政府工作報告

——2026年2月9日在深圳市第七屆人民代表大會第七次會議上

深圳市市長 覃偉中

各位代表：

　　現在，我代表深圳市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十四五”時期發展成就和2025年主要工作

　　“十四五”時期是深圳牢記囑托、砥礪前行的五年，是深圳發展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。習近平總書記多次親臨廣東，對廣東、深圳工作作出一系列重要講話重要指示，為深圳建設好中國特色社會主義先行示范區領航定向，賦予我們全面深化前海改革開放、建設河套深港科技創新合作區、深入推進深圳綜合改革試點等新的重大戰略任務，並在去年11月親自宣布我國將在廣東深圳舉辦亞太經合組織（APEC）第三十三次領導人非正式會議。習近平總書記對深圳念茲在茲的深情關注、山高水長的關懷厚愛，令全市上下無比歡欣鼓舞，激發出奮進新征程的昂揚斗志，凝聚起建功新時代的團結偉力。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委“1310”具體部署，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，開拓創新、埋頭苦干，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，“十四五”規劃目標任務總體完成，經濟社會高質量發展取得突破性進展，中國式現代化的深圳實踐邁出新的堅實步伐。

　　——經濟綜合實力大幅躍升。地區生產總值從2020年的2.83萬億元提高到2025年的3.87萬億元，年均增長5.5%、增速居一線城市首位。規上工業總產值五年跨過兩個萬億元台階，規上工業總產值、工業增加值連續4年保持全國城市“雙第一”，工業增加值佔地區生產總值比重穩定在1/3左右。現代服務業增加值達1.8萬億元、佔服務業比重提高至77%，金融機構本外幣存貸款余額達24.6萬億元、五年增長44.8%。固定資產投資五年累計4.5萬億元、為“十三五”的1.5倍，並於2024年歷史性突破1萬億元，工業投資、房地產投資佔比分別較2020年提升11.9個百分點、下降16.5個百分點。社會消費品零售總額連續2年破萬億元。外貿進出口總額達4.55萬億元，連續2年保持全國城市首位，五年增量1.5萬億元、佔全國比重11.3%，出口實現“33連冠”。來源於深圳轄區的一般公共預算收入連續五年均保持在萬億元以上，居民人均可支配收入從6.5萬元提高到8.5萬元、年均增長5.5%。商事主體五年淨增106萬戶、總量突破465萬戶、穩居全國城市首位﹔民營企業達283萬家﹔在深投資世界500強企業超340家。萬元地區生產總值能耗、水耗、碳排放強度均居全國城市最優水平。深圳經濟頂壓奮進、向上向好，展現出強大韌性和充沛活力。

　　——新質生產力發展走在前列。系統謀劃、培育壯大以先進制造業為主體的“20+8”戰略性新興產業集群和未來產業，戰略性新興產業增加值從2020年的1.03萬億元提高到2025年的1.67萬億元，佔地區生產總值比重提高至43.0%，先進制造業增加值佔規上工業比重達68.4%。智能終端集群規模邁上萬億元台階，網絡與通信、軟件與信息服務、智能網聯汽車3個集群規模均突破8000億元，5個集群入選國家先進制造業集群，數字經濟核心產業增加值連續3年破萬億元。建成投用第三代半導體、5G中高頻器件、生物制造等6家國家制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心。建成投產深汕比亞迪汽車工業園、中芯國際12英寸產線、華星光電T7二期等11個百億元級重大工業項目，在深新能源汽車產量、大尺寸晶圓制造能力大幅提升，集成電路、工業機器人、智能手機等39種工業產品產量佔全國比重超10%。五年淨增規上工業企業4163家、總數達1.45萬家，新增千億元以上工業企業2家、500億元以上工業企業6家。新增境內外上市企業172家、總量達600家。新增國家高新技術企業7300家、總量突破2.6萬家。國家級專精特新“小巨人”企業達1333家、總量躍居全國城市首位。國家創業投資引導基金在深設立總規模超500億元的區域基金。現代化產業體系向新提質、向優升級，迸發出高質量發展澎湃動能。

　　——科技創新取得重大突破。全社會研發投入從2020年的1510.8億元增至2024年的2453.1億元、年均增長12.9%，研發投入強度達6.67%、躍居全國城市第一，總量居全國城市第二，企業研發投入佔全社會研發投入比重保持在93%以上，總量穩居全國城市首位。深圳—香港—廣州創新集群在《全球創新指數》排名中躍居全球首位。鵬城實驗室等在深國家戰略科技力量、西麗湖國際科教城、光明科學城、大運深港國際科教城加快建設發展，建成運營合成生物研究、腦解析與腦模擬、材料基因組等重大科技基礎設施，全面點亮國家超算深圳中心二期、計算性能登頂全球第一，大灣區國際科技創新中心、綜合性國家科學中心建設加快成勢、漸入佳境。獲批創辦國家人工智能學院深圳河套學院，組建全新機制的深圳醫學科學院，新設或重組20家全國重點實驗室，新增17家國家企業技術中心。獲評國家科學技術獎39項，PCT國際專利申請量連續22年、國內專利授權量連續8年居全國城市第一。高端芯片、半導體生產設備、高性能醫療器械和精密儀器、工業軟件、先進材料等領域關鍵核心技術加速硬核突圍，開源鴻蒙操作系統、全棧自主可控人工智能軟硬件生態蓬勃發展。全市人才總量超719萬、高技能人才達166.5萬、高層次人才超2.8萬，新當選兩院院士15人。深圳正以自信自強之姿，競逐時代科技潮頭，更多領域加速向並跑領跑邁進。

　　——改革開放示范效應更加彰顯。深圳綜合改革試點首批授權事項改革紅利持續釋放，新一批授權事項加快實施，民生訴求綜合服務改革、基礎設施領域不動產投資信托基金、本外幣一體化資金池、破產制度改革創新、二三產業混合用地等48條創新經驗舉措全國推廣。獲批實施要素市場化配置綜合改革試點，組建成立深交所科技成果與知識產權交易中心、深圳數據交易所有限公司以及全國首個電子元器件和集成電路國際交易中心。縱深推進市場化法治化國際化一流營商環境建設，全面推行政務服務“秒報秒批”“免申即享”“無感申辦”，民意企事“雙速辦”讓民聲有應、企事快解。完成2172個工業園區轉供電改造，每年可為企業減少用電成本30億元。前海擴區效應凸顯，105項制度創新成果全國復制推廣，五年新注冊港資企業超6000家、引進全球頭部服務商42家，現代服務業增加值增長超一倍。河套深圳園區與國際接軌的科研管理機制加快構建，設立6家國際性產業與標准組織，落戶52家高端科研機構和頂尖企業研發中心。獲批服務業擴大開放綜合試點，五年新設外商投資企業4.4萬家、佔全國比重16.2%，實際利用外資超3000億元、較“十三五”增長18.9%。深圳口岸年出入境人次增至2.73億、創歷史新高，外國人入境數連續2年保持全國城市第二。落地全球首個國際紅樹林中心。國際友城、友港增至124個。深圳朋友圈越擴越大，經貿合作版圖越拓越廣，改革開放“重要窗口”作用更加突出。

　　——城市功能品質顯著提升。獲國務院批復實施《深圳市國土空間總體規劃（2021—2035年）》。系統完善“多規合一、多層細化、多域示范”城市規劃體系，后海—深圳灣、前海灣—寶中片區“完形顯神”、成為城市國際新客廳，深超總基地、香蜜湖新金融中心等新片區蝶變升級。內暢外聯的國際性綜合交通樞紐能級持續提升，建成投用贛深高鐵、深中通道、深圳機場三跑道、小漠國際物流港等重大交通項目，全面開工軌道交通五期、西麗高鐵樞紐、機場東樞紐。地鐵運營裡程增加211.9公裡、達634.5公裡，日均客運量突破900萬人次，線網密度和客流強度穩居超大城市首位。全市45分鐘以內通勤比例達81%、居一線城市首位。機場旅客吞吐量突破6600萬人次、貨郵吞吐量突破200萬噸、國際及地區客貨運航線達104條，均創歷史新高。國際集裝箱班輪航線增至273條，港口集裝箱吞吐量突破3500萬標箱、穩居全球第四。深圳獲批建設融合港口型、空港型、商貿服務型、生產服務型為一體的國家物流樞紐城市。珠三角水資源配置工程建成通水，實現“雙水源”供水格局。新增電源裝機容量超過“十二五”“十三五”兩個五年規劃總和。“極速寬帶、數字能源、人工智能、數字孿生”先鋒城市引領示范。新建綠道1538公裡，新建改造碧道892公裡，公園總數達1350個，國考省考斷面水質連續3年全部達到優良水平，PM2.5年均濃度降至16.8微克/立方米、保持全國500萬人口以上城市最優水平。鵬城大地藍綠交織、城景交融，呈現一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷。

　　——民生社會事業實現大步跨越。“十四五”期間，全市九大類民生支出累計達1.6萬億元、佔財政支出比重近七成。新增基礎教育學位超90萬個、醫療衛生床位超3萬張、保障性住房超60萬套（間），均超過或接近“十二五”“十三五”兩個五年規劃總和。獲批設立深圳理工大學等3所本科院校、1所高職院校，高校在校學生人數增長38.2%，52個學科進入ESI排名前1%。入選全國基礎教育綜合改革實驗區，在全省率先實現全市域通過義務教育優質均衡發展區國家督導評估，新改擴建中小學校和幼兒園821所，中小學生體質優良率提升23.4個百分點。普惠園在園兒童比例提升至93.0%，3歲以下嬰幼兒托位數增至10.9萬個。獲評全國健康城市建設樣板市，建成市新華醫院、中山大學附屬第七醫院二期等55個重大醫療項目，三甲醫院從18家增至33家，新增國家區域醫療中心2個、國家級臨床重點專科17個，9家醫院在全國三級公立醫療機構績效監測中獲評A+以上等級。新增社康機構260家、總數達1002家。全市街道、老齡化社區養老服務機構實現全覆蓋，完成居家適老化改造超3.2萬戶。深圳科學技術館、美術館新館、圖書館北館、深圳灣文化廣場、前海冰雪世界、市體育中心等一批文旅體新地標精彩亮相，舞劇《詠春》等原創文藝精品出彩出圈。連續第7次獲評全國文明城市，崇德向善成風化俗、城市文明熠熠生輝。事不避難破解民生痛點，建立健全城中村水電燃氣違規加價、預付式消費長效治理機制，獲評國家食品安全示范城市。“民生七優”成色更足，幸福生活更具質感、城市發展更有溫度。

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，也是深圳經濟特區建立45周年。面對國內外形勢深刻復雜的變化，我們完整准確全面貫徹新發展理念，大力實施高質量發展十大行動計劃，圓滿成功舉辦十五運會、殘特奧會深圳賽區賽事和閉幕儀式活動，經濟運行總體平穩、穩中有進，地區生產總值增長5.5%、增速居一線城市首位，地方一般公共預算收入增長6.4%，社會大局保持和諧穩定，高質量發展取得豐碩成果。一年來，主要做了以下工作：

　　（一）鞏固拓展經濟向上向好態勢。全面落實中央和省一攬子存量、增量政策，爭取超長期特別國債128.1億元、中央預算內投資186.5億元，分別增長85.1%、20.3%，加快建設40個“兩重”項目、總投資358.0億元，推動28個項目獲國家新型政策性金融工具支持、投放資金103.9億元。加力擴圍落實“兩新”政策，消費品以舊換新帶動商品銷售額超870億元。提高投資質量效益。新型基礎設施投資增長11.8%，工業技改投資增長19.2%。面向民間資本推介優質項目60個。發行利用新增地方政府債券1063億元、創歷史新高。發行離岸人民幣地方政府債券50億元、基礎設施領域不動產投資信托基金32.9億元。盤活國有資源資產449億元。實施提振消費專項行動。社會消費品零售總額增長2.3%，網絡零售額增長10.5%。新開業深圳灣萬象城二期、寶安大悅城等8個大型商業項目，完成東門步行街改造煥新。新增首店、旗艦店、新概念店超1200家。入選國際化消費環境建設試點城市，落地市內免稅店，新增離境退稅口岸3個、離境退稅商店超1600家，辦理退稅額增長2.6倍。推動外貿穩量提質。制定出台促進外貿穩定增長“48條”，為企業辦理出口退稅1683億元。外貿進出口總額增長1.4%，其中：進口增長8.0%，貨物貿易跨境人民幣收付金額增長18.3%。服務貿易進出口增長7.0%，數字貿易進出口增長10.1%。新能源汽車、消費級無人機、數碼相機、3D打印機等高新技術產品出口增長10.1%。做好安商穩商招商。支持22家企業首次公開發行或再融資、募資金額326.8億元。新增企業35.7萬家、“個轉企”3826家、“小升規”1000家、總部企業52家。新落戶一汽飛行汽車總部等10億元以上項目79個，實際利用外資增長14.4%、規模躍居全國城市第二，外資企業利潤再投資規模117.3億元。

　　（二）加快建設現代化產業體系。工業龍頭地位更加牢固。規上工業增加值增長5.4%，建成投產華潤微電子12英寸集成電路產線、鄱陽科技園等重大項目，開工建設惠科新能源、西門子高端醫療影像設備等15個10億元級重大項目。汽車零部件制造裝備、黃金珠寶工藝設計智造2個集群入選國家級中小企業特色產業集群。新增國家級制造業單項冠軍企業22家、總量達117家。新整備供應產業用地509公頃。累計建成“工業上樓”高標准廠房面積超400萬平方米。戰略性新興產業蔚然成勢。半導體與集成電路、智能網聯汽車、低空經濟與空天、人工智能、機器人等8個集群增加值實現兩位數增長。新設立超高清視頻顯示等9隻“20+8”產業引導基金、規模190億元。累計通過國家備案人工智能大模型49款，7家企業入選全球人形機器人上市公司百強，新型人工智能終端產品層出不窮，“模力營”“機器人6S店”等活力升騰。生物創新藥對外授權交易金額創歷史新高，藥械產品出口總額居全國城市首位。培育瞪羚企業215家、獨角獸企業42家。現代服務業提質升級。滾動完善服務業發展“1+N+X”政策體系，舉辦國產操作系統和芯片高質量發展系列現場推進會，組建國產操作系統生態建設推進中心、“開源鴻蒙/第五代精簡指令集芯片”產業聯盟，投用深圳工業軟件園、尖崗山軟件產業園，軟件和信息技術服務業營收增長11.1%。深入實施並購重組“10條”、科技金融“15條”、風投創投“20條”，引進桑坦德銀行、招銀金投等15家持牌金融機構，發行科技創新債券規模949億元，完成上市公司並購重組規模860億元、增長1.7倍，金融業增加值增長12.1%。建成深圳國際綜合物流樞紐中心，鹽田區入選國家骨干冷鏈物流基地，累計建成投用低空起降設施超1200個，載貨無人機飛行量突破100萬架次、居全國城市第一。獲批建設全國首個國家黃金珠寶產業計量測試中心，質檢、信用、廣告等服務業營收分別增長9.1%、15.0%、17.6%。

　　（三）全方位打造創新之城。教育事業發展取得新進步。獲批設立深圳信息職業技術大學，建成投用深圳大學城國際校區一期、香港中文大學（深圳）音樂學院。獲批組建全國高校區域技術轉移轉化中心高端科學儀器深圳分中心。獲批國家自然科學基金資助項目1643個、增長10.0%。X9高校院所聯盟推出互選課程419門。在深高校影響力吸引力持續提升、本科招生再創佳績，新招錄博士生數量增長42.3%、在校留學生數量增長50.6%。深入推進“每天一節體育課”“每周半天計劃”“每人美育一件事”。超400所義務教育階段學校實現“舒心躺睡”。9個區通過全國學前教育普及普惠區評估認定。科技創新體系釋放新活力。組建國際先進技術應用推進中心（深圳）、具身智能廣東省實驗室，落地中國電子春天研究院、河套數學與交叉學科研究院、璞躍中國大灣區國際創新中心等高端創新平台。全市規上工業企業研發活動覆蓋率達74.2%，新增概念驗証中心、中小試基地28家。核心軟件攻關工程上升為央地科技創新合作項目，算力超節點集群、寬禁帶半導體功率器件、超高速實時示波器、高強度碳纖維材料等打破國外技術壟斷並逐步量產。獲中國專利金獎9項、佔全國22.5%。人才強市建設再上新水平。舉辦“百萬英才匯南粵”秋季大型綜合招聘會、“AI匯英才”校園招聘等20場市內外重點招聘活動，引進高校畢業生12.1萬人，新增高層次人才超2000人、高技能人才4.5萬人，深圳連續3年位居中國城市95后人才吸引力榜首。出台加強青年人才來深發展服務保障若干措施，實施人工智能拔尖創新人才培養專項，啟用“前海5號樓”國際人才創新交流中心。1050名學者入選全球前2%頂尖科學家榜單，研究與試驗發展人員全時當量47.4萬人年、居全國城市首位。

　　（四）全面深化改革擴大開放。綜合改革試點蹄疾步穩。國家部委出台支持深圳全面深化自然資源領域改革20條措施。挂牌運營國際船舶登記服務中心，深圳港三大集裝箱港區實現保稅LNG燃料加注全覆蓋，加注量增長79.2%、總量居全國第二，在華南地區率先開展綠色甲醇燃料加注。建立體現資源稀缺性的供水價格動態調整機制。高質量完成國企改革深化提升行動，30項改革經驗和案例在全國推廣。新增金融資產投資公司股權投資基金10隻、規模500億元。36家外資企業入選增值電信業務擴大對外開放試點、數量居全國第一。制定全國首個國際性產業與標准組織綜合管理制度，牽頭和參與制定國際標准268項。營商環境持續優化。新增“高效辦成一件事”高頻事項27個、“視頻辦”事項611個，推廣應用行政執法監督碼“掃碼入企”。實施降低全社會物流成本專項行動，物流總費用佔地區生產總值比重10.5%、保持全國最優水平。入選國家首批知識產權金融生態綜合試點，成立國際知識產權學院，海外知識產權糾紛應對指導工作實現“四連冠”。普惠小微貸款余額突破2萬億元、居全國城市首位，無還本續貸、制造業貸款、科技貸款分別增長23.0%、13.4%、18.3%，首創“園區貸”、授信金額超220億元。高水平對外開放不斷擴大。深圳口岸加入亞太示范電子口岸網絡，機場國際旅客吞吐量增長22.4%，中歐班列發運204列、總貨值增長36.9%。1961家企業參與跨境貿易投資高水平開放試點、金額達2518億美元。深圳入選全球最受歡迎仲裁地，國際仲裁院受理案件覆蓋國家和地區增至146個。面向全球發布《APEC深圳之約》，成功舉辦亞太經合組織非正式高官會、大灣區—東盟經濟合作論壇等高規格會議，全年接待86批部長級以上外賓團組。

　　（五）深入推進粵港澳大灣區建設。灣區互聯互通扎實推進。啟動沙頭角口岸重建，蛇口港口岸成為國內首個“海空一體”復合型口岸。成功舉辦全運會史上首個跨境馬拉鬆項目，實現深港“無感通關”“有感融合”。“深港通”交易額增長66.8%，跨境“理財通”開戶數增至6.7萬。“港澳藥械通”試點目錄擴大至82種。前海開發開放生機勃勃。落地實施“海關新18條”，編制前海國土空間規劃，建成“互聯網+”未來科技城一期、前海石公園桂灣段，成立粵港澳大灣區涉外律師學院。“前海深港青年夢工場”新孵化創業團隊229個，啟用“深港匯”雙向總部基地。電子元器件和集成電路國際交易中心交易額1421億元、增長57.0%。前海股權交易中心“專精特新”專板入板企業847家。新增32項港澳跨境通辦政務服務事項。河套建設發展蒸蒸日上。獲國家部委支持實施科研貨物免稅、生產要素高效跨境流動等政策措施，編制實施深圳園區跨境交通規劃、科技創新規劃。發行全國首單“雙跨境”知識產權証券化項目，河套共熵服務中心獲批國家標准化試點。建成深港科創綜合服務中心，落地中科院香港創新院河套基地等8個高水平科研機構，新增新型光電材料與成像器件等3個中試服務平台。都市圈建設加快推進。深莞獲批共建移動終端方向國家人工智能應用中試基地，成立大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區科學聯盟。開工建設龍崗河深惠交界河段治理工程，觀瀾河（石馬河）入選水利部幸福河湖建設名單。加快建設深大城際、穗莞深城際南延段等項目，開工建設光明科學城至鬆山湖科學城通道深圳段、惠坪高速先行段，新增中山黃圃、江門鶴山等組合港航線5條。

　　（六）奮力推動“百千萬工程”三年初見成效。縱深推進全市域協調均衡一體化發展。原特區外獲市對區一般公共預算轉移支付比重超七成，獲市級政府投資資金比例提高至75.2%，新增基礎教育學位、醫療衛生床位佔全市比重分別為74.0%、76.7%。新增地鐵運營裡程39.4公裡，實現市內“區區通地鐵”。啟動29個低效用地盤整和非核心非法定功能用地調整項目。完成國家完整社區試點建設任務，加快實施城中村改造項目66個，完成老舊小區改造218個、老舊電梯更新改造1925台。新建市政燃氣管道84.3公裡，新增管道天然氣用戶13萬戶、智能燃氣表72.9萬台。深汕特別合作區地區生產總值增長10.3%、經濟總量為2020年的4.7倍，規上工業增加值增長26.0%，深汕高端電子化學品產業園開園，開工建設尖端聚酰亞胺高分子材料等4個生產制造項目，建成投用深汕人民醫院、深圳第二高級中學深汕學校一期。積極推進對口幫扶協作工作。全年投入幫扶協作財政資金69億元、實施幫扶項目408個，聯合對口地區推出“圳品”優質農產品192個，消費幫扶採購額179億元。連續2年獲省“百千萬工程”考核優秀等次第一，攜手省內兄弟城市加快建設4個市級產業合作園區、23個縣級特色園區，引進超億元項目22個、總投資143億元，建成投用深汕中醫醫院，開工建設龍川新城首期18個項目。建成投用喀什空天信息產業園、塔縣人民醫院新院區、林芝智慧城市“一網統管”等幫扶項目，積極共建深哈產業園、深贛港產城一體化合作區、南寧（深圳）東盟產業合作區。鹽田區“政校企”就業幫扶、騰訊為村2個項目入選全球減貧最佳案例，深圳牽頭的粵桂協作任務在國家考核中實現“八連冠”。

　　（七）加強城市規劃建設治理。宜居環境優化提升。新建改造提升南灣郊野公園、紅山文化公園、羅山公園群等35個公園，羅湖實現“八園連通”。完成光明北片區等264個綠化美化亮化工程，實施梧桐山鳳凰台等30個第六立面提升項目，完成東涌—大雁頂—大鵬山生態修復，新增造林面積175公頃。新增都市型綠道200公裡、遠足徑郊野徑100公裡，貫通環石岩湖、前海西部（西灣—茅洲河）等騎行道180公裡。樞紐功能顯著增強。開工建設機場T2航站區、北貨運區及配套站坪、樟坑徑直升機場、大鏟灣港區二期、羅湖北高鐵站TOD、坪山綜合交通樞紐一期等項目。鐵路到發旅客首破2億人次、增長9.5%。建成投用春風隧道，開工建設望海路快速化改造、廣深高速深圳段改擴建等項目。新增非機動車道3603公裡。新開通地鐵接駁公交線路43條。新增停車位17萬個，公共智慧停車平台服務量增長8倍。韌性基礎安全可靠。建成東湖水廠擴能改造、沙湖水廠一期工程，新增供水能力90萬立方米/日。完成318個小區優質飲用水入戶工程、248個小區二次供水設施提標改造。建成投用綜合管廊32公裡，新增海綿城市面積46.3平方公裡。新增4個高品質供電引領區，全社會用電負荷三破極值、電網始終保持穩定運行。建成西坑糧庫、深汕糧庫一期。成功應對“樺加沙”等超強台風和多場強降雨，連續5年自然災害“零亡人”。智慧治理便捷高效。完成深圳開放智算中心擴建，全市智算規模提升至16.5E，開放公共數據28.6億條，新推出“城市+AI”應用場景100個。新建改造5G-A基站9485個、通感一體化基站202個，率先實現全球首個全市域5G-A網絡全覆蓋。建成全市域實景三維採集和建模項目，高頻更新城市運行重點指標1178項，新推出高層建筑消防等數字孿生深度應用場景50個，新增物聯感知終端180萬個。

　　（八）加快推動全面綠色轉型。藍天碧水扮靚城市顏值。全年空氣質量優良天數佔比97.5%（其中：達優率62.0%）。完成133家重點企業揮發性有機物綜合治理，新能源汽車滲透率達81.7%。310條河流優良水體比例達90.1%。生活污水集中收集率保持在85%以上，再生水利用率達80%。西部海域入海河流總氮下降5.1%。完成深圳灣大街等27個水生態景觀品質提升項目，福田紅樹林自然保護區榮獲全球“濕地中心星級獎”，石岩河（石岩水庫）入選生態環境部美麗河湖優秀案例，東部海域水質長期保持一類，“玻璃海”淨美如畫。新型能源體系加快構建。建成媽灣電廠升級改造氣電一期、華潤深汕電廠擴建、國家管網LNG應急調峰站等項目。清潔能源消費佔一次能源消費比重達49%。升級建設超充之城2.0，新建重卡超充換電站25座、乘用車閃充站17座、綜合能源補給站15座，累計建成480千瓦以上超充站1098座。入選國家首批車網互動規模化應用試點城市，建成車網互動設施582個，虛擬電廠管理平台實時可調負荷提升至130萬千瓦。碳達峰碳中和穩步推進。固廢利用處置能力提升至35.1萬噸/日，建筑廢棄物資源化利用率、生活垃圾回收利用率均超50%。建成平湖能源生態園一期，新增生活垃圾焚燒處理能力1000噸/日、污泥處置能力1700噸/日。綠電交易規模增長1.2倍，綠証交易數量增長97.1%，碳足跡標識認証公共服務平台認証產品226個。新增綠色建筑、裝配式建筑面積均超2300萬平方米，建成9個近零碳排放試點項目。開展全國首批綠色外債試點，氣候投融資改革入選全國新時代生態文明建設實踐案例，鹽田區獲評全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　（九）繁榮發展文化事業產業。全運盛會圓滿精彩。精心組織十五運會和殘特奧會深圳賽區25個項目、503個小項賽事，創新舉辦火炬傳遞活動，精彩演繹以“海天為幕、城市為景”的全運會閉幕式，簡約庄重辦好殘特奧會閉幕活動，鐫刻城市記憶、禮贊體育健兒。深圳運動員獲全運競體項目18金18銀14銅、獎牌數量全省第一。“小海豚”志願服務成為賽會靚麗風景線。文明底蘊不斷厚植。成功舉辦2025文化強國建設高峰論壇、第21屆文博會，精心組織紀念抗戰勝利80周年、特區建立45周年等主題活動。《駝哥的旗》等作品生動傳播紅色文化，原創短劇《奇跡》精彩刻畫特區奮斗者群像，2部作品獲群眾文藝最高獎“群星獎”。5個社區入選全國民主法治示范社區創建名單。文化發展提質增效。建成投用全球最大實體書城深圳書城灣區城、歡樂港灣歡樂劇場、安托山公共文化中心、鷺湖藝術中心、龍崗國際藝術中心等項目，新增公共文化設施面積35萬平方米。5萬多場演藝展覽豐富市民“文化菜單”，“一帶一路”音樂季、深圳設計周、深圳讀書月、全民藝術季、大成敦煌展等品牌活動精彩紛呈，文化產業增加值達3200億元、增長8.1%。體育事業蓬勃發展。成功舉辦中國羽毛球大師賽、比利·簡·金杯總決賽、女籃亞洲杯、乒乓球亞洲杯等國際賽事，深圳運動員在斯諾克世錦賽等頂級賽事中奮勇奪冠。建成光明國際馬術中心，體育場館“一鍵預約”平台服務市民2100萬人次、增長9%。入選國家促進體育消費和賽事經濟試點城市、全國首批高質量戶外運動目的地。體育產業增加值突破1000億元、增長12.5%。文旅融合成果豐碩。實施“Amazing Shenzhen”全球文旅推廣計劃，精心策劃貫穿全年的城市旅游主題活動。前海冰雪世界“熱雪飛揚”，科學技術館“圈粉”無數，光影藝術季、天空音樂會、黃金海岸旅游嘉年華等活動喚醒城市律動。新增深港跨境游、工業科技游等53條特色旅游線路。開業運營前海瑞吉等10家高端品牌酒店。入境游客數量增長27.6%，全市接待游客突破2億人次、旅游總收入突破3100億元。

　　（十）持續用力打造民生幸福標杆。醫療衛生水平加快提升。獲中央財政支持實施公立醫院改革與高質量發展提升項目。建成投用香港中文大學（深圳）醫院等13個醫療項目，啟用華南地區首個質子治療中心。推進深圳大學總醫院口腔中心、市中醫院針灸推拿中心等44個存量商辦物業改造醫療機構項目。引進落地2家外商獨資醫院。醫療檢查檢驗結果互認共享實現公立醫院、社康機構全覆蓋，互認項目增至526種。醫改評價監測連續2年居副省級城市首位。有力有效防控基孔肯雅熱等蚊媒傳染疫情。住房供應體系不斷完善。進一步優化調整房地產政策措施，全力推動房地產市場企穩向好。健全“一張床、一間房、一套房”多層次住房保障體系，建設籌集保障性住房4萬套（間），2個保障性住房項目入選全國“好房子”案例，住房公積金新增開戶繳存職工89.8萬人。深入開展“深夢啟航”“深夢揚帆”計劃，累計為高校畢業生來深求職提供免費入住服務超2萬人次。穩妥處置房地產企業債務風險，全面完成保交房任務。黨政機關辦公用房100%確權備案。社會保障能力日益增強。新增就業26.4萬人，獲評全國公共就業服務能力提升試點城市。全市最低工資標准、失業保險金發放標准、最低生活保障標准分別提升至2520元/月、2268元/月、1535元/月。落實學前一年免費教育，發放育兒補貼11億元，非深戶籍學齡前兒童納入居民醫保參保范圍。建成市社會福利救助綜合服務中心，“食物銀行”等公益項目傳遞市民愛心善意。實施黨群服務中心提質行動，累計建成運營暖蜂驛站、司機之家等新就業群體服務陣地超1600個。連續8次獲評全國雙擁模范城。社會治理效能持續提升。完善民意速辦平台功能和未訴先辦機制，“卷尺哥”現象彰顯城市善治與市民共建雙向奔赴。信訪工作連續5年獲評全省優秀。推廣“黨建錦囊·民生妙招”2000個，“小切口”辦好群眾心頭事。加強以電動自行車管理為主的交通秩序治理，道路交通安全事故死亡人數下降4.6%。深入開展安全生產治本攻堅三年行動和“隱患排查治理年”行動，生產安全事故死亡人數下降5.6%。刑事治安總警情下降10.1%，群眾安全感、常態化掃黑除惡滿意度、公安工作滿意度連續4年排名全省第一。此外，統計、民族、宗教、對台、僑務、海防打私、國防動員等工作取得積極進展。

　　過去一年，我們堅持和加強黨的全面領導，旗幟鮮明講政治、抓政治，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。認真落實全面從嚴治黨政治責任，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，大力整治形式主義、官僚主義和群眾身邊的不正之風，堅持“過緊日子”，認真抓好巡視、巡察、審計等發現問題整改和成果運用，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。推動人大監督事項、政協協商議政成果落地落實，認真辦理市人大代表建議989件、市政協提案599件，加快建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。

　　各位代表！過去一年和“十四五”發展成果彌足珍貴、成績來之不易，根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益於黨中央國務院堅強領導和省委省政府正確領導，是市委團結帶領全市廣大干部群眾拼搏奮斗、實干爭先的結果。在此，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向奮戰在各條戰線上的廣大建設者、勞動者、創業者，向來深投資興業的廣大企業家朋友，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中央和省駐深單位、駐深部隊官兵、公安民警、消防救援人員，向關心支持深圳改革發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒認識到，深圳經濟社會發展還面臨一些困難和挑戰。當前外部環境變化影響加深，有效需求仍然不足，部分中小企業生產經營困難，經濟持續向好基礎還需鞏固。部分重點領域關鍵核心技術亟待攻堅突破，引領科技產業變革的現代化產業體系建設還需加力提速。高品質民生供給不平衡不充分問題仍然存在。城市國際化軟硬件環境還有短板，精細化治理水平仍有差距。政府行政效能有待進一步提升，工作作風還需持續改進。我們要正視困難問題、堅定發展信心，在今后工作中全力加以解決。

　　二、“十五五”時期主要目標任務和2026年工作安排

　　“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是深圳乘勢而上建設好中國特色社會主義先行示范區的戰略機遇期、攻堅突破期。為深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，根據《中共深圳市委關於制定深圳市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，市政府編制了《深圳市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》。

　　綱要（草案）明確了我市“十五五”時期經濟社會發展的主要目標：高質量發展邁上新台階，地區生產總值超過5萬億元﹔產業科技創新實現新突破，全社會研發投入強度超7%﹔改革開放邁出新步伐，社會文明程度實現新提升，民生福祉取得新成效，現代化人民城市建設取得新進展，安全保障邁上新水平。在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年，高質量發展成為全國典范，城市綜合經濟競爭力世界領先，改革開放創新動能更加強勁，人民群眾生活更加幸福美好，建成具有全球影響力的創新創業創意之都，更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市建設邁上新台階，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例。

　　挺進“十五五”、踏上新征程，我們要堅定扛起習近平總書記、黨中央賦予深圳的新時代歷史使命，胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，著眼全國全省戰略全局找准深圳戰略定位，昂揚闊步走在前、奮發有為作示范、實干篤行挑大梁。堅持登高望遠、擇高而立，對標最好最優最強，高站位大格局謀劃深圳、發展深圳﹔注重前瞻布局、增強戰略敏捷，提升前沿技術戰略預判能力，在科技產業變革大潮中搶佔先機、贏得主動﹔保持戰略定力、堅守長期主義，持之以恆抓改革、拓開放、強創新，以篤定心志、拼搏韌勁穿越周期，提升科技創新“硬核力”、產業體系“競爭力”，增加全球市場“含深度”、城市發展“集約度”，在“關鍵一程”跑出加速度，不斷增創新優勢、實現新突破，力爭在全球城市版圖中進位趕超，奮力譜寫中國式現代化建設深圳新篇章。

　　我們要在經濟大市勇挑大梁上挺膺擔當。統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，立足本地面向全國全球持續擴大有潛能的消費，堅持投資於物和投資於人緊密結合，持續擴大有效益的投資，積極參與建設好服務好運用好全國統一大市場，做大做強各類服務於經濟中心城市建設的大有可為的經濟形態，以經濟大市之“穩”服務大局之“穩”，以經濟大市之“進”引領區域之“進”。我們要在以科技創新引領新質生產力發展上打好頭陣。把整個城市作為新質生產力和創新的策源地、孵化器，按照積極推進智能化綠色化融合化、加快提升完整性先進性安全性和鍛造更為強大的國際競爭力的要求，鞏固工業龍頭地位並繼續保持好的發展勢頭，推動新興產業發展壯大、未來產業成形成勢、傳統產業優化升級，加快促進重點產業、重點產品、重點集群、重點企業跨越式發展，在科技創新攀高向強、產業體系提質向新中塑造高質量發展硬核實力。

　　我們要在進一步全面深化改革開放上探索示范。大力弘揚改革開放精神、特區精神，做深做實粵港澳大灣區“一點兩地”全新定位，全面落實綜合改革試點任務，謀劃實施更多創造型、引領型改革，率先構建高水平社會主義市場經濟體制。深化實施“五外聯動”，構建面向中長期的進出口貿易穩定增長機制，在服務國內國際雙循環中作基地、作平台、作通道、作樞紐。我們要在建設現代化人民城市上奮勇爭先。全面落實“一個尊重、五個統籌”和“五個轉變、五個更加”重要要求，持續優化完善“多規合一、多層細化、多域示范”城市規劃體系，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，推動城市高質量更新、高水平運營、高效能治理，提升城市綜合承載力、核心競爭力，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。我們要在促進人口高質量發展和推進共同富裕上走在前列。堅持盡力而為、量力而行，突出可感可知，用心用情辦好各類民生實事，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及，打造幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的民生幸福標杆，守護萬家安寧、促進社會和諧，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　2026年是“十五五”開局之年、亞太經合組織第三十三次領導人非正式會議在深圳舉辦之年，做好今年工作意義重大，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，落實省委“1310”具體部署和省委十三屆八次全會暨省委經濟工作會議安排，按照市委七屆十二次全會暨市委經濟工作會議要求，完整准確全面貫徹新發展理念，加快服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，更好統籌發展和安全，落實更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協同性，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，實施提質增效“十大計劃”，因地制宜發展新質生產力，積極參與建設好服務好運用好全國統一大市場，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，協同、融合、一體化加快推進全球領先的重要的先進制造業中心和具有全球重要影響力的產業科技創新中心、產業金融中心、消費中心、物流中心建設，加快構建具有深圳特點和深圳優勢、具有更強國際競爭力的現代化產業體系，建設好新時代經濟特區，建設好新征程中國特色社會主義先行示范區，建設好粵港澳大灣區中心城市和核心引擎之一，加快打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局，奮力在推進中國式現代化的偉大實踐中走在前列、勇當尖兵。

　　綜合考慮外部環境和深圳實際，今年經濟社會發展主要預期目標是：全市地區生產總值增長5%，固定資產投資止跌回穩、力爭增長5%，社會消費品零售總額增長6%，外貿穩規模穩份額穩增長，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入與經濟增長同步，在實際工作中爭取更好結果。重點做好以下十個方面工作：

　　（一）堅持擴大內需這個戰略基點，積極融入和服務做強國內大循環

　　進一步激發有潛能的消費。加快建設具有全球重要影響力的消費中心，深入實施提振消費專項行動，優化實施“兩新”政策，擴容升級商品消費，提振汽車、數碼產品、家電家居等大宗消費，拓展汽車后市場消費，培育人工智能終端、國貨“潮品”、美妝、寵物等消費新增長點，加強大規模設備更新與推動國產替代聯動。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，推動養老、托育、家政、健康、文化娛樂、教育培訓等服務消費擴容提質。深入開展消費新業態新模式新場景試點，大力發展首發經濟、銀發經濟、票根經濟、谷子經濟，拓展興趣消費，激發高頻次、重復型消費需求。做大做強線上消費，推動平台經濟創新和健康發展，網絡零售額增長8%以上。加快建設福田中心、后海—深圳灣等世界級一流商圈，精心打造福田—羅湖樂活大道、前海港風港味街區等一批特色商業街區和夜間文旅消費集聚區。持續推進批發零售和住宿餐飲業擴容提質行動。加強國際化消費環境建設，高水平打造沙頭角深港國際消費合作區，發展口岸經濟、免稅經濟，新增離境退稅店500家以上。舉辦“購在中國·深圳之約”系列活動，讓全球消費者在深圳暢購無憂、樂購新潮。

　　推動投資穩規模提質量增效益。制定實施促進投資於人若干措施，提高民生類政府投資比重，加強人力資源開發和人的全面發展投資。高質量推進“兩重”項目建設，推動信息網、算力網、新一代能源網、城市感知網和重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，完成新型基礎設施投資1650億元。加快建設香蜜湖—安托山、筍崗—清水河、龍華中心區—平湖北、光明中心區、坪山中心區、鹽田港產城融合發展區、大鵬環龍岐灣等重點區域，打造高質量發展新增長極。激發民間投資活力，支持民間資本加大新質生產力、新興服務業、新型基礎設施等領域投資，鼓勵支持優質民間投資項目申報發行基礎設施領域不動產投資信托基金。提升政府投資全過程管理和社會投資全方位服務水平，拓展多元化投融資渠道，加強項目群統籌管理，及時解決項目建設堵點卡點問題，加快竣工項目結決算和轉固確權，謀劃實施更多打基礎、利長遠、增后勁的優質項目，形成項目建設梯次推進、滾動接續的良好局面。

　　積極服務全國統一大市場建設。牢牢把握“五統一、一開放”基本要求，推動各類要素資源在更大范圍內順暢流動和高效配置。完善產權保護、市場准入、信息披露、社會信用、兼並重組、市場退出等制度，加強公平競爭審查和剛性約束，推動招標投標市場規范健康發展，加快實現全流程全鏈條監管。綜合整治“內卷式”競爭，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。加快建設具有全球重要影響力的物流中心，完善現代商貿流通體系，深入實施降低全社會物流成本專項行動，創新發展多式聯運，培育地鐵物流、公交物流、低空物流等新業態，促進供應鏈金融規范健康發展，加快建設大灣區綜合性智慧物流園，拓展市外物流倉儲設施布局。加快內外貿一體化發展，推動內外貿產品同線同標同質，支持優質外貿產品拓展國內市場。深化對內經濟聯系，加強與海南自貿港、西部陸海新通道聯動發展，深化與京津冀、長三角、成渝等重點地區合作，促進投資雙向布局、產品雙向進入、要素雙向流動。

　　（二）全域打造發展新質生產力的重要陣地，加快構建具有深圳特點和深圳優勢、具有更強國際競爭力的現代化產業體系

　　鞏固提升制造業領先優勢。加快建設全球領先的重要的先進制造業中心，規上工業增加值力爭增長6%以上。建成投用比亞迪全球研發中心、方正微電子集成電路工業園、燕羅新能智造產業園一期等項目，加快推進賽米科技園、惠科新能源、江豐電子、深汕尖端聚酰亞胺高分子材料等項目。實施新一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動，大力發展智能制造、綠色制造、柔性制造、共享制造、服務型制造。推動服裝、眼鏡、家具、皮革、鐘表、黃金珠寶、印刷等傳統產業加快升級升鏈升活力，打造強大的“永不落幕”產業。加強質量支撐、標准引領、品牌建設和展銷推介，讓質優技高、物美品新的深圳制造享譽四海。加快推進20個先進制造業園區和72個集中連片區域開發建設，推廣“聯合拿地”、混合用地等模式，推動產業園區提容增效和土地資源集約利用，新供應產業用地245公頃，建成投用紅花嶺智能制造基地一期、新橋東先進制造產業園一期等“工業上樓”項目，發展新型都市工業、現代樓宇經濟。我們要鍛造先進制造鋼筋鐵骨，打造新型工業化示范標杆，讓實體經濟根基更穩、韌性更強、質效更優。

　　發展壯大新興產業和未來產業。制定實施“20+8”戰略性新興產業集群和未來產業政策體系3.0版，戰略性新興產業增加值增長7%以上。提升新一代電子信息、新能源汽車、半導體與集成電路等優勢產業發展能級，加快集成電路重大生產制造項目建設和產能爬坡，提升重大設備、關鍵材料、封裝測試、核心軟件和芯片設計發展水平﹔推動新能源汽車整車及零部件制造產業全鏈條發展、國際化發展，加強高能量密度動力電池、高階智駕、車規級芯片等技術研發和產業應用﹔拓展“鋰電+”海陸空智能交通載具產品譜系。搶佔低空經濟與空天、生物醫藥、高性能材料等產業發展新賽道，科學推進低空整機和核心零部件制造、服務配套、運營場景等深度協同發展，深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創新﹔加速創新藥械研制和產業集聚發展，規劃建設光明、坪山平方公裡級生物醫藥制造園區和龍華國際醫療器械城﹔加力推動高端電子化學品、高性能合成材料突破發展。積極推動第六代移動通信、量子科技、生物制造、未來能源、腦機接口等未來產業成為新的經濟增長點，加快建設未來產業先導區。

　　搶佔人工智能產業科技制高點。加快建設全球人工智能先鋒城市，人工智能產業集群增加值增長10%以上。高標准打造光明實驗室、福田實驗室、領先邊端智能開放研究院等創新平台，高水平建設深圳河套學院﹔加強全棧自主可控人工智能軟硬件生態建設，集中力量攻堅算法理論、模型架構、智算芯片、基礎軟件、智能機器人等核心技術﹔建好用好鵬城雲腦Ⅲ等國家人工智能重大訓力基礎設施、國家超算深圳中心二期，打造世界一流超智融合新范式。深化拓展“人工智能+”，以人工智能引領科研范式變革，推動人工智能全域全時全行業高水平應用，加強通用和垂類大模型、端側大模型、物理AI模型、高性能智能體研發應用，培育集聚一批行業應用服務商和智能原生企業。高水平建設國家人工智能應用中試基地，深入實施人工智能終端產業發展行動計劃，加快具身智能技術創新、產業培育和規模化應用落地。深化數據資源開發利用和開放共享，推進“一數一源一標准”治理，構建高質量人工智能數據集和語料庫。加強人工智能治理和國際合作。

　　推動服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快軟件和信息技術服務業提級發展，加強國產操作系統生態建設，一體推進原生適配、開源發展、場景開放、市場滲透、企業引育和園區建設，推動“開源鴻蒙/第五代精簡指令集芯片”在萬物智聯、智能家電、工業、建筑業、社會治理等領域規模化應用，軟件和信息技術服務業營收增長10%以上。加快建設具有全球重要影響力的產業金融中心，做好金融“五篇大文章”，搭建政銀企信貸融資常態化對接平台，完善銀証保擔聯動的金融服務產業機制，大力招引持牌金融機構、國際投行、境外主權財富基金、家族信托基金等投資落戶。推動管理咨詢、會計審計、數字廣告、人力資源、法律服務等專業服務業國際化高端化發展，深耕發展科技服務業，積極推廣工程總承包、全過程咨詢等現代工程管理模式，科技服務業營收超1700億元。建設國際會展之都，培育壯大市場化國際化、行業風向標產業展會矩陣。

　　（三）一體推進教育科技人才發展，加快建設具有全球重要影響力的產業科技創新中心

　　全方位構建高質量教育體系。落實立德樹人根本任務，深入推進大中小學思想政治教育一體化建設。以世界一流標准、無界之城理念，高水平建設西麗湖國際科教城、光明科學城、大運深港國際科教城。加快建設清華大學深圳國際研究生院（二期）、香港中文大學（深圳）醫學院、電子科技大學（深圳）高等研究院等項目，建成投用南方科技大學半導體學院。推動X9高校院所聯盟加強科教協作，支持深圳大學等在深高校“雙一流”建設，培育一批符合國家戰略需求和城市產業發展需要的優勢學科、前沿學科、交叉學科。深入推進職普融通、產教融合、科教融匯，高質量建設深圳職業技術大學深汕校區、市職教園等項目。實施基礎教育擴優提質工程，建立健全學齡人口監測和教育資源動態配置機制，優化各級各類學校師生配比，提升基礎教育集團化辦學融合發展質效，新增優質高中學位1萬個以上。深化“五育並舉”，完善家校社協同育人機制，一體推進德育鑄魂、智育啟慧、體育強身、美育潤心、勞育礪志，推進人工智能全學段教育和全社會通識教育，培養學生創新思維和科學探索精神。我們要朝著更高水平優質均衡目標，書寫人民滿意的教育答卷，讓每一個孩子陽光快樂成長、自信擁抱未來。

　　全面增強科技創新策源能力。堅持“四個面向”，完善新型舉國體制深圳路徑，以主陣地作為加快推進大灣區國際科技創新中心、綜合性國家科學中心建設，全社會研發投入增長10%以上。強化戰略科技力量，深化科技創新央地協同，高水平建設鵬城實驗室，加快建設自由電子激光、特殊環境材料等大科學裝置，規劃建設低空復雜環境模擬裝置，完善重大科技基礎設施全生命周期運營管理和開放共享機制。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎研究投入比重，實施基礎研究項目180個以上，探索建立非共識項目遴選機制，支持在生命健康等領域牽頭發起國際大科學計劃。強化任務導向、有組織的關鍵核心技術攻關，深入實施項目經理人制、揭榜挂帥制、業主制、包干制等新機制，開展集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等領域重點產業研發項目150個以上，推動形成一批具有先發優勢的前沿性、顛覆性、非對稱技術。我們要有勇攀高峰的志氣、愈難愈進的銳氣，打好“破牆突圍”攻堅戰，在實現高水平科技自立自強中展現深圳擔當。

　　營造近悅遠來人才發展環境。加快建設粵港澳大灣區高水平人才高地，推進人才布局與創新布局、產業布局相適應。優化“三個更加”人才政策體系，敞開懷抱引才，高質量組織“百萬英才匯南粵”深圳行動計劃，完善海外引進人才支持保障政策舉措，優化實施“孔雀團隊”項目，吸引集聚集成電路、人工智能、生物科技、量子科技等重點領域高層次科技創新人才。倍加悉心育才，實施基礎研究人才培養專項，深化工程碩博士培養改革，完善拔尖創新人才和青年人才發現、選拔和培養機制，面向具有創新潛質的高中學生實施“脫穎計劃”，高水平辦好零一學院、科創學院，加快建設青年發展型城市。創新方式用才，深入實施高層次人才直認制，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，推動產學研人才聯合培養和協作，建立健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，優化人才工作生活服務保障和表彰獎勵制度。大力弘揚科學家精神，加強科學普及工作，加快建設全民學習型社會，培育鼓勵探索、寬容失敗的創新文化，用心呵護每一個創意萌芽、用力加持每一個創新夢想。

　　打造最好最優產業創新生態。推動人才、資金、技術、數據、平台等創新要素持續向企業集聚，加強企業主導的產學研深度融合，支持科技領軍企業牽頭聯合產學研用各方、產業鏈上下游企業組建創新聯合體，承擔國家重大科技攻關項目、承建國家級創新中心。健全科技成果轉化支持政策和市場服務體系，建強用好大灣區國家技術創新中心國際總部，加強技術經理人隊伍建設，加快概念驗証、中試熟化和行業共性技術平台建設。加大對科技型初創企業、中小企業的創新扶持，完善“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的創業空間保障體系，打造一批單人創業公司社區。健全與企業全生命周期更相適應的多元化、接力式科技金融服務體系，規范高效運作粵港澳大灣區創業投資引導基金，壯大耐心資本、長期資本，積極發展知識產權質押融資、科技保險、科技創新債等科技金融產品，加快形成各類創新創業和產業投資基金數量超萬家、總規模超萬億元的“雙萬”基金格局。完善優質企業梯度培育體系，支持瞪羚、獨角獸等高成長性企業領跑新賽道，讓更多行業新銳、明日之星脫穎而出、走向世界。

　　（四）全力抓好標志性改革舉措落地見效，率先構建高水平社會主義市場經濟體制

　　縱深推進深圳綜合改革試點。扎實推進新一批綜改授權事項落地見效，加快落實要素市場化配置綜合改革試點任務。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，在光明科學城等科教資源集聚區先行試點，推動規劃有效銜接、政策協同發力、資源統籌配置、評價聯動貫通，探索符合超大城市特點的專業型、“小而精”都市型高校辦學模式。健全金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展機制，推動符合條件的粵港澳大灣區港股企業在深交所上市，開展私募股權投資和創業投資份額轉讓試點，完善高效便利安全的數據跨境流動機制。建設更高水平開放型經濟新體制，開展國際貿易電子單証應用試點，穩步擴大保稅維修試點企業和商品范圍，持續提升科研設備、耗材、人員等進出境便利化水平。健全科學化、精細化、法治化治理模式，深化藥品醫療器械審評審批制度改革，完善土地要素集約高效配置機制，健全土地立體分層設權、用途合理轉換、使用權延期續期等規則。

　　充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，完善國有企業主責主業管理和市場化功能化運營機制，落實國有企業履行戰略使命評價制度，推動國有資本加大科技創新和戰略性新興產業布局。健全促進民營經濟健康發展、高質量發展政策體系，保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，完善常態長效支持民營企業參與重大科技攻關和重大項目建設機制。支持中小企業和個體工商戶發展，培育“名特優新”個體工商戶1000家以上，引導社區股份合作公司向市場化多元化發展的現代企業轉型。完善中國特色現代企業制度，構建“個轉企、小升規、規做精、優上市、市做強”全鏈條支持服務體系，弘揚企業家精神，促進年輕一代企業家健康成長，擦亮“深商”品牌，建設世界一流企業。

　　全方位深層次優化營商環境。堅持市場化、法治化、國際化方向，對照世界銀行營商環境評估標准，迭代推出營商環境改革政策。深入推進“高效辦成一件事”，推動跨部門跨層級監管審批流程優化和協同聯動。建好用好“@深圳—企事速辦”平台，完善企業訴求“收集—辦理—反饋—跟蹤回訪”閉環機制。深入開展“我幫企業搭場景”行動，加大場景資源培育供給和開放共享力度。持續開展規范涉企執法專項行動，推動“掃碼入企”擴面提質，完善防范化解拖欠企業賬款長效機制。加強社會信用體系建設，健全信用獎懲、信用修復、異議申訴等機制。優化招商引資和安商穩商工作機制，加強營商環境招商、產業生態招商，完善項目全生命周期跟蹤服務體系。推動總部經濟高質量發展，高水平打造40個總部經濟集聚區。營商環境“優無止境”，我們要始終做到審批事項最精簡、政務服務最高效，讓營商環境的好口碑聲名遠播、吸引好企業紛至沓來。

　　深化公共服務領域重點改革。穩步推進第七輪市區財政體制改革，深化零基預算改革，完善預算績效管理體系和政府債務管理制度，積極承接部分名目消費稅征收環節后移等改革任務，推進行政事業單位存量國有資產盤活共享和高效利用。健全與人口結構變化、流動趨勢相協調的公共資源配置機制，按照服務半徑合理、規模適度、功能適用、保障有力的要求，優化服務設施建設和運行管理。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、財政補助、綜合監管改革，加快構建高質量醫學教育體系，理順“大學—醫學院—附屬醫院”運行管理機制，實現高水平融合互促發展。深化公共文化設施管理運營體制機制改革，推動藝術院校、樂團劇團、演藝設施“產教創演用”協同發展。優化地面交通、水系統、高等教育等公共事業財政運營機制，穩妥推進水、能源、交通等領域價格機制改革。深化人工智能賦能民生訴求綜合服務改革，完善問題線索主動發現和源頭治理機制，讓“指尖上的民生通道”一鍵暢達、暖心速辦。

　　（五）堅定扛起APEC會議舉辦城市責任，乘勢而上提升城市國際化水平和開放能級

　　全力服務辦好APEC會議。這是習近平總書記、黨中央交給廣東、深圳的一項光榮使命，是對城市工作各方面全方位的一次重大檢驗。要堅持全球視野、中國氣派、嶺南風格、深圳特色，一體推進辦會、營城、興業、惠民，簡約精彩高效服務辦好一次專業規范、成果豐碩、安全圓滿的高水平盛會，堅定有力服務國家總體外交大局。高質量推進場館設施建設提升和國際化運維管理，周密細致做好禮賓接待、交通出行、餐飲住宿、醫療保障等各方面組織服務，加強涉外服務培訓和演練測試。持續開展市容環境品質提升行動，統籌做好環境衛生整治、市政設施維護、景觀美化提升、口岸設施優化等工作，加強公交、地鐵場站文化IP設計，展現整潔有序、清新靚麗、現代大氣的城市風貌。持續開展全域城市文明建設提升行動，營造全民支持和服務會議的濃厚氛圍，充分展示熱情友好、開放包容、自信大方的文明形象，眾志成城“辦好APEC、當好東道主”。

　　加強城市國際化軟硬件環境建設。加強與亞太經合組織、金磚國家、上海合作組織等多邊機制成員經濟體的地方城市合作，擴大與世界創新型城市、樞紐城市、重要港口等的友好關系網絡，引進更多有影響力的國際組織及其分支機構落戶。持續提升高交會、文博會、海博會等大型國際展會影響力，培育引進更多國際性會展論壇、體育賽事、文化活動。構建與國際接軌的城市服務體系，完善多語種標識、便捷化支付等服務，提升深圳國際交流中心、前海國際會議中心外事服務功能，加強國際學校、國際醫療服務機構、國際人才社區建設，營造賓至如歸的國際化環境。增強深圳機場國際航空樞紐功能和深圳港全球航運輻射能力，新開及加密國際（地區）航空客貨運航線10條、新增組合港和內陸港5個，提升中歐班列規模和運行質效。全方位開展城市綜合營銷，增強國際傳播效能，深入實施“深圳故事”城市文明交流計劃，向世界生動展現中國式現代化在先行示范區的萬千氣象。

　　擴大高水平國際經貿合作。積極服務高質量共建“一帶一路”，深入實施自貿區提升戰略，推動前海蛇口自貿片區擴區，優化升級自由貿易賬戶功能，穩步推進制度型開放。推動外貿創新發展，優化“買全球、賣全球”服務體系，支持企業穩固傳統市場、開拓新興市場，拓展中間品貿易、新型離岸貿易，擴大優勢產品出口，促進大宗能源、農產品、先進技術設備、關鍵零部件、優質消費品等進口，高水平建設國家進口貿易促進創新示范區。創新發展服務貿易、數字貿易、綠色貿易，發展生物醫藥研發外包、數字制造外包、文化創意外包等高端服務外包。深化“跨境電商+產業帶”發展模式，支持企業建設跨境電商獨立站、海外倉和集貨倉，持續提升電子元器件和集成電路國際交易中心、前海聯合交易中心等平台能級。加快綜合保稅區轉型升級，推動前海綜合保稅區擴區。持續開展跨境貿易便利化專項行動，培育壯大現代供應鏈企業、港口物流企業、外貿服務企業，推動開放包容、充滿活力的深圳市場“貨通全球”。

　　深化高質量雙向投資合作。全面推進服務業擴大開放綜合試點，落實好“准入又准營”，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序開放，支持境外保險機構在深直接發起設立保險資產管理公司。鼓勵和支持外資企業利潤再投資，加快建設西門子高端醫療影像設備、海克斯康、達索系統等重大外資項目，加快推動一批高新技術、先進制造、現代服務等領域新的標志性外資項目落地。健全外商投資服務保障體系，落實好外資企業國民待遇，營造透明穩定可預期的制度環境。有效實施對外投資管理，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，健全企業“走出去”海外綜合服務體系，拓展提升市場調研、信貸保險、涉外法律、商事仲裁、知識產權、人力資源、物流供應鏈等出海專業服務能力，做強“深圳出海e站通”平台。積極鏈接友城友港、駐外機構、海外商會協會、中資企業營銷網絡等資源，高水平建設境外經貿合作園區，打造高度集成協同的對外交流、貿易投資和產業合作網絡，加強對外投資風險防控和海外利益保護。

　　（六）深入實施區域協調發展戰略，更好發揮深圳在建設粵港澳大灣區中的核心引擎功能和全國一盤棋中的輻射帶動作用

　　更大力度深化與港澳緊密務實合作。錨定建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群，久久為功推動粵港澳大灣區建設。開通新皇崗口岸，加快沙頭角口岸重建、羅湖口岸升級改造，推廣新型合作查驗和非接觸式快捷通關模式。積極推進港深西部鐵路、香港北環線支線規劃建設，聯合香港打造全球金融科技中心、國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，深化拓展深港公務員雙向交流，加強與澳門在中醫藥、特色金融、文化創意、旅游休閑、會展商貿等領域的交流合作。全面深化前海改革開放，優化完善行政區和經濟區適度分離下的管理體制，加快建設“互聯網+”未來科技城二期、深港國際服務城等項目，發展壯大信息服務、金融服務、海洋經濟、文體旅商等現代服務業和新興產業。高質量建設河套深圳園區，加快推進河套西面跨河橋、新一號通道項目，高水平打造國際協同創新區、國際性產業與標准組織集聚區，推動人工智能、先進生物醫藥、前沿信息與新能源材料、國際科技服務業等創新發展，打造世界級科研樞紐。

　　更加積極推動城市群一體化和都市圈同城化發展。編制深圳都市圈國土空間規劃，積極推進深惠城際、深大城際等跨市軌道交通項目建設，加快立寶航空煤油管道（東莞立沙島—深圳機場）工程前期工作﹔協同東莞、惠州等共同打造具有全球影響力和競爭力的先進制造業等產業集群，加強光明科學城與鬆山湖科學城創新協作﹔深化跨行政區合作，促進通勤便捷高效、產業梯次配備、公共服務便利共享。扎實推動廣深雙城聯動、戰略協同，做好廣深第二高鐵前期工作。管好用好深中通道，積極推進深珠通道納規，促進珠江口東西兩岸融合互動發展，共同打造環珠江口黃金內灣。高質量共建產業合作園區，有序發展“總部—飛地”經濟，探索區域間產業協作、利益共享機制，在更大范圍內拓展產業腹地、伸展產業觸角、增加經濟縱深。

　　更高質量抓緊抓實“百千萬工程”。加快構建全市域均衡一體化發展新格局，加強空間資源統籌、產業協同聯動、功能組團發展，支持原特區外特色產業培育、優質公服配套、快速交通布局。加快推動深汕特別合作區提級跨越發展，合作區地區生產總值增長15%以上、規上工業增加值增長20%以上。建成工業互聯網制造業產業園二期、紅海灣海上風電陸上集控中心等項目，加快建設深汕高端電子化學品產業園、復合材料產業園、深汕高鐵樞紐、深汕合作區引水工程、小漠漁港文旅融合等項目，放大新能源汽車港廠一體化“生產+出口”聯動效應，加快打造世界級新能源汽車制造城。推動深汕特別合作區主體功能區、城鎮開發邊界優化調整，高標准規劃建設深汕中心區，提升都市鄉村示范帶、美麗圩鎮和“百千萬工程”典型村建設品質，打造城鄉融合發展和鄉村全面振興的示范樣板。嚴守耕地保護紅線，加強高標准農田建設。深入開展新型省內對口幫扶協作，扎實做好駐鎮幫鎮扶村工作，統籌推進援疆援藏、東西部協作和對口合作。

　　更高水平建設全球海洋中心城市。堅持經略海洋、向海圖強，加快構建陸海統籌、山海聯動的海洋經濟發展格局。開展深圳港總體規劃修編，加快建設大鏟灣港區二期、鹽田港東作業區、平鹽鐵路電氣化改造、小漠國際物流港二期及疏港鐵路等項目。一體推動深圳海洋大學、深海科考中心、海洋博物館建設。加快構建現代海洋產業體系，支持深遠海資源勘探開發，向新向強深耕海工裝備制造和海洋船舶工業，規劃建設新一代智能制造船艇基地，加強高性能新能源船艇、高端游艇、深海潛水器、無人船艇和水下機器人等研發制造﹔培育壯大海洋新能源、海洋電子信息、海洋生物醫藥、海洋新材料等新興產業﹔融合升級航運經紀、海洋金融、船舶管理、清潔燃料加注等現代海洋服務業。高水平打造大鏟灣高端航運服務業集聚區、蛇口國際海洋城、鹽田國際航運總部經濟集聚區，加快建設蛇口漁港升級改造、遠洋漁業基地等項目。加強海洋生態系統保護修復，加快提升西部海岸帶海洋活力風貌，打造藍色海灣、美麗岸灘、和美海島。

　　（七）推動城市高質量內涵式發展，高水平建設現代化人民城市

　　優化城市空間結構。堅持著眼全球、對標一流、面向未來，落實好國土空間總體規劃，有序編制實施分區規劃、重點片區詳細規劃和各領域專項規劃，增強城市規劃的前瞻性、戰略性、引領性。實施重點片區“總師制”，推動深超總基地、后海—蛇口灣、前海灣—寶中片區“串珠成鏈”，共同構筑深圳面向全球的超級岸線和城市封面。科學有序規劃建設香蜜湖新金融中心、龍崗大運片區、龍華中心區—平湖北片區、光明中心區，推動西麗湖國際科教城與西麗高鐵新城“雙城聯動”，打造一批“三生”空間相宜相融、“產教研金”集聚協同、“職住商服”優化平衡的精彩活力新城區。完善多主體參與、多路徑實施的可持續城市有機更新模式，強力開展百個城市更新項目攻堅行動，加強閑置土地管理利用和到期國有土地規范處置，加快推進西麗訓考場等23個低效用地盤整和非核心非法定功能用地調整項目。推動老舊廠房、低效樓宇、低客流交通場站等存量建筑功能轉換和混合利用，統籌推進地上地下空間立體綜合開發利用。

　　提升城市建設品質。完善現代化綜合交通體系，建成投用地鐵13號線二期（北延）、鵬壩通道等項目，高質量推進機場T2航站區、深汕高鐵、深江鐵路、機荷高速改擴建、外環高速三期、鹽壩高速市政化改造等項目，開工建設南光高速市政化改造、南海大道南延、麗康路等項目，加快推進龍大高速市政化改造二期、梅觀快速北段市政化改造、科創大道、賽米大道、雙湖大道等項目前期工作，打通15條斷頭路，積極推動城際鐵路和地鐵無感換乘，不斷提升城際、城內通勤效率。完善城市現代化水網，加快實施水庫連通工程，推進自來水廠供水能力整合提升，建成茜坑水廠改擴建項目。加強城市設計，落實“三導則、三通則”城市風貌和建筑品質導控指引，推動建筑形態、色彩、界面與山河湖海“四邊”協調統一，塑造開敞通透的景觀視廓。完善建筑工程全生命周期質量管理體系，打造兼具中華美學、深圳特色和時代風尚的建筑精品。

　　增強城市發展韌性。加強城市基礎設施生命線安全工程建設，積極推進老舊市政管網更新和智能化改造，強化綜合管廊規劃建設運維全過程管理。高水平建設海綿城市，加快推進沙灣截排二期、新大生態海堤重建工程、南布防澇工程，完善河堤水壩、隧道涵洞、低窪易澇點等重點部位水位智能監測感知設施，加強深惠、深莞跨界河流河道防洪能力建設。

　　常態化開展城市體檢，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。打好安全生產治本攻堅三年行動“收官戰”，強化鐵路地鐵施工、工程建設、交通運輸、消防、城鎮燃氣、特種設備、高層建筑、自建房、鋰電池等重點行業領域安全風險隱患排查整治，增強高空消防能力，加強氣象監測預報預警體系建設，探索構建沿海復雜地質條件下地下工程施工的深圳標准，提高極端天氣、地質災害等防范應對能力，增強市民群眾安全意識和自救互救技能。

　　推進城市治理增效。加快城市全域數字化轉型，制定實施新一輪極速寬帶、數字孿生先鋒城市行動計劃，加快推進國家級互聯網骨干直聯點建設，實施“鵬城滿格 先鋒領航”行動，新增5G-A基站2000個、萬兆寬帶網絡覆蓋小區2000個。推進衛星互聯網系統建設和應用服務，積極開展衛星物聯網業務商用試驗。完善全市物聯感知平台，新增物聯感知終端150萬個，加快打造全球“萬物智聯第一城”。升級全市域統一時空信息平台，加快推動城市級正逆向全量精細化建模，拓展建筑信息模型、城市信息模型應用場景。以“繡花”功夫加強城市精細化管理，加大背街小巷、地下通道、人行天橋、老舊小區、城中村等重點部位整治提升力度﹔開展文明施工提升行動，加強臨時用地、佔道施工、工程臨建、工地圍擋等規范管理﹔深化以電動自行車管理為主的交通秩序治理，加強地面公交與軌道交通協同，優化商圈、景區、學校、醫院、機場、口岸、高鐵站等周邊區域交通組織，提升道路停車規范化智慧化管理水平，新增錯峰共享停車位8萬個。

　　（八）協同推進降碳減污擴綠增長，著力打造人與自然和諧共生的現代化美麗深圳

　　著力提升生態環境品質。實施新一輪“深圳藍”行動計劃，加強氮氧化物和揮發性有機物協同減排，強化工地揚塵、涂裝印刷等領域源頭治理，持續深化電鍍企業升級改造和集中入園發展，新推廣新能源汽車35萬輛以上，推動PM2.5濃度持續下降、臭氧濃度進入下降通道，全市空氣質量優良天數佔比保持97%以上。統籌水資源、水環境、水生態治理，加快推進寶龍、濱河等5座水質淨化廠新改擴建項目，持續提升生活污水集中收集率，310條河流優良水體比例保持90%以上。積極推進暗渠復明，科學開展生態補水，增強城市河湖水系連通性、流動性。深化噪聲、異味、油煙治理，加強抗生素、微塑料等新污染物治理。完成玉龍填埋場環境修復，加快推進部九窩生態修復。

　　持續深入建設綠美深圳。完善“一脊一帶二十廊”城市生態脈絡，深化“千園之城”建設，新建改造中心公園、深高公園、市兒童公園等25個公園。深入實施“城市綠化五年百萬樹木”行動計劃，打造高質林分、優美林相，積極開展社區綠化、立體綠化。實施新一輪生物多樣性保護行動計劃，加快建設紅樹林博物館，加強候鳥棲息地保護，爭創國際濕地城市。堅持因地制宜、集約節約，高水平打造福田河沿線、后海灣、前海灣、環石岩湖等一批集中連片特色觀景賞花勝地。完善“鵬城萬裡”戶外步道體系，新建提升步道200公裡，優化提升遠足徑郊野徑體系。加快建設環深圳水庫三期、坪山河、觀瀾河、深汕特色騎行環等騎行道項目，新增騎行道200公裡以上。

　　加快建設新型能源體系。加強傳統能源與新能源多能互補、深度融合，建成投產中海油深圳電廠升級項目，加快建設藏粵直流工程深圳段、粵東電力送深第二通道，規劃建設抽水蓄能電站，大力發展新型儲能，有序推動綠電直連，持續提高終端用能電氣化比例。加快建設全球數字能源先鋒城市和世界一流超充之城2.0，積極推進源網荷儲一體化和智能電網、微電網建設，完善提升光儲充放一張網和虛擬電廠管理平台，打造靈活互動、堅強智能、柔性互補的新型電力系統，加快兆瓦閃充、重卡超充、重卡換電等技術場景應用和示范推廣，拓展車網互動規模化應用。支持企業積極參與國家新能源基地建設，推動核心技術、關鍵材料及產品迭代創新，持續提升新能源全球市場“含深度”。

　　踐行綠色生產生活方式。積極穩妥推進碳達峰碳中和，持續推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。擴大地方碳排放權交易試點市場覆蓋范圍，完善碳排放統計核算體系。健全市場化、多元化生態產品價值實現機制。完成國家深化氣候適應型城市建設試點任務，新增氣候投融資項目120個以上、綠色貸款規模2000億元以上。實施固體廢物綜合治理行動，加強垃圾分類和資源循環利用，加快建設龍華能源生態園、深汕能源生態園。新增污泥處置能力1000噸/日。推動再制造業產業高質量發展，加快建筑業向工業化、數字化、綠色化轉型，推廣光儲直柔、超低能耗建筑、裝配式建筑，新增綠色建筑2000萬平方米。積極推動公共機構節能降碳，鼓勵綠色消費，扎實推進快遞包裝減量化。

　　（九）深入推進高質量文化強市建設，持續增強城市文化軟實力和影響力

　　豐富人民精神文化生活。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，扎實開展革命傳統教育和愛國主義教育，積極創建國家歷史文化名城。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進群眾性精神文明創建，加強未成年人思想道德建設。高質量建設圖書館之城、博物館之城、演藝之都、時尚之都，建成開放深圳自然博物館、前海博物館、市文化館新館、深圳國際美術館，加快推進深圳歌劇院、國際演藝中心、文學藝術中心等項目，加強文化場館高品質展陳展演內容供給。實施文藝攀峰行動，孕育更多謳歌時代、深入人心的精品力作。深入推進文化惠民，加強公共文化設施微更新和文化空間嵌入式服務，促進全民閱讀，建設書香深圳。完善文化產業體系和文化市場體系，發展壯大影視動漫、網絡視聽、游戲電競、微短劇、潮玩、科幻等數字創意產業，推動文化建設數智化賦能和信息化轉型。做強文博會、國家對外文化貿易基地等平台，健全“文化出海”政策體系，推動更多優秀文化產品和服務走向世界。

　　推動體育事業高質量發展。辦好中國羽毛球大師賽、中國游泳公開賽、深圳馬拉鬆、灣區帆船賽等品牌賽事，統籌推進競技體育、群眾體育和校園體育全面發展，培育壯大高水平職業體育俱樂部、高校運動隊和體育后備人才隊伍，加強全國足球發展重點城市建設。建成香蜜湖體育公園，加快建設坪山體育公園（國羽基地），充分挖掘各類“金角銀邊”空間，配建群眾身邊的“小而美”健身場地設施，推動體育場館“一鍵預約”平台擴面增效，廣泛開展全民健身活動，加快建設高質量戶外運動目的地，規范開展徒步穿越活動。推動體育科技創新和產業創新融合發展，支持賽事裝備、智能運動器材等體育用品研發制造，培育發展水上、山地、冰雪、馬術、自行車、棒球、橄欖球、匹克球等消費引領性強的運動項目，引導商業綜合體、景區、商圈、街區等引入體育健身、賽事活動等業態，打造沉浸式、體驗式體育消費新場景。

　　推動旅游業全面提質升級。加快打造世界級觀光旅游和休閑度假目的地城市，加快建設樂高樂園、龍岐灣度假區、金沙灣國際樂園、小梅沙親海度假區、東部華僑城升級改造等項目，精心構筑深圳標志性旅游景點景區和地標群。挖掘用好深圳地理區位、自然生態、歷史文化、改革開放、產業科技等資源優勢，開發更多特色旅游線路和主題旅游產品，打造周末節假日暢游地、出國旅游替代首選地、入境旅游第一站。加快建設大灣區國際游艇旅游自由港，拓展郵輪母港航線，豐富過境旅游產品。積極培育低空旅游、城市市集、線上演播、虛實結合游覽等文旅新業態新場景。健全“吃住行游購娛商會展”全鏈條產業體系，加快規劃建設西涌高端酒店群，新增高端品牌酒店、精品民宿15家，培育推出更多“必購必帶”的城市手信、文創產品和旅游紀念品。提高旅游服務質量，全域打造游客友好型城市，吸引八方來客“游在深圳”，邂逅山海連城的詩意畫卷，暢游科技時尚的繁華盛景。

　　（十）加大保障和改善民生力度，提高市民群眾生活品質

　　促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，分類完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，推動先進制造、現代服務、工程建設等領域穩崗擴崗，加強對就業容量大的行業企業用工服務保障，深化新就業群體友好城市建設，新增就業20萬人以上。完善就業公共服務體系，深入實施“鵬城i業”全國公共就業服務能力提升示范項目，建設就業驛站100家以上。實施“技能照亮前程 人才匯聚鵬城”大規模職業技能提升培訓行動，促進更多勞動者技能就業、技能增收。推動人力資源服務業高質量發展，辦好中國深圳創新創業大賽，增強創業帶動就業效應。完善勞動關系協調協商機制，維護勞動者合法權益，以高質量充分就業促進市民群眾穩定增收、生活越來越美。

　　打造一流醫療衛生高地。深化高水平醫院、研究型醫院建設，建成阜外醫院深圳醫院二期等10個重大醫療項目，布局建設100個臨床重點專科和30個重點疾病專科醫療中心。深入實施醫療衛生強基工程，持續推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，完善分級診療體系，推進市區各級各類醫療衛生機構功能錯位、協同互補發展，加強基層醫療集團規范化建設，推動社康機構布局特色專科門診。實施康復護理擴容提升工程，發展慢性病防治康管全鏈條服務。支持中醫藥傳承創新發展。推動“醫教研產”深度融合發展，高水平建設深圳醫學科學院、粵港澳大灣區國際臨床試驗中心，新引進藥物和醫療器械臨床試驗機構20家，支持創新藥、醫療器械研發和臨床應用。加強疾病預防控制體系建設，深入開展愛國衛生運動。

　　加力推進住有宜居。推動房地產高質量發展，更大力度穩定預期。強化“人、房、地、錢”要素聯動，增加改善性住房供給，完善“市場+保障”的住房供應體系和租購並舉的住房制度，加快構建房地產發展新模式。堅持“四跟策略”，優化保障性住房供應﹔完善“一張床、一間房、一套房”保障體系，努力讓來深就業創業者、工薪群體和各類困難家庭安居無憂。完成7個整治提升類城中村改造、30個老舊小區改造，支持舊住宅區自主更新、原拆原建。做好存量商辦用房去化工作，推進收購存量商品房用作保障性住房、高校宿舍等。實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，全鏈條提升住房標准、設計、材料、建造、運維水平，建立健全房屋全生命周期安全管理制度，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。加快建設完整社區，完善社區嵌入式服務設施，持續推進黨群服務中心提質行動，豐富精准化專業化社會化服務資源供給，構建“一刻鐘”便民生活圈。

　　織密扎牢社會保障網。加快完善覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，推動養老事業和養老產業協同發展，加強老年用品研發推廣和服務供給，創新智慧養老助餐服務模式，豐富養老金融產品，擴大企業年金、個人養老金制度覆蓋范圍，穩步實施長期護理保險制度，完善市區街社長青老齡大學辦學網絡。全面保障婦女兒童合法權益，高水平建設兒童友好城市、生育友好型社會，倡導積極婚育觀，全面落實育兒補貼、逐步推行免費學前教育等政策措施，推動普惠托育擴面提質，新增托幼一體化幼兒園100所。健全社會救助體系，促進和規范公益慈善事業發展，用心用情做好孤寡老人、失能老人、困境兒童、殘疾人、罕見病患者、孤獨症患者等群體服務保障，加強低收入人口動態監測和常態化幫扶。

　　建設更高水平平安深圳。貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。提高防范化解重點領域風險能力，依法穩妥推進房地產企業債務風險化解，保持非法金融活動高壓嚴打態勢。深化網絡生態治理，持續營造風清氣正的網絡空間，加強未成年人網絡保護。深化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品等違法犯罪力度，壯大群防群治力量。嚴格食品藥品監管，抓好校園餐、預制菜、外賣餐飲安全監管，守護市民“舌尖幸福”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進信訪工作法治化，強化信訪與人民調解、行政調解、司法調解聯動，推動信訪問題“案結事了”、信訪群眾“事心雙解”。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，優化社會工作體制機制，加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展，完善新時代志願服務體系，深化民族團結進步創建工作。健全社會心理服務體系和危機干預機制，營造和諧融洽的社會氛圍。

　　民生無小事，枝葉總關情。我們要把群眾身邊的大事小情解決好，多做讓群眾心裡暖、咧嘴笑的事，將一個個“民生願景”繪成“幸福實景”。

　　站在新起點上，我們要以更高要求加強政府自身建設。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署不折不扣落實到位。堅持用改革精神和嚴的標准管黨治黨，推動黨的領導全面覆蓋、一貫到底，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續為基層減負賦能，堅持“過緊日子”，嚴肅財經紀律，堅決抓好中央、省委巡視反饋意見整改落實，推動政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

　　樹立和踐行正確政績觀。堅持從實際出發、按規律辦事，防止拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，自覺為人民出政績、以實干出政績，堅決糾治亂作為、不作為、不敢為、不善為。加強正確政績觀教育，完善綜合考核評價體系，進一步考准考實推動高質量發展實效，追求“做事不作秀、造福不造勢”，追求實實在在、沒有水分的增長，真正經得起歷史和人民的檢驗。

　　堅持依法行政依法履職。加快建設中國特色社會主義法治先行示范城市，堅持科學民主依法決策，自覺接受人大監督、政協民主監督和紀檢監察監督、司法監督、審計監督、復議監督、群眾監督，提高人大代表建議、政協提案辦理質效，強化重大決策、行政規范性文件合法性審查，加強法治宣傳教育，建設高水平法治城市、法治政府、法治社會。

　　全面提升政府行政效能。樹立走在前列的雄心壯志，弘揚事不避難的改革精神，強化雷厲風行的效率意識，提升狠抓落實的執行力和穿透力，善於在多任務並進中尋求多目標平衡的最優解。持續優化政府監管和服務，以政府有為有度促進市場有效有序，對企業和群眾訴求多想“怎麼辦”、多講“怎麼行”，把“應該辦”的馬上辦好、“不好辦”的盡力辦成，不斷提升企業和群眾滿意度、獲得感。

　　各位代表！山海激壯志，鵬城譜華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委正確領導下，銳意進取、埋頭苦干，以昂揚之勢開局起步，以競進之姿發力爭先，努力完成全年經濟社會發展目標任務，加快打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市，奮力在推進中國式現代化的偉大實踐中走在前列、勇當尖兵，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！