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深圳绩效审计工作报告“出炉” 有医院项目筹备十年未开工

2014年12月19日09:01    来源:深圳特区报     手机看新闻

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  深圳市2014年度绩效审计工作报告近日“出炉”,并提请市人大常委会议审议。根据报告,被审计的项目财政资金管理和使用情况总体较好,但是审出的问题仍然不少。

  这是深圳市首次选择对政府投资建设的民生项目开展专题绩效审计,涵盖轨道交通、水资源环境治理、医疗卫生、中小学教育、前海深港合作区建设等五类领域,审计金额435亿多元。

  第二儿童医院难落地

  看病难一直是深圳市的重大民生问题之一。2010至2014年度由市本级政府投资新开工、新立项的新建医院项目共有10个,分别是新安医院、宝荷医院、新明医院、学府医院、聚龙医院、肿瘤医院、口腔医院、健宁医院、新华医院和市第二儿童医院。但是,审计发现,这10个项目中,有8个项目列入深圳市卫生事业发展“十一五”规划,其中除新安医院和宝荷医院临近竣工以外,还有3个项目处于前期筹备阶段,个别项目长达近十年筹备尚不能开工。市肿瘤医院项目于2010年11月开始征地拆迁,至今仍未完成。新华医院和第二儿童医院项目用地也一直未能落实,前期工作只能暂停。

  征地拆迁严重影响治河进度

  深圳市的治河项目也同样受到征地拆迁工作的严重影响。比如,宝安区沙井河片区排涝项目原定2012年底前全面建成,受征地拆迁工作进度影响,至今仍未建成投入使用。

  茅洲河流域水环境综合整治项目原定2013年底前完成相关征地拆迁工作,但至今未完成,导致项目截污箱涵尚有6公里无法施工,岸坡恢复工程无作业面。

  龙岗河干流综合治理二期工程原定2012年底前完成征地拆迁工作,目前有关地块未能如期移交建设方,导致湿地公园不能按计划完成工程进度。

  排水管网建设滞后

  审计报告还发现了深圳市城市建设中的一大隐患——排水管网建设严重滞后。以南山区为例,该区现状建筑总量为9024万平方米,随着前海合作区、后海总部基地等项目落地,南山区的建筑总量将达到17517万平方米,较法定图则预测量新增25%,较现状建筑总量新增94%,预期排水及污水处理能力缺口较大。

  与原特区内相比,原特区外排水管网建设更是标准偏低,老旧破损严重。2013年全市因排水管网相关原因产生的地面塌陷占全部塌陷事故比例约50%,原特区外占全市事故数量的70%。原特区外区域除了伴随道路更新改造实施排水管网改造外,基本未对排水管网实施改造和大修。

  可回收材料当弃土

  审计发现,在一些工程项目中,资金浪费比较严重。比如,轨道二期工程就对可重复利用的材料管理不规范,造成浪费。地铁一号线续建项目给排水管道改迁工程,现场签证反映原管沟的石粉渣全部做弃土处理,回填的是全新石粉渣,新增造价2400多万元。市审计局已责成建设单位建立和完善设备材料在计划、安装领用及回收利用方面的管理制度。

  在污泥处置方面,同样存在浪费现象。一方面全市污泥处置能力缺口严重能力缺口严重,另一方面部分项目因停工或者建成未营运,造成投资损失和固定资产闲置。老虎坑污泥处理厂(老虎坑厂一期)目前已停工近三年,已签订合同金额合计3.68亿元,实际已支付1.63亿元。市审计局要求相关职能部门执行市政府决策,合并建设老虎坑垃圾焚烧发电厂三期工程、飞灰安全填埋场建设时要充分考虑利用已到货的设备,避免政府投资浪费。

  征地拆迁要防止不作为

  事实上,征地拆迁影响项目进展,这已是多年来屡审屡犯的老问题了。针对这个问题,市审计局建议实事求是分清原因,既要依法保障被补偿人的合法权益,根据市场实际情况,及时调整统一执行赔偿标准,加大征地拆迁工作力度;也要防止相关部门和人员因畏难情绪不作为,要在制度上形成敢于担当的工作氛围,通过问责、绩效考核、表彰等方式加快民生项目建设。

  在审议过程中,多名市人大常委会委员表示,征地拆迁成为很多项目共同的难题,这反映了这些政府投资项目在立项的时候,前期工作不到位。建议将拆迁工作的难度作为政府投资在立项时的评判标准之一,认真研究。今后,这个原因不能再成为工程延后或者追加成本的理由。(记者 李舒瑜)

  上年度审计发现问题超七成完成整改

  17人被追究责任

  深圳市2013年度本级预算执行和其他财政收支审计发现的问题,超过七成已完成整改,落实责任追究17人。这是记者从市政府提交市人大常委会议审议的相关整改情况报告获悉的。

  根据报告,对于车辆购置运行费超预算的问题,市直各单位已按照深圳市公务用车改革实施方案,对公务车进行了清理,凡属于其他单位的车辆全部退回,除按照车改规定保留下来的公务用车外,其他车辆已按规定全部封存,按照全市统一安排分批进行拍卖。

  此次审计中,一批责任人被依法追责。对于坝光新兴产业基地征地拆迁补偿项目房地产评估单位未履行应尽职责的问题,大鹏新区管委会严格处理,其中2家单位2人被追究刑事责任;相关评估公司和项目督导公司已被解除合同。

  对于前海建设项目中承建单位非法分包的问题,共处理责任人员8人,其中获党纪立案6人,政纪立案1人,移送检察机关立案3人。

  对于某行政单位违规发放福利、发票报销不真实等问题,共处理责任人员5人,市纪委对其中4人进行诫勉谈话,给予1人党内警告处分,并将1人调离工作岗位。

  对于某事业单位虚增支出、转移收入的问题,主管部门对2名责任人给予撤职处分。(记者 李舒瑜)

(责编:陈育柱、李粼玮)

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