龙岗区委区政府出台了《关于建立“大综管”新格局的实施意见》，吹响建立“大综管”新格局的号角。

    建“大综管”新格局十分必要

    为进一步推进市委市政府关于“基层基础年”和“城市管理年”建设，加强城市和社会管理，全力打造“和谐龙岗、平安龙岗”，龙岗区委区政府决定以“大综管”工作中心建设为依托，通过整合各类维稳综治等方面资源，建立维稳综治工作平台，强化基层基础工作，努力构建具有龙岗特色的“大综管”新格局。

    建“大综管”新格局十分必要。具体来讲：一是建“大综管”新格局是维护社会和谐稳定的迫切需要。龙岗维稳治安形势依然严峻，在现阶段，针对突出问题，通过开展统一行动的方式进行集中整治，仍然是解决问题的重要手段，是十分必要的。但是，如果把这种方式当成唯一手段，既无法从根本上解决问题，也会使我们特别是基层的干部精疲力尽，穷于应付，难以为继。必须把治标同治本结合起来，着力推动城市和社会管理从运动式整治向建立常态长效管理转变。建立“大综管”新格局，就是一种整体上的制度安排，重点在建立长效机制上下功夫，着力从根本上一揽子解决问题。二是建立“大综管”新格局是整合基层管理力量和资源的必由之路。建立“大综管”新格局，从某种程度上说是被逼出来的。近年来，随着经济社会的快速发展和城市化的深入推进，城市和社会管理面临的任务很重、压力很大。因此，每个部门都不断要求增编加人。各支队伍没有整合起来，大家各管一块，力量分散，形不成合力。在不能增人增编增经费的情况下，既要达到市里相关部门对各种社会协管力量的配备标准，又要将基层管好管到位，唯一的出路就在于资源整合。建立“大综管“新格局，就是在保留条块管理部门一定管理力量的基础上，把各种管理力量与管理资源充分整合起来，形成一支维稳综治队伍，这支队伍承担各项综合协管职能，互补互动，实现资源最优化组合和最大化利用。三是建立“大综管”新格局是基层管理创新的系统升华。可以说，建立“大综管”新格局这一思路是基层创造出来的，建立“大综管”新格局，很大程度上也是受到基层启发后，经过深入调研和论证提出来的。

    “大综管”新在“六新”

    与以往相比，“大综管”新格局在管理体制机制上主要新在“六新”：

    一新：管理组织架构由虚置向实设转变。建立“大综管”新格局后，全区设立区、街道、社区、居民小组四级组织架构，区级成立“大综管”工作新格局领导小组及办公室，下设“六个中心”，领导小组由区领导牵头负责，成员由政法委、城管、公安、司法、信访、人口计生、劳动、出租屋管理等十多个与维稳综治工作密切相关的部门组成，并定期召开工作会议处理具体事务。街道、社区分别成立维稳综治工作中心，由主要领导任主任。居民小组成立综合管理服务室。这样，各级维稳综治工作不仅有了高规格的领导机构，而且有了日常工作机构平台，全区以各级维稳综治工作中心为依托，由各级党委政府领导，维稳综治部门牵头协调，各有关部门共同参与，使各级维稳综治机构在职能上实现了由政策层面的虚设化向协调具体工作的实体化转变。

    二新：管理模式由多网并存向多网合一转变。建立“大综管”新格局后，全区统一建立一张大网，划成13张街道中网，147张社区小网，居民小组成为工作网格，大网包小网，一级套一级，将现有分属各个部门的工作网格全部整合到“大综管”这个网络中，建立起一张竖到底横到边的无缝链接的社会管理和城市管理网络，这样既理顺行政管理体制，又实现行政资源合理配置，大大提高了工作效率。

    三新：管理力量由以条为主向以块为主转变。建立“大综管”新格局后，按照重心下移、力量下沉的要求，打破以前各部门条条管理为主的工作管理局面，通过对巡防队员、出租屋管理员、计生协管员、城管协管员、社区治保安员等15支、2万多人的维稳综治队伍进行全面整合，形成基本力量和机动力量相互补充的社区维稳综治队伍，在街道和社区维稳综治工作中心的组织下，全面开展社会管理和城市管理各项工作。同时，安排区、街道、部门领导和干部包片挂点到各街道、各社区或居民小组，指导督促开展工作，共同承担管理责任，实行“同网同责”。街道综合执法队、民兵应急分队安排一定力量相对固定捆绑到各社区维稳综治工作中心，配合开展执法和管理工作。这样，通过全面整合各部门力量，着重强化属地管理职责，形成党政领导、条块结合、以块为主的新型工作体系，做到各支队伍“平时为掌，战时为拳”，实现管理力量资源利用最大化。

    四新：管理内容由单项并列向多项合一转变。建立“大综管”新格局后，各街道、社区成立维稳综治工作中心，不是简单意义上的只管“维稳”、“综治”工作，而是以维稳综治工作为主线，对社会治安和城市管理进行综合管理、全面管理，将治安管理、流动人口和出租屋管理、矛盾排查调处、安全生产、查违、清无、计生、禁毒、城管、应急等社会管理的方方面面职能全部有机统一在一起，实行“网格划分、多员捆绑、综合管理”，从而全面解决社会管理和城市管理所遇到的各种问题，达到管住、管好社会面的目的。

    五新：管理机制由经验式的随机管理向规范化的闭环管理转变。建立“大综管”新格局后，全区统一制定联席会议、信息汇总分析、情况报告、交办督办、责任倒查，治安评估、考核激励等工作制度，各街道、社区统一实行以联调、联防、联勤、联治、联创、联管为主要内容的协调联动工作机制，在各组成部门职责不变的前提下，由维稳综治工作中心把各项工作统揽起来，建立统一受理、归口办理、中心督办、限期反馈的工作模式，实现规范运作。比如，社区内部出现问题，先由社区维稳综治工作中心统一受理，把矛盾和问题化解在社区一级。社区维稳综治工作中心处理不了的问题，上报到街道维稳综治工作中心直接处理，处置后反馈回社区。对于属于各职能部门职责范围的问题，由社区报至街道维稳综治工作中心，再由街道维稳综治工作中心指派相应部门限期进行处置，处置后报工作中心再反馈回社区。这样，整个矛盾问题的处理就形成了闭环处置管理系统，做到了善始善终。

    六新：考核办法由单向考核向双向考核转变。建立“大综管”新格局后，除街道维稳综治工作中心和部门对社区工作进行考核评价外，社区也对维稳综治工作中心和部门进行考核，从而形成相互制约、相互监督的机制。

    强力推进“大综管”新格局

    建立“大综管”新格局，是龙岗区委区政府的重大决策，是促进各项维稳综治措施落实到基层的创新载体，是应对维稳工作新情况、新问题的有力举措，是深化平安龙岗建设的重要抓手。

    建立“大综管”新格局，要紧紧围绕“综改综治保稳定、化解矛盾促和谐”的工作主线，按照“治安管理大系统、行政执法大综合、矛盾纠纷大排查、社会服务大集中”的总体工作思路，通过整合资源、创新机制、规范运作、强化保障、提高效能，全面开展维稳综治工作中心建设，在区、街道、社区三级建立集综合管理、维护稳定、矛盾化解、平安建设为一体的新型工作平台，加强城市和社会管理，维护社会稳定，推进和谐社会建设。各街道、各部门、各社区要从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高认识，强力推进工作落实。