來深圳紅樹林過冬的黑臉琵鷺。 深圳特區報記者 賴犁 攝

正值越冬候鳥遷徙高峰，深圳灣萬羽雲集。11月5日，《深圳經濟特區紅樹林濕地保護若干規定》（以下簡稱《若干規定》）正式實施。這部僅24個條款的“小快靈”立法，為紅樹林濕地構建起覆蓋規劃引領、全面保護、科技賦能、生態修復、碳匯交易、合理利用的全鏈條制度體系，以法治守護候鳥家園，讓都市與自然和諧共存。

為國際紅樹林中心建設提供制度支撐

4年前的今天，2022年11月5日，習近平總書記在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式上倡議，在深圳建立“國際紅樹林中心”。如今，依托地處城市核心區的福田紅樹林濕地這一獨特生態本底，這個全球首個以紅樹林濕地保護為主題的政府間國際組織已步入實體化運行階段。

《若干規定》以立法形式明確對國際紅樹林中心建設、運行予以保障，這是極具開創性的制度安排。法規同時推動市政府與國際紅樹林中心合作聯動，開展保護修復領域的知識共享、合作研究、技術交流、教育傳播、能力建設與試點項目合作，實現城市發展與國際組織雙向賦能。

法規還明確，要加強與紅樹林集中分布、候鳥遷飛通道沿線城市的交流合作，協同推進濕地生態治理國際合作與聯合行動﹔推動粵港澳大灣區紅樹林濕地保護協作，深化灣區聯動，合力做好紅樹林保護工作。這一制度設計，彰顯深圳先行示范區的國際擔當，也展現紅樹林保護從本土管護，走向參與全球生態治理合作的前瞻布局。

“為鳥熄燈”入法固化實踐經驗

福田紅樹林是全國唯一坐落於城市腹地的國家級紅樹林濕地，地處大灣區核心城區，是東亞－澳大利西亞候鳥遷飛通道上不可替代的關鍵驛站。這片被樓宇環抱的濱海濕地，每年迎來超過十萬隻候鳥，黑臉琵鷺等珍稀瀕危物種在此停歇覓食。

今年初，曾有市民提議在深圳灣公園加裝路燈提亮步道，為避免強光干擾候鳥棲息、打亂遷徙節律，公園選擇婉拒增設路燈。“為鳥熄燈” 的做法廣受好評。

《若干規定》將這一實踐經驗固化為法條，明確林業主管部門應當會同有關部門加強候鳥保護，開展紅樹林濕地候鳥資源調查、監測和評估，優化紅樹林濕地候鳥棲息地及其周邊區域夜間照明布局與管控，推動鳥類友好城市建設。這一條款，也填補了國內候鳥棲息地夜間照明管控的立法空白。這也是一座超大城市治理溫度的生動體現。深圳正在探索高質量發展與高水平保護協同並進的路徑，在城市的繁華與活力之中留住候鳥安棲的靜謐、守護萬物共生。

不同於以往隻聚焦紅樹植株的保護思路，本次立法立足生態系統整體保護理念，保護對象從單一紅樹群落拓展至完整的紅樹林濕地。《若干規定》將紅樹植物群落、灘涂、潮溝、淺水水域，以及在紅樹林濕地棲息、覓食的各類野生動物全部納入保護范圍，實現系統性、全方位保護。法規還設置零星分布紅樹林處置機制，針對生態功能退化的零散紅樹林地塊，經評估論証后可實施綜合整治、修復或者移植，既守住生態底線，又為實際管理預留合理空間，兼顧原則性與靈活性。

構建紅樹林碳匯交易機制

作為濱海藍碳生態系統的關鍵類型，紅樹林具備突出的固碳功能。早在2023年9月，深圳就完成全國首單紅樹林保護碳匯拍賣，並陸續推出碳匯指數保險、藍碳質押融資等綠色金融工具，不斷豐富藍碳價值實現路徑。

將紅樹林藍碳價值轉化納入法治化框架，是本次立法的一大亮點。《若干規定》明確建立覆蓋碳匯計量、底價評估、市場交易、金融支持的紅樹林碳匯全鏈條機制，鼓勵市場主體通過認購紅樹林碳匯開展替代性生態修復，推動生態產品價值實現從“試點突破”邁向“機制構建”。

《若干規定》還引導社會廣泛參與紅樹林保護，支持高校、科研機構等開展紅樹林濕地保護利用相關的人才培養、科學研究、科普宣傳、技術開發和國際合作﹔鼓勵單位和個人以捐贈、資助、志願服務、設立專項基金等方式參與紅樹林濕地保護修復，營造全社會共同守護紅樹林濕地的良好氛圍。

為全球紅樹林保護貢獻中國智慧深圳方案

這並非市人大常委會第一次為紅樹林筑牢法治屏障。早在1994年12月，深圳市第一屆人大常委會專門通過《深圳市人民代表大會常務委員會關於依法保護福田紅樹林鳥類自然保護區的決議》，推動濱海大道北移避讓紅樹林，並修建全國首條保護野生鳥類隔音牆，以法治力量守護城市生態根基。

紅樹林濕地保護從來不是孤立的環境議題，背后是城市發展理念的深刻轉變：從“向自然索取”轉向“與自然共生”，從“劃地保護”轉向 “系統治理”。正是這一理念躍升，推動深圳把紅樹林保護從單一生態管護，升級為探索高密度超特大城市人與自然和諧共生的全局性實踐。守護紅樹林，不只是守住一片濱海林帶，更是重新定義城市和自然的關系，推動生態優勢轉化為高質量發展的核心競爭力。本次立法，正是數十年保護實踐凝結而成的制度成果。在人口稠密、經濟活躍的超大城市中心留住原生紅樹林，這份實踐，也將為全球紅樹林保護和綠色可持續發展貢獻更多中國智慧、深圳方案。

來源：深圳特區報記者 李舒瑜