深圳市长许宗衡在2007年政府工作报告中指出，今年深圳市政府将着力做好十件民生实事。今年政府的各项工作安排和十件民生实事，是政府对全体市民的郑重承诺，一定会全力以赴，确保百分之百完成，确保百分之百兑现，向全市人民交上一份满意的答卷。

    "新建社康中心120家，实现社区健康服务全覆盖，使市民小病不出社区，全年平均门诊人次费用和平均住院人次费用继续有所下降，有效解决看病难、看病贵问题"是十件民生实事中的第一件实事。半年多时间已经过去了，120家新社康中心的建设进展如何？近日，本报记者走访了市、区有关部门，并对规划的网点进行了实地采访。

    120家社康中心选址完成 目前已有12家正式营业

    7月21日凌晨2时多，洪女士8岁的小侄子突然肚子剧痛，奶奶立即将他送到小区内的社康中心。一路上阿婆还在担心，这么晚了去打扰人家好不好。谁知门铃才响了两下，住在社康中心的陈医生马上开门，将小男孩接进病房医治。经过诊断，陈医生发现是小孩白天吃东西消化不良所致，立即给他输了一瓶液，一个小时后小男孩恢复了正常。这是发生在刚营业不久的莲塘一家社康中心的真实故事。

    洪女士对记者说，开业以来，医生常常住在社康中心里，实行24小时工作制。无论多晚，附近居民只要在楼下按门铃，医生就立刻下来医治，从没有半句怨言。而半年前，这里没有社康中心时，出现这种突发情况，他们必须将病人送到数公里之外的市人民医院留医部。

    据悉，深圳市今年落实的首件民生实事--规划新建120家社康中心，已经全部完成选址，并在加紧建设中，目前，新建的社康中心已经有12家正式营业。

    年底社康中心将达600家

    "小病找社康，大病进医院！"这是卫生部门对发展社区卫生服务，构建卫生服务两级网络，改变单一卫生服务模式，实现医疗资源合理配置的一个形象说法。

    深圳是国内首批建立"社康中心"的试点城市之一，早在1996年就开始了社康中心的创建工作，扮演了政策试验田的角色。经过10多年的努力，按照1万~2万人口设置一家社区卫生服务中心的标准，以医院为依托，在目前480家社区健康服务中心的基础上，社康中心到年底将达到600家，遍布深圳市的各个角落，形成15分钟的服务圈。反映卫生资源配置公平性的三组Gini系数分别为0.2158（卫技人员）、0.1291（机构）、0.1833（设备），说明卫生资源配置是高度公平的。

    在深圳，不同的人群，不论其身份、角色、家庭收入、居住环境、来深时间或工作单位有多大的差异，均可以体面地、无差别地得到社区卫生服务中心的综合性服务。

    次均费用不到医院门诊一半

    深圳市卫生局局长江捍平对记者说，目前，深圳市庞大的社区卫生服务中心网络覆盖了1000余万人口，为803.4万人建立了个人健康档案。社区健康服务中心的服务功能得到强化，2006年全年完成诊疗1290.4万人次，占全市总诊疗量27％，次均费用52.63元，同比全市各级各类医院每门诊人次平均费用124.9元，减少58％。95％以上的社区健康服务中心被纳入医疗保险的定点机构，常见疾病67.5％在社区健康服务中心就诊、100％在社区医院就诊，初步建立了分级医疗与第三方付费机制，有效缓解了居民看病难看病贵问题。

    同时，深圳市对卫生服务流程进行了根本性改革，将妇幼保健、计划免疫、慢病管理、健康教育、老年保健等业务的实施工作主要转到居民生活或工作的社区，社康中心从根本上实现了模式的转变，逐渐承担起公共卫生和基本医疗的双网底功能。

    正是凸显社康中心缓解看病难看病贵的作用，今年深圳市要完成新建设120家（市卫生局下达的指标是124家）社区健康服务机构的任务，实现社区健康服务的全覆盖。这124家社康中心在全市的分布情况是：宝安区20家、龙岗区50家、南山区22家、福田区20家、罗湖区12家。

    新建社康中心年底全部启用

    为推进社康中心新点的顺利建设，今年初，市政府组织10多个相关部门对社康中心进行了为期两周的调研，调研时明确要求各区要确保在6月底前完成社康中心的选址工作。市卫生局与各区区委区政府高度重视，成立了深圳市社区健康服务工作领导小组和专家委员会，把今年社康新点建设作为重中之重的工作来抓。市政府规定在建设过程中实施绿色通道，规定市区两级财政将各预先支付30万元启动经费，并按照服务人口，每人每年补助社康中心20元经费，市发改局与市卫生局已联合把今年新建120家社康中心的启动经费共3600万元预拨到各区。各区分管区长亲自参与选址、督导，协调解决选址难点；各区卫生部门把今年新点建设作为首要任务和"一把手工程"来抓，层层落实责任，下大力气，保证了计划目标的实现。

    据了解，2007年深圳市新建的120家社康中心目前建设进展顺利，120家已全部完成选址，其中97家正在设计、审计、招标、装修，12家已经开始营业。今年10月，所有新点将全部完成装修以及人员、设备的配备，年底全部启用，届时深圳社康中心总数将达到600家。

    问答

    社康中心医生李先生：如何解决社康中心长期业务用房？

    市卫生局基妇处负责人：

    为解决社康中心长期稳定用房问题，市发改局连同市卫生局从今年6月份开始已经对现有社康中心租房情况进行摸底，并提出解决方案，将提交市政府召开多部门协商会议。这些方案包括：通过与开发商协商，按建造成本价购买，市区两级财政将采取物业置换或者一次性买断所有权的做法，并探索把社康中心的建设纳入"固本强基"项目；新建社区必须先行规划社康中心用房。

    患者杨女士：社康中心临聘人员多，不能保证医疗质量，如何解决？

    市卫生局基妇处负责人：调查表明，深圳市有42.5％的居民就诊愿意首选社区卫生服务中心，86％的居民对社区卫生服务中心提供的服务感到满意。

    针对社康中心医护人才匮乏、社康中心严重缺编、临聘人员多、低学历职称人多、高学历高职称的技术骨干少等问题，今年将采取措施吸引优秀人才，保证各社区到位4个医护人员固定编制。同时，医院高水平医生采取轮班的方式，到社康中心值班，提高服务质量。

    其次，加快全科医学人才和社康中心人员培养力度。今年6月，市卫生局举办了两期社区健康服务岗前培训班，举办两期社区健康服务中心儿童保健医师培训班，全科医师规范化培训工作也已启动。同时，深圳市目前还与香港一些大学就全科医生培训开展合作。

    患者陈先生：残疾人以及骨科患者康复时间长，希望社康中心能增加康复功能。

    市卫生局基妇处负责人：市卫生局、残联已经制定下发了《关于进一步将残疾人社区康复纳入基层卫生服务的实施意见》，对社区康复资源进行统一管理、资源共享；市残联计划投入750万元专项设备与服务经费，改善全市56家社区健康服务机构和47家社区医院的康复服务基础设施；共同制定了社区残疾人康复站和社区残疾人康复中心建设标准；联合举办了创建社区康复示范区培训班；卫生局、民政局、残联共同开展残疾人社区康复示范区培育活动，将罗湖、南山、福田、盐田四区培育成为全国示范区，宝安、龙岗两区培训成为全省示范区。