受、講舉措、提建議，推動法律條文轉化為民營企業看得見、摸得著的發展紅利。

　　“融資難”“融資貴”是很多民營企業特別是中小企業面臨的共同難題。市人大常委會多次舉辦助力高質量發展代表議事會，搭建起政府部門、金融機構、企業對接的平台，不少企業與金融機構現場就達成初步融資意向，實現金融與實體經濟的良性互動。

　　用心用情為群眾辦實事解難題

　　“以人民為中心”是人民代表大會制度的本質要求和顯著優勢。一年來，市人大常委會將為群眾辦實事解難題作為履職的重中之重。

　　去年初召開的市七屆人大六次會議上，“提升醫療服務水平”被列為全市民生實事票決項目之首，充分反映了市民群眾的共同期盼。市人大常委會將此項工作列為年度重點監督工作，由常委會主要領導率隊深入走訪全市各醫院、醫學院，開展歷時8個月的深入調研，在此基礎上出台《深圳市人民代表大會常務委員會關於突出臨床重點專科建設進一步提升醫療治療水平的決定》。《決定》以患者為中心，以疾病診療為鏈條，集中力量打造一批國家臨床重點專科和重點疾病專科醫療中心，進一步提升深圳醫療治療水平，更好實現“大病不出深圳”的目標，精准回應群眾對“病有良醫”的期盼。

　　為給孤獨症兒童及其家庭送去更多關愛，市人大常委會在充分調研的基礎上，將推動“星星驛站”建設列為重點工作。福田、寶安、光明等區和街道積極響應，將其納入民生微實事項目加速落地。目前，全市已建成4家“星星驛站”，為孤獨症兒童家庭提供低負擔、專業化的康復訓練與托管服務，有效緩解了家庭照護壓力。

　　平台經濟蓬勃發展，騎手、網約車司機等新就業形態已成為吸納就業的重要渠道。深圳有新就業形態勞動者約170萬人，依法保障好他們的合法權益，是打造民生幸福標杆城市的重要課題。市人大常委會積極回應這一需求，出台關於加強新就業形態勞動者權益保障的決定，直面用工關系界定、平台算法規范、安全保障缺失等痛點難點，從制度層面明確保障措施，既為新就業形態勞動者撐起“權益保護傘”，也為平台經濟規范健康發展注入法治動力。

　　人大代表“鏈”上履職助力現代化產業體系建設

　　從曾經的“中華第一倉”、深圳家居產業聚集地，到如今的中國智能家居領域“新地標”，羅湖區筍崗街道的華麗蝶變，離不開人大代表產業聯系點的精准賦能。借助城市更新契機，筍崗釋放大量高品質產業空間，2024年羅湖區人大代表智能家居產業聯系點成立，2025年升格為市級聯系點，持續推動當地家居產業向智能化、高端化轉型。如今，原本分散的產業資源加速集聚，已吸引200多家企業入駐，為深圳人工智能家居創新領域發展提供了堅實支撐。

　　這是市人大常委會創新“鏈”上履職模式、助力產業發展的生動縮影。將代表聯系點建在產業“鏈”上，讓專業代表服務專業產業，是市人大常委會近年來的履職創新之舉。2025年，深圳新增生命科學、低空經濟、合成生物等7個市級人大代表行業和產業聯系點，至此已建成25個市級聯系點及若干區級聯系點，基本覆蓋先進制造、現代服務、高新技術、綠色低碳等現代化產業體系核心領域。

　　駐點代表多來自相關行業領域，兼具深厚專業素養與廣泛行業代表性，能夠精准瞄准產業發展關鍵環節發力。例如，低空經濟產業聯系點通過舉辦行業論壇、圓桌會議等活動，促成10多家涵蓋低空整機、芯片、光電等領域的產業鏈企業深度對接，達成多項示范項目合作意向﹔生物醫藥產業聯系點聚焦“藥廠上樓”難題，聯合相關部門開展專項調研，推動分類監管試點落地，有效緩解了產業空間緊張的約束。“加快建設現代化產業體系是高質量發展的核心任務，產業聯系點就是我們專業賦能的‘主戰場’。”一位駐點代表在接受記者採訪時表示。

　　為“百千萬工程”貢獻人大力量

　　“百千萬工程”是廣東省高質量發展的“頭號工程”，為落實省委、市委相關工作部署，一年來市人大常委會多次組織全國、省、市、區四級人大代表深入汕頭、河源、汕尾、潮州、湛江等市開展專題調研，推動簽署30多項產業合作協議，涉及科技、黃金珠寶、農產品、海洋經濟等，探索出“人大搭台、代表助力，產業幫扶、互利共贏”的履職新模式。

　　在這場區域協同發展的“雙向奔赴”中，市人大代表行業和產業聯系點發揮了關鍵紐帶作用，實現深圳科技、產業、市場優勢與當地特色資源的精准對接。其中，人工智能產業聯系點推動駐點企業商湯科技與汕頭群宇玩具合作開發“AI+玩具”產品，目前已進入調試階段﹔會展產業聯系點積極搭建推廣平台，推動汕尾、汕頭、潮州、河源等地特色產品亮相茶博會、食博會，僅食博會就達成超5000萬元的合同意向。

　　據悉，深圳各級人大代表與對口幫扶地的深入交流仍在持續推進。后續將進一步跟蹤合作項目落地見效，帶動更多企業挖掘合作潛力，形成更多雙向互促的合作成果，為“百千萬工程”深入實施貢獻更大人大力量。

　　密切聯系群眾履職更“接地氣”

　　密切聯系群眾是黨的光榮傳統，也是人大工作永葆生機活力的根基。去年，市委印發《關於充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用的若干措施》，從豐富代表聯系群眾形式、強化國家機關與代表聯系、健全民意吸納機制等方面，提出4方面10項措施44項具體任務。市人大常委會深入貫徹落實《若干措施》要求，不斷健全聯系制度、拓展聯系渠道、提升聯系質量，讓人大履職更“接地氣”、更貼民心。

　　立法更貼近民意。去年，全國人大常委會法工委廣東福田基層立法聯系點正式啟動，深圳立法聯系點由此邁進了國家、省、市三級聯動的新階段。通過這一立法“直通車”，原本專業性極強的立法工作，變成了群眾觸手可及的“身邊事”，市民心聲、產業智慧源源不斷直達立法機關。數據顯示，福田基層立法聯系點成立不足一年，已為36部國家、省、市法律法規草案征集建議超1000條，其中35條建議被13部已出台的法律法規採納。

　　代表服務群眾有陣地。當前，深圳已建成人大代表之家70多個、代表社區聯絡站200多個、聯絡點600多個，形成覆蓋廣泛、便捷高效的代表聯系群眾網絡。各級人大代表依托“家、站、點”常態化開展履職活動，傾聽群眾訴求、解決急難愁盼，推動一批民生問題得到切實解決。

　　匯聚民智助力發展規劃。為高質量擘畫“十五五”發展藍圖，市人大常委會向各級人大代表發出“我為‘十五五’規劃建言獻策”倡議，得到代表們積極響應。最終收集的1000多條建議，絕大部分來自代表深入企業走訪、在“家、站、點”與群眾交流的一線調研，為“十五五”規劃編制筑牢了堅實的民意基礎。

　　大興學習之風提升能力水平

　　學習是提高能力本領的基本途徑，是不斷增添干事創業底氣的必由之路。近年來，市人大常委會大興學習之風，秉持學以致用、以學促干理念，不斷提升人大干部和代表的履職能力水平。

　　創新平台搭建學習載體。2025年，市人大常委會全新打造“深圳人大學堂”學習平台，舉辦多場專題學習活動。授課師資涵蓋常委會主要領導、人大代表、專家學者等，課程內容緊密結合深圳發展實際與人大工作需求，涵蓋人大制度理論、形勢政策分析、“十五五”規劃編制、法治建設實踐等重點領域。

　　以賽促學激發學習活力。在精讀《習近平法治思想學習綱要》和《論堅持和完善人民代表大會制度》兩本書的基礎上，市人大常委會機關舉辦業務知識競賽，提高人大干部履職能力、營造比學趕超良好氛圍。

　　立足歷史傳承精神力量。以市人大常委會成立35周年為契機，“人民代表大會制度在深圳的實踐”歷史陳列室正式啟動。這不僅是回望歷史的“時光長廊”，更是鑄魂育人、薪火相傳的“精神課堂”。不少代表和人大機關干部表示，在史料中堅定制度自信，汲取奮進力量，將更加認真履職，以實績實效來回報人民的信任和重托。

　　數說2025年成績

　　共審議法規案14件，通過13件

　　聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告25項，開展計劃預算審查監督20項、執法檢查2項、專題詢問3次、專題調研11項、專項視察15項、立法后評估2項

　　作出重大事項決定3項，辦理代表議案4件，督辦代表建議1060件

　　任免國家機關工作人員78人次

　　組織代表學習培訓245人次

　　新增生命科學、合成生物等7個市級人大代表行業和產業聯系點，聯系點數量達到25個

　　各級代表為深圳“十五五”規劃提交意見建議超過1000篇

　　四級人大代表深入汕頭、河源、汕尾、潮州、湛江等地開展助力“百千萬工程”活動，推動深圳與當地簽署了36項產業合作協議

　　代表們通過線上線下聯絡站接待群眾8700余人次

深圳特區報記者 李舒瑜