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深圳龙岗区摸清权责家底 助力为官要为

本报记者 吕绍刚

2015年04月09日07:58    来源:人民网-人民日报     手机看新闻

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  原标题:深圳龙岗区梳理11269项权责事项,细化近2000项行政处罚标准

  摸清权责家底 助力为官要为

  宋红冰绘

  办小孩上学的计生证明,该往街道还是社区跑?违规养狗,罚款200—1000元,具体罚多少,是否也该有个“说法”?社区管理中,基层党组织、居民自治组织、行政部门分支都有哪些职责?……这些问题,不仅老百姓一头雾水,连有些基层公务员也说不清楚。

  “长期以来,我们对权力的‘家底’都摸不清。”深圳市龙岗区委书记杨洪表示。“家底”不清、边界不明,简政很难实现,放权容易乱放。责任不明,还易导致为官不为。深圳市龙岗区为此编制“权责清单”,51个单位共梳理出权责事项11269项。透过龙岗区的尝试,“权责清单”带来的改革红利,已初步显现。

  街道下放事权

  行政审批流程由“串联”变“并联”,压缩审批总时限近12年

  4月,深圳“幼升小”报名,如火如荼。在龙城街道行政服务大厅,市民张女士很顺利地拿到了入学报名所需的计生证。“以前特别难办。要拿着一堆材料,到服务大厅窗口排队。高峰期要等几个小时。”张女士说,如果资料不全,还得多次往返。现在,只需把材料交到社区工作站,或通过网络申办、预约拿证,“只花了不到两小时,真是太方便了。”张女士高兴地说。这得益于该街道下放事权,龙岗区在社区工作站设立“资料预审处”,并推行“无纸化”计生办证系统。无论线上线下申请,都只需要跑一次服务大厅。

  此前,小事情就如此“周折”,大项目更是耗时颇久。据介绍,过去该区社区要进行一个城市更新建设项目,先向街道申请,再报经济贸易促进局等,最后报送更新办。如果涉及到不可移动文物的处置,还得再跑一趟文体局。每一个环节,几乎都没有办理时限。

  “环节众多,大家其实也不知道该提什么意见,也无法及时批转。”龙岗区城市更新办科长孙文伟说,过去一个完整的城市更新项目审批流程,共涉及6大环节189个小环节,经过40多个政府部门的审批,需要955天。“仅意愿公示这一步,都需要75个工作日。”

  万科房地产公司项目发展部专业经理章彦霄介绍,2010年,公司参与开发的龙城街道新老西城一期项目,从范围认定阶段到正式批复,足足等了一年时间。如今,审批流程从“串联”变“并联”:项目由社区初审后,由更新办牵头,同时向街道、文体局、国土局等职能部门征求意见,然后再汇总。无异议或处理完成异议后公示,只需15个工作日。根据有关数据显示,编制“权责清单”以来,龙岗全区压缩审批时限4379个工作日,减少办理条件30个,减少申请材料153份,减少收费事项18项,减少前置审批事项9个,减少审批环节50个。

  限制裁量权滥用

  细化近2000项行政处罚标准,堵住寻租空间,行政争议半年减七成

  “权责清单”,除了优化流程,更重要的是规范权力。长期以来,行政机关执法尺度不一,重审批轻监管,以罚代管等问题常被诟病。龙岗区试行裁量权的定额化改革,避免“暗箱操作”。“在‘权责清单’编制中,凡是有自由裁量幅度的行政处罚事项,各单位均在法定的幅度范围内,进行细化区分,并向社会全面公布,使处罚权力不再自由。”龙岗区政务办科长卢喜群表示。

  比如,小区饲养宠物,随地大小便,或影响大家休息,拒不改正的,根据深圳市城管相关法规,应该罚200—1000元。在实际操作中,执法人员便有了过大的裁量权,滋生权力的寻租空间。龙岗区将标准细化为:宠物数量3只或以下的,处200元罚款;3只以上6只以下的,处600元罚款;6只或以上的,处1000元罚款。比如,乱倒淤泥渣土的,市一级规定可处以500元至2000元罚款,区城管局细化为第一次处以500元,第二次处罚1000元,第三次后每次处2000元的处罚。

  在龙岗区公开的“权责清单”中,区属19个具有行政处罚权的单位,共对1987项行政处罚事项制定了实施标准,实现行政处罚“零裁量”。这在深圳全市区一级政府还属首次,被称为“行政机关自我革命”。

  “这一做法能够有效避免行政机关与管理服务对象信息不对称,有效解决同案不同罚等问题。”龙岗区政策研究室主任蔺蔚青说。据介绍,2014年下半年实施裁量权定额化以来,有关行政处罚带来的纠纷、复议等比上半年减少了70%。

  强化用权监督

  追责方式、廉政风险等信息全公开,重点填补监管空白

  登陆龙岗区政府官网,点开政务公开中的“权责清单”栏,就会发现每个部门的事项表后,还多出了“法定时限”“关联部门”“责任追究”“廉政风险等级”“救济方式”以及部门联系电话等。“‘权责清单’,必须明确每项行政权力的责任。”杨洪说。

  在起初梳理权责事项过程中,龙岗区发现许多监管的模糊地带。比如,石油管道的监管,过去安监、消防、所属街道似乎都管,但似乎又都没有责任。最终经认真商议,确定为安监统一负责。蔺蔚青认为,“这是权力、流程与责任三个要素的有机结合,‘权责清单’必须具有操作性。”比如,一直以来,社区管理,既有民政局、社工委,又有组织部的基层办,党群和政府之间有交叉。此次龙岗区将组织部基层办不属党建的职能、编制,全部转至民政局。

  龙岗区还在制定党务“权责清单”,该清单包括各级党组织和区委各部门的职权职责信息、运行流程图等。目前已完成77个党组织机构和14个党群部门的清单编制。

  职能减少了,如何填补相关领域的空白?目前,在行业管理与服务、社会事务管理与服务、专业技术管理与服务三类职能中,已筛选出22项列入第一批转移职能目录。为了“接得住”,龙岗区着力搭建了社区社会组织集中孵化平台,一批成熟项目已开始运作。

(责编:陈育柱、李粼玮)

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