深圳華強北，街頭停滿電動自行車。人民網記者 王星攝

廣東深圳，福田區華富路1米多寬的非機動車道，一輛電動車迎面遇上三輪車，無奈騎上人行道。

北京東三環，公交車進站封死非機動車道，騎行者冒險繞入機動車道。

相隔千裡，“路不好走”成為不少騎行者的共同煩惱。

工信部數據顯示，截至2025年7月，我國電動自行車社會保有量約3.8億輛。數量快速增長的同時，一些城市的道路和停車空間也日益承壓，騎行難、停車難等問題隨之凸顯，被市民戲稱為“電雞圍城”。

記者在北京、上海、重慶、廣州、深圳、呼和浩特、福州等地採訪發現，非機動車道缺失、過窄，騎行空間被擠佔等現象較為常見。有限城市空間如何更好適應市民的出行需求，成為一道現實考題。

深圳龍華區，非機動車道窄得無法讓車通行。人民網記者 王星攝

8月23日，深圳龍華區大和路與石清大道交匯處，部分路段人行道被一分為二，一邊停滿電動自行車，一邊是1米出頭的非機動車道。記者觀察近半小時，近百輛電動自行車經過，無一駛入非機動車道。

“一個人、一輛車就能把路堵死，設這個非機動車道有什麼意義？”附近居民陳女士很納悶。

深圳福田區華富街道，非機動車道（圖中左側）被共享單車阻斷，非機動車被迫進入人行道騎行。人民網記者 王星攝

9月8日，深圳福田區華富街道。記者沿福中路、皇崗路、筍崗路、華富路騎行，約5公裡的路程，非機動車道時斷時續，標識時有時無。在筍崗路與華富路交匯處，車道被一排共享單車攔斷。

“我們也想好好騎車，但很多地方就是不好騎。”外賣騎手張先生說，“深圳電動車多，路又窄，還經常斷，無路可走和有路難行是常態。”

路窄不好騎，北京12米寬以上道路的非機動車道設置率達到95%以上，騎行也並非一路順暢。每天騎車到國貿上班的李旭陽發現，一些非機動車通道會被擠佔，“特別是公交車進站時，把路全擋住了”。

“我在非機動車道、機動車道和人行道都騎行過。”家住廣州天河區車陂街道的市民湯先生無奈地說，非機動車道本就狹窄，加上各種佔道現象普遍，騎行者被迫混行在機動車道與人行道。

在人民網“領導留言板”上，網友反映道路未設置非機動車道，車道過窄、前后不連貫，抑或非機動車道被停車佔用的留言不少。背后，是各地騎行空間不足、通行不暢的現實困擾。

上海曹路地鐵站附近，人行道停滿非機動車。人民網記者 葛俊俊攝

電動自行車數量持續增長，騎行空間卻日益緊張，電動自行車跟機動車與行人“搶路”的矛盾越發突出。

“這是城市快速發展與原有道路規劃標准之間的矛盾。”上海浦東新區曹路鎮，人口約25萬，電動自行車約6萬輛。曹路鎮城運中心副主任石曉冬介紹，轄區民耀路約10米寬，在建設時已屬較高標准，但隨著人口持續流入，道路承載能力逐漸吃緊。

在深圳，早期城市道路在路權劃分上側重於解決機動車通行問題，道路大多未設置非機動車道。由於存量道路空間有限，深圳一些路段採取“機非共板（機動車和非機動車在同一個平面上行駛）”“人非共板”，但也產生了新的通行矛盾。

“人非共板”路段，電動自行車經常快速從行人身邊駛過，險象環生。一位推著嬰兒車的市民說：“這樣的道路規劃也太不用心了。”

深圳南山區海德二路，人行道上擠滿各種車輛。人民網記者 王星攝

道路規劃之外，停車等配套不足也在加劇空間矛盾。

上海黃浦區外灘街道，57條道路中有44條是背街小巷，平均單側人行道僅2.2米寬。一名外賣騎手告訴記者，寧波路、山東路附近菜市場周邊很難找到停車位，“取餐時臨時停車，往往會影響道路正常通行”。

重慶高新區城市建設事務中心設施管理部負責人郭樺介紹，當地居民擁有非機動車約5.19萬輛，但老舊小區、產業園區停車位缺口較大，外賣高頻區域臨時停車空間也不足，部分車輛擠佔人行道、消防通道。

廣州天河區東圃二馬路，車輛違停現象突出。人民網記者 王雅蝶攝

“我們特別希望能規范村裡的電動自行車秩序。”廣州天河區車陂村商戶王先生表示，村內電動自行車較多，亂停亂放影響出行，雖有工作人員巡查，但缺少實質整治。

西南政法大學教授、重慶城市治理與發展研究院副院長郭春甫認為，當前城市路權分配存在“機動車優先導向”等問題，非機動車道容易被壓縮、中斷。如何重新平衡機動車、非機動車和行人的路權，是城市道路更新的重要課題。

今年5月，《城市更新“十五五”規劃》提出，要“建設改造人行道、非機動車道，構建城市綠色慢行交通系統”。

福建理工大學交通運輸研究所所長呂英志認為，電動自行車作為短途出行剛需，應系統納入管理軌道，工程、教育、執法協同發力的同時，首先要保障路權。

近年來，深圳持續推動非機動車道“連片成網”，非機動車道總裡程突破8300公裡。今年以來，深圳在11條重點道路重新劃分路權，實行“人、非、機三分離”。

深圳羅湖區彩虹橋路段實施“三分離”。深圳市公安局交通管理局供圖

道路之外，各地也在完善配套。北京編制非機動車停車設施專項規劃，通過“綠停融合”“開門進院”等方式盤活空間，今年新增停車位24.3萬個。

內蒙古呼和浩特市在261個路口施劃非機動車橫道線，烏海市在8個主要路口設置非機動車左轉專用車道和待轉區，引導機動車與非機動車分流通行。

廣州海珠區新港東路會展南一路口，非機動車藍色行駛區域清晰醒目。廣州市公安局交通管理支隊供圖

上海外灘街道通過電子圍欄規范停車，並利用舊改基地、樓宇車庫等設置蓄車點。

福州推出“三碼三芯片”，將管理延伸至電動自行車銷售、登記、騎行、停放、回收等全流程。

在廣州，一些車流量大的路口採用藍色彩鋪明確非機動車過街通道，有條件的路口還設置分車道等待區。“改造后，交通秩序明顯改善。”廣州交警許警官說。

“電動自行車治理需統籌道路規劃、交通組織、停車管理和數字化手段。”郭春甫建議，既有城區可以通過微更新挖掘存量空間、優化交通組織，新建片區將非機動車通行和停放需求前置納入規劃，不同場景精細施策。

“未來城市規劃要從‘以車為本’轉向‘以人為本’。”深圳職業技術大學交通研究中心主任王雪認為，電動自行車治理不能停留在末端管控層面，應通過更科學的空間配置、更清晰的路權劃分和更完善的協同機制，以交通治理的“小切口”提升城市治理現代化水平。

（王星、李世奇、董兆瑞、張力洋、胡虹、楊灝昱、林盈、葛俊俊、王雅蝶、孟佳澍、張雪冬，實習生羅秋月、童慧慧參與採寫）

人民直擊·記者手記：道路空間各得其所，交通參與者才能各行其道