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中共深圳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

2016年02月02日09:26    来源:深圳特区报    手机看新闻
原标题:中共深圳市委关于制定国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,也是深圳加快建成现代化国际化创新型城市的攻坚决战期。中共深圳市委认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作重要批示精神,研究了“十三五”时期全市发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

  第一部分

  发展形势和指导思想、主要目标及战略路径

  一、“十三五”时期深圳经济社会发展面临的形势

  1.“十二五”时期全市经济社会发展成就。“十二五”时期,是深圳在经济特区建立30年起点上,向着建设现代化国际化先进城市目标奋力前行的五年。我们在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,围绕“三个定位、两个率先”目标,牢固树立“深圳质量”新理念,着力推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展,经济规模和发展质量同步提升,预计2015年本市生产总值达到1.75万亿元,人均GDP达到2.6万美元,综合经济实力稳居全国大中城市前列,每平方公里产出GDP、财政收入均居全国大城市首位,获批成为首个全国质量强市示范城市;超前布局梯次型现代产业体系,经济结构战略性调整取得突破性进展,现代服务业和战略性新兴产业成为拉动增长的主引擎;率先创建国家创新型城市,获批成为首个以城市为单元的国家自主创新示范区,科技创新从“跟跑”向“并跑”、“领跑”转变;全面深化改革形成了一批引领性制度成果,深圳前海蛇口片区纳入国家自由贸易试验区;成功举办第26届世界大学生夏季运动会,城市生态环境和服务功能持续优化,民生事业发展和社会治理水平稳步提高,城市文化凝聚力进一步增强;民主法治和党的建设全面推进,圆满完成“十二五”规划目标任务,为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

  2.“十三五”时期深圳发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。

  同时,国际金融危机深层次影响依然存在,全球经济贸易增长乏力,外部环境不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入新常态,全面深化改革不断释放改革红利,创新驱动、“互联网+”、“中国制造2025”将加快引领转型升级,“一带一路”构建全面开放新格局、拓展对外发展新空间,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变。

  近年来,深圳加快转型发展,城市竞争力和可持续发展能力进一步增强。但也要清醒认识到,长期高速发展所掩盖的深层次结构性矛盾和体制机制障碍正日益凸显,突出表现为:资源要素制约更加趋紧,综合营商成本持续上升;原始创新能力较为薄弱,制造业基础能力和自主创新能力不强;移民型超大城市的人口规模、结构和素质亟待优化,高端专业人才培育和集聚能力不足;水污染等生态环境问题尚未实质性改善;原特区外基础设施欠账较多,管理水平偏低;违法建筑大量存在,城市安全等问题依然突出;医疗、教育、文化、社会保障等领域的优质公共服务供给不足;全面深化改革力度还不够大、步伐还不够快;以法治为基础的城市治理能力还不能满足现代化国际化城市发展要求;领导干部思想作风和能力水平有待提高,党员、干部先锋模范作用有待强化。

  我们要更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,增强忧患意识、责任意识,真抓实干,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展,不断开拓发展新境界。

  二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和战略路径

  3.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作重要批示精神,按照省委、省政府和市第六次党代会的部署要求,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,勇当“四个全面”排头兵,加快建成现代化国际化创新型城市,为实现“三个定位、两个率先”目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

  “十三五”时期发展的基本原则是:

  ——坚持人民主体地位。牢固树立以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

  ——坚持科学发展。坚持以经济建设为中心,把握发展新特征,率先形成经济发展新动力,加快经济结构战略性调整,加快转变经济发展方式,促进经济保持中高速发展、迈向中高端水平,走出一条更高质量、更好效益、更优结构、更可持续的发展新路,推动深圳经济社会发展继续走在全国前列。

  ——坚持全面深化改革。高举深圳经济特区改革开放旗帜,以经济体制改革为重点,加大结构性改革力度,深入推进重点领域和关键环节改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,为发展提供持续动力,率先形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制,加快推进城市治理体系和治理能力现代化。

  ——坚持全面依法治市。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快法治经济和法治社会建设,把经济社会发展纳入法治轨道,把依法治市作为推动发展的重要保障,使法治成为城市治理的基本方式。

  ——坚持全方位对外开放。坚持以开放促改革促发展,积极应对外部环境变化,加快构建适应国际经贸新规则新标准的开放型新体制和新格局,积极培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,强化国内国际经济联动效应,更好利用国际国内两个市场、两种资源,发展更高层次的开放型经济,开创对外开放新局面。

  ——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,以良好的党风政风和干部作风,带领经济特区改革创新发展。

  4.主要目标。到2020年,我市经济社会发展的主要目标要求是:

  ——努力建成更具改革开放引领作用的经济特区。继续发挥好改革开放的“窗口”、“试验田”、排头兵和示范区作用,系统推进全面创新改革试验,率先在改革重要领域和关键环节取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系;在国家“一带一路”和自贸区建设中发挥重要的先锋作用,前海开发开放取得重大突破,率先建成要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济体系,形成全方位开放新格局。立法质量显著提升,公正司法程度明显提高,率先建成法治政府,权利保障和权力监督更臻完备,形成良好的全社会法治氛围,基本建成公平公正安定有序的一流法治城市。

  ——努力建成更高水平的国家自主创新示范区。全面落实《深圳国家自主创新示范区发展规划纲要(2015—2020年)》。率先形成符合创新驱动发展要求的体制机制,建成一批具有国际先进水平的重大科技基础设施,掌握一批事关国家竞争力的核心技术,聚集一批具有世界水平的科学家和研究团队,拥有一批世界知名科研机构和骨干企业,科技支撑引领经济社会发展的能力大幅提升,成为具有世界影响力的一流科技创新中心。到2020年,全社会研发投入占GDP比重达到4.25%,每万人拥有发明专利79件以上。

  ——努力建成更具辐射力带动力的全国经济中心城市。综合经济实力显著提升,发展方式实现根本性转变,成为中国经济“升级版”的标杆。到2020年,GDP总量达2.6万亿元左右。现代产业体系核心竞争力进一步提升,高新技术、金融、物流、文化“四大支柱产业”地位更加巩固,战略性新兴产业主引擎作用更加突出,服务业高端化特征更加明显,未来产业初具规模,传统优势产业实现转型升级。金融中心、国际物流枢纽城市功能显著增强,成为重要的生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商务活动聚集地。湾区经济形态和布局得到强化,成为粤港澳大湾区的战略枢纽城市。

  ——努力建成更具竞争力影响力的国际化城市。坚持“依托内地、服务全国、面向世界”,更加善于统筹国际国内“两个大局”,成为代表国家参与全球竞争合作的先行区,成为若干领域在亚太乃至全球具有重要影响力的国际化城市。到2020年,外贸进出口总额和对外投资总额继续保持全国领先水平,培育形成一批新的本土跨国企业,进入世界500强数量达8—10家;城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国际接轨程度显著提高;引进国际组织实现重大突破,国际交流活动更趋频繁。

  ——努力建成更高质量的民生幸福城市。牢固树立以民为本的执政理念和价值追求,实现全体市民共建共享、包容发展。实现基本公共服务均等化,努力让群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更优美的生态环境、更有品质的文化服务、更具安全感的社会环境,使群众对美好生活的向往不断变成现实。到2020年,居民人均可支配收入达到6万元,民生保障水平居全国前列。

  5.战略路径。必须按照中央要求,把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯穿到经济社会发展的全过程和各环节。战略路径是理念引领行动的集中体现。未来五年,根据发展新理念和发展阶段新特征,实施“十大战略路径”。

  ——创新驱动。牢牢把握创新是引领发展的第一动力,始终把创新驱动作为城市发展主导战略,摆在城市发展全局的核心位置,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,统筹推进军民融合创新,让创新在全社会蔚然成风,率先形成以创新为引领的发展模式。

  ——质量引领。把质量作为新常态下第一追求,深入推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设,加快创建一批国内领先、国际先进的深圳标准,在若干重点领域成为国际标准引领者,推动产业链、价值链向高端延伸,加快实现质量型发展,打造中国经济升级的标杆。

  ——互联融合。顺应全球信息化、网络化发展新趋势,落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施,优化重构产业链、创新链、价值链,拓展网络经济空间,率先迈入数字化、网络化、移动化、智能化的信息经济时代。

  ——协调均衡。以深度城市化为方向,加快特区一体化,提升建成区发展能级,推动城市东进,统筹存量空间优化和增量空间拓展,促进城市品质和管理水平同步提升,深化区域融合发展,积极承担帮扶任务,与被帮扶地区互利合作,构建均衡协调、整体联动发展格局。

  ——绿色低碳。以提升环境质量为核心,以治水提质为突破口,加大自然生态系统和环境保护力度,构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。大力推进绿色、低碳、循环发展,完善低碳发展的政策法规体系,促进资源节约利用,倡导绿色生活方式,建设绿色低碳美丽家园。

  ——开放共赢。积极服务国家开放新战略,坚持内外需求协调、进出口平衡、“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举,打造“一带一路”战略枢纽,高标准建设前海蛇口自贸片区和前海深港现代服务业合作区,推进粤港澳大湾区建设,提升开放型经济发展水平,在新一轮对外开放中继续发挥引领作用。

  ——共建共享。全力补齐民生历史欠账,完善民生优先的财政投入机制,推进重点民生工程实施,建立适应超大城市发展需要的基本公共服务体系,有序推进基本公共服务均等化,增加优质公共产品和多元化服务供给,实现全市人民共同迈入小康社会目标。

  ——文化强市。以实施《深圳文化创新发展2020(实施方案)》为总抓手,坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬中华优秀传统文化,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,丰富和弘扬新时期“深圳精神”,不断提升城市文明水平,完善公共文化服务体系,发展现代文化产业,增强文化传播力和国际影响力,提升城市文化综合实力。

  ——依法治市。高质量开展特区立法,率先建成法治政府,公正高效推进法律实施,加强基层依法治理,自觉运用法治思维和法治方式推动改革发展,让公平正义贯穿发展全过程。

  ——市场导向。率先在转变政府职能、科技体制机制、自贸区改革试验、规划和土地管理等重点领域和关键环节的改革取得决定性成果,带动整体改革创新,加快形成引领经济发展新常态的体制机制,继续当好全面深化改革的排头兵。

  第二部分

  “十三五”时期主要发展任务

  三、努力提升科技创新能力,建设创新型城市

  6.提升源头创新能力。重点瞄准基础性、前瞻性、战略性高科技领域,布局建设一批具有国际先进水平的科技基础设施。促进国家超算深圳中心、国家基因库等提升发展,建成未来网络等重大科技设施,争取更多国家级重大科技基础设施布局深圳。实施前沿技术攻关“登峰计划”,努力推动高端芯片、宽带移动通信、智能制造、机器人、下一代通讯网络、生命健康、新材料、新能源、环保节能等领域的核心技术达到世界领先水平。

  7.强化企业创新主体地位和主导作用。扩大企业在公共创新决策中的话语权,建立高层次、常态化的政府企业技术创新对话、咨询制度,吸收企业参与研究制定创新规划、政策和标准。支持企业布局建设一批具有国际先进水平的创新设施,构建以企业为核心的创新联盟,支持企业与高等院校、科研机构、上下游企业、行业协会等共建研发平台,开展前沿性创新研究,推进颠覆性技术创新,形成一批有国际竞争力的创新领军企业,打造大中小微企业共生共赢的创新型企业群。

  8.完善综合创新生态体系。加快构建普惠型创新支持政策体系,加快建设众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台,探索创业券、创新券等新模式,营造有利于大众创业、万众创新的制度环境,努力建成国际知名的创客中心。设立多层次产业引导基金,聚集国际国内各类投资基金,探索建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资新模式。加快推进科技金融试点城市建设,打造“创投之城”,完善银行、证券、创业投资、债券、信托、保险等创新创业金融服务体系,推动创新链、产业链和资本链的无缝衔接。建设一批服务创新的公共信息和技术平台,推进科技基础设施开放共享。支持发展新型研发机构,加快发展创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等创新服务产业。

  9.加快知识产权示范城市建设。打造知识产权保护高地,完善知识产权保护法规,实施惩罚性赔偿制度,提高侵权违法成本,健全知识产权行政执法体系,建立打击知识产权违法行为常态化工作机制。完善新业态创新成果知识产权保护办法,支持和鼓励新业态、新商业模式发展。建设南方知识产权运营中心,大力引进国际知识产权认证机构,加大对发明专利和PCT国际专利申请的政策扶持力度,提升国际化创造和运营能力。探索知识产权金融服务新模式,开发知识产权金融服务新产品。

  10.推进开放创新。构建深港两地创新要素跨境自由流动新机制,共建国际技术贸易交易平台、创投融资服务平台和科技服务中心,加快“深港创新圈”建设。加强与周边城市创新合作,构建功能互补、分工合理的区域创新体系。加强与欧盟和美、日、韩等发达国家在科技创新和战略性新兴产业领域合作。鼓励跨国公司、国际研究机构在深设立研发中心、科技服务机构,搭建联合研究平台。鼓励企业在境外设立研发中心,支持企业、高等院校和科研机构参与国际大科学计划和大科学工程,承担和组织国际重大科技合作项目。

  11.促进军民融合发展。落实国家军民融合发展战略,创建国家军民融合改革创新示范区,建立军民融合协同创新机制,努力在军民标准通用化、军工和民用基础技术、工业技术融合发展等领域取得突破。积极承接国家军民融合重大项目,形成军民科技融合深度发展格局。

  四、努力提升产业核心竞争力,建设全国经济中心城市

  12.增强发展新动力。加强供给侧结构性改革,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,稳步提高全要素生产率。积极促进智能、绿色、健康、安全等新型消费和公共服务消费“双加速”,研发及技改投资和公共产品及服务投资“双加强”,出口和进口“双优化”。创造新供给,释放新需求,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,增强经济持续发展动力。

  13.构建现代产业体系。加快形成以战略性新兴产业为引领、现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系。服务国家战略、明确主攻方向、聚焦优势领域,努力成为世界级新兴产业创新发展策源地。壮大互联网、生物、新能源、新一代信息技术、新材料、文化创意和节能环保等战略性新兴产业,形成具有国际竞争力的新兴产业集群。加大生命健康、海洋、航空航天、机器人、可穿戴设备和智能装备产业等未来产业培育力度,形成新的产业梯队和增长点。扩大金融、信息、商务、物流、会展等生产性服务业优势,提升科技服务、会计审计、法律等专业服务业发展水平,大力培育发展服务业新业态,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提升旅游业国际化高端化发展水平,加快发展健康养老、家政服务、体育健身等服务业,改造提升批发零售、住宿、餐饮等传统服务业,推进生活性服务业向精细和高品质转变。构建新型制造体系,实施工业强基工程,开展大规模技术改造行动,建设一批国际一流水平的先进制造业基地。运用先进制造技术和信息技术,推动优势传统产业转型升级。发展现代农业。

  14.建设国际化金融创新中心。探索建立与国际接轨的金融制度规则和政策体系,巩固深圳金融差异化发展优势。加快吸引集聚国际性金融机构,推进金融产品和业务创新合作,提高金融国际化水平。拓宽跨境资金流通渠道,探索构建跨境人民币资产市场。利用“深港通”开通契机深化两地交易所合作,打造跨境财富管理中心。鼓励金融组织创新,支持传统金融机构跨行业跨区域整合,打造具有重要影响力的金融控股集团。发展多层次资本市场,配合推进股票注册制改革,支持深交所壮大主板市场,强化中小板市场融资功能,支持区域性股权交易市场创新发展,争取开展股权众筹融资试点。鼓励银行开展利率汇率产品创新,鼓励保险资金运用方式创新。大力推进服务实体经济发展的各项金融创新。规划建设金融功能聚集区,打造深圳金融街,强化福田—罗湖金融中心地位,加速前海金融产业聚集。加快金融学科和资本市场学院建设,引进培育高端金融人才。完善金融基础设施,探索建立统一的资金托管清算公共服务平台。健全区域性金融风险监测、预警和处置长效机制,强化对私募金融和互联网金融等新兴金融业态的规范监管,优化金融市场法治环境。

  15.建设国际化物流枢纽城市。加快建设国家航空枢纽机场,打造国家铁路枢纽,优化珠三角城际铁路网络,强化世界级集装箱海港枢纽地位。推动物流业与金融保险、信息服务等产业融合发展,增强供应链管理服务功能,将深圳打造成为集物流控制、信息、结算、专业服务于一体的供应链管理中心。建立智能物流骨干网和信息共享平台。建设现代城市配送网络体系。打造全国性跨境电商物流集散中心,加强与国内物流枢纽跨区域合作,构建覆盖华南、服务全国、辐射全球的物流服务网络。建设供应链管理学院。积极推进与国际通行标准对接,建立绿色物流评估标准和认证体系。

  16.打造国际化消费中心。依托前海蛇口自贸片区和全国跨境电商试点城市建设,建设大型边境免税购物中心和区域性进口商品展示交易中心,拓展虚拟消费空间。统筹商圈规划,优化实体商业布局。对标国际知名消费中心,鼓励企业引进国际先进管理模式和服务理念,营造高品质消费环境。完善中国电子市场价格指数、水贝·中国珠宝指数、前海农产品价格指数等指数平台建设,打造具有国际影响力的商品交易中心和定价中心。鼓励发展新兴业态和新型消费模式,引领消费潮流。

  17.拓展蓝色经济空间。落实国家建设海洋强国战略部署,优先发展海洋电子信息、海洋生物、海洋高端装备、邮轮游艇等产业,积极培育海水淡化、天然气水合物、深海矿产、海藻生物质能等海洋资源利用产业,组建海洋研究院,努力实现海洋经济跨越式发展。强化对国家海上丝绸之路的服务功能,加快建设海洋科技创新中心、海洋金融服务中心,争取成为支持南海开发的国家海洋事务基地。

  18.提升企业竞争力。制定出台完善市场环境、促进企业健康发展的结构性减负政策,压缩落后产能,降低实体经济企业成本,增强企业持续发展能力。完善总部经济政策,着力培育本土世界500强企业,大力引进世界和国内500强企业。实施中小企业“专精特新”培育工程,促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。

  19.加强标准、质量、品牌和信誉建设。实施标准创新工程,发挥企业在标准制定中的重要作用,制定和实施与国际先进水平接轨的标准体系,鼓励和支持企业参与国际国内标准制定,推动优势技术领域的“深圳标准”成为国内、国际标准。实施质量创新工程,健全产品质量标准体系、政策规划体系和质量管理法规,强化企业主体责任,推动深圳产品质量达到国际同类产品先进水平;完善认证认可管理模式,稳步推进国际互认。实施品牌创新工程,建设品牌文化,引导企业增强以信誉为核心的品牌意识,打造一批具有国际影响力的深圳品牌。

  五、抢占信息经济发展制高点,建设智慧城市

  20.加快信息基础设施建设。规划部署下一代互联网建设,构建高速大容量光通信传输系统,全面推进光纤到户改造,形成多层次、立体化、高带宽的无线基础网络覆盖,加快建成“全光网城市”。完善电信普遍服务机制,开展网络提速和降费行动。加快5G研发和试商用步伐,推进下一代互联网的超前布局和商用。加快推进云计算中心建设, 提升云基础设施海量存储和高速计算能力,构建互联网应用基础平台。参与国家多轨道宽带卫星通信网络建设,促进卫星定位系统和城市地理信息的结合应用,形成全覆盖的城市动态实时感知网络和监控网络。促进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。

  21.塑造信息经济新形态。实施“中国制造2025”深圳行动计划,发展工业互联网,培育“互联网+”智能制造引领的新产品、新模式、新业态,引导消费领域发展规模化个性定制,推进装备领域的服务型制造,形成规模超万亿元的产业集群。大力培育“互联网+”现代服务业,加快推进服务业线上线下融合发展。规范发展互联网金融,形成传统金融与互联网金融良性互动、共生发展的新格局。大力发展互联网平台经济。积极培育共享经济新模式,鼓励在汽车租赁、房屋出租、家政服务等领域开展共享服务。推动企业生产组织模式向网络化、系统化转变,加快培育个性化定制、柔性化制造、跨界式融合、服务型制造等新型生产方式,率先形成网络化、智能化、服务化、协同化的开放型产业生态体系。

  22.提升公共服务智慧化水平。落实国家大数据战略,全面实现政府数据互联互通、信息共享,建设面向政府公共决策和公共服务的大数据平台,推动各部门加强信息化和业务流程优化,推动线上线下高度融合的政务体系,提升大数据条件下的政府治理能力。建设统一电子公共服务门户,整合医疗、教育、社保、户政、养老、水电气等民生领域的服务事项,构建全程全时的公共信息服务体系。建成一批智慧医院、智慧社康中心。发展跨部门、跨平台、跨终端的教育云公共服务。实现社保网上服务、自助服务和窗口服务流程标准化,力争实现同城通办。打造线上线下相结合的智慧社区便民服务体系。加快推进城市基础设施智能化改造,构建全流程的智能供水供电监控系统,普及智能交通系统,完善卫星遥感监测和地面监测相结合的地空一体化环境监测体系,建立全市海陆一体化规划和土地海洋智能执法平台,提高城市运行管理智慧化水平。

  23.构建信息安全保障体系。按照国家网络安全战略部署,开展城市信息安全架构顶层设计,科学解决新技术新应用带来的网络安全风险与隐患。完善网络与信息安全监测预警应急响应机制、信息安全等级保护制度,增强网络安全防护能力和应急处置能力。制定促进网络与信息安全产业发展政策。探索建立以行政评议和第三方评估为基础的数据安全流动认证体系,完善数据跨境流动管理制度。强化政策法规保障,规范数据采集、传输、管理、存储、开放、利用等行为,打击数据滥用、侵犯个人隐私等不良行为。加大对网上违法行为、违法信息的联合查处力度,营造可信安全的网络环境。

  六、加快推进深度一体化,建设现代化超大城市

  24.加快特区一体化步伐。开展特区一体化五年攻坚行动,突出特色、一区一策,在土地收入等方面研究制定特殊政策,加大对原特区外地区政策支持力度。以轨道交通为一体化发展的骨架,全面推进轨道三期工程建设,加快推进轨道四期建设,不断优化轨道网络化运营体系。完善道路交通体系,大力推进干线道路规划建设,加快原“二线关”内外主次干路的紧密对接。提升原特区外产业发展能级,壮大主导产业和特色产业,实现紧凑集约、高效绿色发展。促进公共资源均衡配置,建立全市统一的基本公共服务标准体系,在义务教育、社会保障、基本医疗、公共卫生、公共文化、环境保护等领域,加快建设一批重大基础设施、重大民生工程。加快大空港、坂雪岗科技城等重点区域建设,推动形成新的区域增长极,打造特区一体化发展新平台。适时启动新一轮同富裕工程,让全市人民共享改革发展成果。

  25.优化城市空间布局。完善“三轴两带多中心”空间结构,进一步向网络化、组团式方向发展。完善城市中心体系,巩固“福田—罗湖”城市中心地位,加快建设“前海—南山—宝安”中心区,大力培育北部新中心。在原特区外培育多个具备区域综合服务功能的城市副中心和组团中心,建设功能完善的城市综合体和复合型城区,促进区域整体开发和组团式发展。提升西部发展层级,打造西部黄金发展走廊。实施东进战略,提升东部地区发展定位,打通东进战略通道,积极培育东部中心,加大对东部资源配置力度,布局更多具有显著带动功能的重大基础设施、产业项目和民生工程,努力改变西重东轻的发展格局。

  26.统筹存量空间优化与增量空间拓展。强化“精明增长”、“紧凑城市”理念,通过密度分区控制、土地混合利用、提高容积率等措施,提高土地集约利用水平。探索“立体城市”规划,统筹开发陆海空和地下“四维空间”。加大土地整备力度,有序推进城市更新,积极开展片区统筹试点,释放更多土地资源。树立涵盖海域的大国土理念,科学合理开发海域空间和滨海区域,推进陆海资源集约节约利用。开发利用低空空间,积极参与国家低空空域改革试点,形成有利于通用航空发展的低空空域保障环境。推进空中连廊项目建设。加大地下空间开发利用力度,构建功能齐全、安全方便、环境宜人的地下空间体系。

  27.推动城市品质建设和管理水平同步提升。巩固提升综合交通枢纽功能,完善对外通道体系。提高市政设施现代化水平,构建清洁高效的能源保障体系,建设安全优质的供水保障体系,加快地下综合管廊建设。提高城市设计的美学水平,增强人性化和人情味。打造一批湾区标志性建筑,建成国际邮轮母港,打造活力海岸带,构建高品质滨海生态空间,提升湾区城市风貌。坚持城市管理与城市建设并重,深化城市管理体制改革,理顺城市管理职责分工,构建“大城管”体制,加大立法力度,加强执法机构和队伍建设,健全法规执行监督检查机制,努力形成科学高效的城市综合管理机制,不断提升城市管理精细化水平。

  28.夯实城市公共安全保障。牢固树立安全发展理念,把安全工作落实到城市发展各领域各环节,用最严密的制度、最严格的标准、最严肃的追责、最坚决的执行,全力构筑城市安全屏障。全面落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责;加强行政执法,督促企业落实安全生产责任,提升企业安全生产管理水平;加大宣传教育培训力度,提高市民安全防范意识和能力,扎实开展风险隐患排查整治,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强危化危爆品监督管控,提升防灾减灾能力,建立专业化、职业化的救灾救援队伍。加快建设以信息化为支撑、以构筑城市安全“科技护城墙”为龙头的立体化社会治安防控体系,提高路面见警率和处置率,提升社会治安控制力。严厉打击各种违法犯罪行为,提升市民群众安全感。多部门联动打击防范网络信息诈骗犯罪,遏制案件高发势头。常态化查控毒品犯罪,严厉打击毒品集散买卖活动。建立邮件寄递领域联合执法机制。建立违法建筑出租房屋强制备案制度。贯彻落实总体国家安全观,健全反恐基础防范体系和实战体系,切实维护城市安全和稳定。加强国防动员和应急管理一体化运作,形成军民结合、平战一体的国防动员和应急管理体制。

  29.促进城区协调发展。福田要努力打造金融高地、专业服务高地、创新创业高地、智慧人文高地,建成一流国际化中心城区和首善之区。罗湖要推进城市更新改革试点,创建国家消费型经济综合改革试点示范区,加快建设国际消费中心城区。盐田要加快打造国家生态文明先行示范区,建成民生幸福优城、生态旅游美城和现代化国际化滨海港城。南山要健全与城市中心区相匹配的经济、科技、文化和国际交往等综合功能,建成宜居宜业的国际化创新型滨海中心城区。宝安要大力促进智能制造和现代服务业集聚发展,加快建设现代化国际化滨海城区、创新型产业名城、宜业宜居活力之区。龙岗要增强综合功能,提升发展能级,加快建设东部中心和高端商务集聚区、国家产城融合示范区、绿色低碳发展引领区。光明要大力建设国家新型城镇化综合试点城区、国家绿色生态示范区和国家海绵城市示范区,打造高技术产业基地、绿色生态新城。坪山要建设国家级新能源汽车及生物产业基地、现代产业集聚的东部智造中心,加快形成深圳东北门户和辐射粤东的区域增长极。龙华要加快高端要素集聚,发展高铁经济,打造高端服务和智能制造高地,加快建成现代化国际化中轴新城。大鹏要高水平建设国际生物谷,推进生态文明体制机制综合改革试点,努力建成国际一流的生态岛、生物岛、生命岛和世界级滨海生态旅游度假区。

  30.推动深汕特别合作区与深圳一体化发展。以当年深圳经济特区的开发力度和速度,加快推进深汕特别合作区跨越式发展,健全合作体制机制,探索将特区管理政策移植到合作区,统筹推进城际交通基础设施建设和教育、医疗等公共服务资源配置,加快建成30平方公里的起步区,着力提升产业承接能力,支持产城融合发展,构建以先进制造业、现代旅游业、现代服务业为主导的产业体系,把合作区建成深圳产业拓展区、城市发展的延伸区和粤东振兴发展的先行区。

  31.引领区域融合发展。着力推进深莞惠和河源、汕尾“3+2”经济圈建设,建成若干跨区域共建产业园区,加快推进区域交通基础设施对接,实现中心城区一小时互达。积极探索教育、医疗、环保、养老、社保、住房保障等公共服务的合作新途径。借助深中通道、深茂铁路建设带来的强大动力,深入推进与珠江西岸区域的融合发展,以前海、大空港为平台,协同广州南沙、珠海横琴等新区,提升环珠江口区域的整体发展能级。

  七、加大环境治理力度,建设生态文明城市

  32.加快推进水环境等重点领域综合治理。加强饮用水源地保护,加快深港、深莞惠跨界河流综合整治,实施深圳湾、前海湾、茅洲河、坪山河等重点水域综合治理,消除城市黑臭水体。积极推进海绵城市建设,基本消除城市内涝。加大污水管网建设力度,加快污水处理厂新扩建和提标改造。实行最严格的水资源管理制度,建设节水型社会。推进大气、噪音污染综合治理,加强土壤污染防治。扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。建立全市统一的实时在线环境监控系统,严密防控和严厉打击环境违法行为。强化企业环保主体责任,加快形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

  33.加强生态修复和建设。推进采石场、取土场、裸露山体与边坡的复绿工程,开展城市主要道路水土保持修复工程。推进海洋生物资源和重点海域生态环境恢复工程,加大红树林、珊瑚礁等海湾典型生态系统保护力度。加快建设内伶仃—福田国家示范保护区和大鹏半岛、铁岗—石岩湿地、田头山等自然保护区,加强生物多样性保护。打造“公园之城”,构建“自然公园—城市公园—社区公园”三级公园体系,打造多层次、多功能、互联互通的城市生态绿地系统。

  34.推动形成绿色低碳生产生活方式。制定低碳发展促进条例,完善促进绿色低碳发展的政策法规。深化碳排放权交易改革试点,逐步扩大碳排放权交易领域和范围,打造区域碳排放权交易中心。实施近零碳排放示范工程,加快深圳国际低碳城建设,争创国家低碳发展示范区。加大新能源汽车推广普及力度,加快充电设施网络规划和建设,实现新能源汽车应用规模化,公交车、物流车电动化。鼓励绿色清洁生产,推动制造业绿色改造,实行绿色规划、设计、施工标准,推广绿色建材,全面执行绿色建筑标准,积极推进立体绿化,推广屋顶绿化、垂直绿化。加强资源环境国情和生态价值观教育,推动全社会形成绿色消费自觉。

  35.节约集约和循环利用资源。实施全民节能行动计划,强化大型公共建筑节能改造和用能管理,提高节能、节水、节地、节材标准。加强雨洪、再生水、海水等非传统水资源的开发利用。推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,加快光明、坪山国家循环化改造示范试点园区建设。加强生活固体废弃物、建筑废弃物、工业废弃物、危险废弃物的利用和处置。落实生产者责任延伸制度,建立电子废弃物回收及再利用体系。完善垃圾分类收集与处理体系,按照国际先进标准新建扩建垃圾焚烧等环保处理设施,实现生活垃圾无害化处理。推进国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。

  36.健全生态文明制度体系。落实生态文明建设考核和责任追究制度,逐步把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,实行差异化绩效评价考核和领导干部自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,推进生态环保监管执法体制改革。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,完善基本生态控制线分区管理制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,扩大排污权有偿使用和交易试点,强化以企业为单元进行总量控制、通过排污权交易获得减排收益的机制。严格实行生态环境损害赔偿制度,深化环境污染强制责任保险制度。探索编制自然资源资产负债表,建立资源环境承载力监测预警机制。健全环境信息公开制度。

  八、服务“一带一路”战略,建设国际化城市

  37.打造“一带一路”战略枢纽。秉持亲诚惠容,坚持共商共建共享原则,以交通互联、经贸合作、人文交流为重点,加快推进21世纪海上丝绸之路桥头堡建设。发挥企业主体作用,鼓励支持优势企业参与沿线国家重要港口、机场、铁路建设,主动参与打造“信息丝绸之路”,促进交通及信息网络基础设施互联互通。加强与沿线国家的经贸交流与协作,巩固运输、建筑等传统服务贸易,积极参与中国—东盟自由贸易区升级版建设,深度挖掘东南亚国家和孟中印缅经济走廊市场潜力,加强与太平洋沿岸有关国家及南、北美洲经贸合作,大力开拓中巴经济走廊新兴市场,参与粤新欧国际大通道建设,争取在重点国别、优先领域、关键项目取得突破性进展。强化与沿线国家人文交流与合作,在文化、教育、医疗、旅游等领域加大合作力度,拓展友城关系,推动形成全方位、多层次合作新格局。

  38.高标准建设前海蛇口自贸片区和前海深港现代服务业合作区。坚持“依托香港、服务内地、面向世界”,营造与国际高标准投资贸易规则体系对接的制度体系和国际化营商环境,加快建设前海蛇口自贸城、前海国际金融城、香港现代产业城、蛇口国际枢纽港等“三城一港”,打造中国自贸区新标杆。加大金融创新先行先试力度,建设国家金融业对外开放试验示范窗口,深入开展跨境人民币贷款、跨境资产管理等业务,探索开展跨境投融资创新账户试点,推动深港资本市场互融互通和跨境保险创新。支持金融监管机构开展监管创新试点,探索跨部门、跨市场协作的混业监管模式。建设前海全球商品保税交易中心、进口消费品集散中心等新型保税展示交易平台。推进跨境电商千亿级产业集群建设,打造国家级的深港跨境电商产业生态圈,携手香港共建世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。加快自贸片区与周边城区融合发展,探索研究自贸片区扩区,增强自贸片区效应。

  39.推进深港澳台紧密合作。积极推动粤港澳大湾区的开放与合作,促进交通紧密对接和发展要素高效便捷流动,加快推进粤港澳服务贸易自由化,提升整体国际竞争力,共同打造亚太地区最具活力的世界级城市群。加强与香港在科技、教育、商贸、文化、专业服务业等领域合作,加强深港两地青年创新创业交流。推进深港边界区域开发建设,研究推进落马洲河套地区合作开发。加强跨界基础设施互联互通,深化深港口岸、港口、机场合作,优化口岸通关环境,大力发展口岸经济。深化深澳合作,共同拓展葡语国家市场。积极推进深台在经贸、科技、文化、教育等领域的交流与合作。

  40.提升开放型经济发展水平。创新外贸发展方式,大力发展一般贸易,推动加工贸易转型升级,加快发展服务贸易,培育外贸综合服务、跨境电子商务等新业态,推动外贸向优质优价、优进优出转变。巩固欧美等传统出口市场份额,挖掘东盟、中东等外贸新兴市场潜力。实行积极的进口政策。构建境外投资促进服务体系,支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准走出去,深度融入全球产业链、价值链,培育一批跨国企业。提高“引进来”的层次和水平,积极引进境外资金、先进技术、优势产业和优势项目。

  九、全力补齐民生短板,建设民生幸福城市

  41.加强和完善人口服务管理。合理控制常住人口及实有人口规模,优化人口户籍结构和素质结构,构建超大城市人口结构与产业结构、城市空间、城市治理、社会建设联动调控机制。实行计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。实施妇女儿童发展规划,推动儿童友好型城市建设计划,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。实施适度宽松的户籍迁入政策,加强户籍人口人户分离管理,逐步建立以社区为依托、按照现居住地开设集体户的新型户籍管理机制。全面实施居住证制度,推动人口管理、居住证管理与出租屋综合管理相结合。按照管理服务人口不低于2000万的规模,统筹规划建设公共服务设施,逐步推进基本公共服务常住人口全覆盖。

  42.加快发展教育事业。深化教育综合改革,建设创新型开放式现代城市教育体系。构建有深圳特色的高等教育体系,加快深圳大学、南方科技大学、深圳北理莫斯科大学、中山大学深圳校区、深圳技术大学和特色学院等建设。构建与深圳产业转型升级相适应的国际一流的现代职业教育体系。完善终身教育体系,提升城市人口受教育水平。扩大中小学和幼儿园学位供给,完善基础教育均衡优质发展长效机制,推动学前教育公益普惠发展,加快引入优质教育资源,举办一批新的优质学校。办好特殊教育。鼓励社会力量兴教办学,提升教育开放水平,深入探索“互联网+教育”发展模式。

  43.推进健康深圳建设。制定健康深圳规划,建立健康深圳指标体系和评估体系。深化医药卫生体制改革,坚持医疗、医保、医药联动,率先建立符合深圳实际的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。继续实施名医(名科)、名院、名诊所“三名工程”,鼓励社会资本举办各级各类高水平医疗机构,建设一批三甲医院。合理界定不同层级医疗服务机构的功能定位,推广家庭医生服务,逐步实现分级诊疗模式。加快推进医疗新技术的研究开发和推广应用,发展“精准医学”。提高传染病、慢性病等重大疾病综合防治能力。加强全民健康教育和健康促进,重视和加强市民精神卫生和心理健康服务,倡导健康生活和健康消费。加快深圳中医药系列标准的推广应用,发展中医药服务健康产业。建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理和监管体系,实现生产、流通和消费环节的全过程监管,探索实施高于国标的食品药品安全标准,力争达到世界先进城市水平。

  44.提高就业收入和社会保障水平。实施更加积极的就业政策,推动创业带动就业,支持各类就业新形态,保持零就业家庭动态归零。健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,提高技术工人待遇,健全最低工资增长机制,完善欠薪保障制度。实施全民参保计划,实现养老保险体系全覆盖,推进机关事业单位养老保险制度改革,落实国家降低社会保险费率政策。完善企业年金和职业年金制度,积极发展商业养老保险。完善大病保险制度和异地就医结算机制,适度提高医疗保险待遇。加强社保基金管理,稳妥推进社保基金市场化、多元化投资运营,确保基金保值增值。完善以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救济为补充的综合性社会救助体系。保障残疾人合法权益,健全扶残助残服务体系。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,规划建设一批养老护理及日间照料服务设施,鼓励发展临终关怀服务,探索医养结合、异地养老等新模式。放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。发展公益慈善事业,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助。

  45.完善住房保障体系。按照“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的思路,积极推进住房制度改革和政策创新,促进保障性住房有效供给,优化供给结构,逐步扩大非户籍常住人口住房保障覆盖范围。加强保障房管理,完善准入、使用、退出机制,实施公共资源公平善用。改进住房公积金提取、使用、监管机制。

  46.高质量完成扶贫脱贫工作任务。充分发挥深圳的理念、人才和管理优势,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶与集中连片开发紧密结合,坚持扶贫开发与生态保护并重,全面完成中央和省交办的对口帮扶新疆、西藏、贵州、四川、三峡库区以及河源、汕尾的目标任务,加快受援地脱贫步伐,实现深圳与受援地的互补发展、共同发展和共享发展。

  十、激发文化创造力,建设社会主义文化强市

  47.加强特区人文建设。贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制。广泛开展中国梦和社会主义核心价值观宣传教育,实施公共文明提升计划,争创“全国文明城市”标兵。健全城市荣誉制度和重大事件、重要人物纪念体系,总结提炼新时期“深圳精神”,塑造特色鲜明的城市气质,增强城市凝聚力和价值影响力。深化全民阅读,建设书香社会和学习型城市。繁荣发展哲学社会科学,建设国内知名新型智库。大力倡导科学精神,开展市民科学素质提升活动。加强文化遗产保护。实施文艺精品创作工程,进一步唱响“深圳好声音”。建设“关爱之城”、“志愿者之城”。

  48.完善公共文体服务体系。实施文体惠民工程,统筹推进公共文化服务标准化、均衡化发展,健全基层公共文体设施网络,提升基层综合性文化服务中心功能,形成“十分钟文体服务圈”,便于市民开展高水平文体活动。建成深圳美术馆新馆、深圳科技馆等一批标志性重大文化设施,建成一批高水准的公共文体服务平台。培育引进更多的国际性文化节庆,打造“月月有主题”的“城市文化菜单”。大力发展体育事业,积极发展竞技体育,引进高端体育赛事,深入开展全民健身运动,增强全民体质。

  49.创新发展文化创意产业。大力发展“文化+”新型文化业态,扩大和引导文化消费。打造若干掌握核心技术、拥有自主品牌、具有国际市场竞争力的龙头文化企业和文化集团。优化文化产业空间布局,打造一批优势文化创意产业集聚区。继续办好文博会,做强深圳文化产权交易所、国家对外文化贸易基地、中国文化产业投资基金、国家级文化和科技融合示范基地等产业发展平台。推动优秀文化产品和服务出口,使深圳成为中华文化“走出去”的重要基地。

  50.深化文化体制改革。进一步理顺党政部门与文化企事业单位关系,深化事业单位法人治理结构改革。深化国有文艺院团改革,扶持发展民办文艺院团,完善管理和激励机制,激发全社会文化创造活力。鼓励和引导社会力量参与文化建设,培育文化类社会组织,完善购买服务和文化捐助机制,促进公共文化服务多元供给。深化优秀文化产品创作生产机制。完善品牌文化活动举办机制,提升文化活动社会化、市场化水平。

  51.牢牢把握正确舆论导向。健全社会舆情引导机制,加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境,传播正能量。建立舆论引导能力评价体系,完善国有文化单位和企业考核方式,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体,支持国有文化集团加强新闻舆论阵地建设及拓展外宣空间,做强主流舆论阵地。

  十一、不断提升法治能力,建设一流法治城市

  52.完善立法体制机制。强化市人大及其常委会在立法工作中的主导作用,完善立法审议制度和立法工作机制,提高有法治实践经验的专职常委比例,加强立法协商,扩大社会公众对立法全过程的有序参与,切实提高立法质量。加强和改进政府立法制度建设,健全政府立法项目征集及反馈制度,推进政府立法草案的集中草拟,推行立法前成本效益和社会效益预评估制度、立法重大利益调整论证咨询机制,实行立法后评估、修订、清理制度,实现立法品质全过程控制。探索委托第三方起草法规规章草案和实施效果评价。完善立法工作和改革决策相衔接的工作机制,发挥立法的引领和推动作用,保障重大改革于法有据、有序进行。

  53.加强重点领域立法。加快改革创新、对外开放、政府职能转变、经济管理体制、社会治理创新、生态环境保护、公平竞争、诚信体系建设、知识产权保护及运用等重点领域立法,形成较为完备的地方性法规规章体系。进一步加强公共安全、食品安全、教育、医疗卫生、社会组织、慈善救助等民生领域立法,维护市民合法权益。

  54.深入推进司法改革。深化司法人员分类管理和职业化改革,打造专业化职业化的法官、检察官队伍,提高职业化保障水平,保障人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。探索从符合条件的法律专业人才中招录法官、检察官。完善审判权检察权运行机制、办案责任制和绩效考核机制,深入推进审判辅助人员改革。推进以审判为中心的诉讼制度改革。探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和司法权相分离。严格落实立案登记制,切实保障当事人诉权。完善多元化纠纷解决机制。深化行政案件集中管辖制度改革。积极推动审判权和执行权分离改革试点。完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制,探索扩大社区矫正新模式。健全冤假错案纠错机制,完善人权和司法保障机制。加强司法监督,完善检察机关新型诉讼监督模式。实现法院、检察院人财物市级统一管理。加强法庭、看守所等政法基础设施建设,提高信息化水平。落实国家法律执业资格统一考试制度。深化公安体制改革,形成现代警务运行保障机制,建立向一线战斗岗位倾斜并与专业能力、工作强度、危险系数紧密挂钩的薪酬、职级晋升制度。

  55.率先建成法治政府。落实国家《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,实现政府行为全程纳入法治轨道。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,落实职位分类和岗位责任制。将合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论作为政府决策的必经程序,实行重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。实行普遍法律顾问制度,政府法律顾问全面参与重大行政决策合法性审查。提高行政复议的专业性、透明度和公信力。构建党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督相结合的行政权力运行制约和监督体系。完善法治政府建设指标体系,强化法治政府建设考评的刚性运用。

  56.创新行政执法体制机制。深化综合行政执法体制改革,厘清各层级管理权限和执法职责,按照重心下移、减少层级、错位配置的原则,充实基层一线行政执法力量。坚持严格规范公正文明执法,落实重大执法决定法制审核制度,完善行政执法操作流程,规范并大幅压缩行政执法自由裁量权,健全行政执法全过程记录和公示制度。建立涉行政诉讼典型执法案例公示及检讨制度,健全行政执法和刑事司法衔接机制,切实提升执法规范化水平。

  57.打造前海社会主义法治示范区。积极推进前海综合性改革示范法院建设,推进与法治示范区相适应的检察机关和公安机关建设,逐步完善司法职能,努力建设具有国际公信力的司法体系。构建国际化仲裁体系。以中国港澳台和外国法律查明研究中心、最高人民法院港澳台和外国法律查明基地与查明研究基地落户前海为契机,推动建立“一带一路”沿线国家和地区法律库、整理完善域外法适用的案例库、建立法律查明网络信息平台,为实施“一带一路”战略提供优质法律服务和保障。

  58.建设法治社会。坚持领导干部带头学法、模范守法,实行领导干部任职法律考试和宪法宣誓制度。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,加强普法基础设施建设,探索建立法治通识教育体系,健全媒体公益普法制度,打造一批普法品牌。引进国际著名法律服务机构,发展高端法律服务业。充分保障律师执业权利,规范执业行为,提升执业能力。加强社区法治建设,综合推进社区律师、法律援助、司法救助、司法鉴定、法治地图等服务,探索建立惠及全体市民的公共法律服务体系。营造全社会尊法学法守法用法的良好环境。

  十二、加快转变政府职能,建设全面深化改革先锋城市

  59.全力推进政府职能转变。合理划分市区管理权限,争取国家和省支持,适时推进行政区划调整,优化街道设置,科学构建权力与责任相适应、财权与事权相匹配的行政管理体制。坚持人随事转原则调整机构编制。建立市区街道权责清单管理体系,完善行政职权运行流程。编制全市通用的行政审批事项目录,凡未列入目录的行政审批事项,一律不得实施。落实市场准入负面清单管理制度,对清单以外的行业、领域、业务等,政府不再审批。坚持简政放权、放管结合、优化服务相统一,完善政府监管体系,健全监管标准,创新监管方式,加快形成事中事后监管的制度框架和有效运行机制。加快网上政府建设,强化跨部门、跨领域协同和并联办理机制,实现政府服务便利化、集约化、高效化。充分发挥市场机制作用,完善政府购买服务监管体系,积极推广政府购买服务。

  60.深化科技创新体制改革。转变政府科技管理职能,主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监督,推动政府职能从研发管理为主向创新服务转变。优化鼓励创新的市场环境,加快破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍,建立公开透明的市场准入体系,健全优先使用创新产品的政府采购政策。加强创新和产业政策统筹协调,完善产业用地的市场化价格形成机制,促进企业向依靠创新形成竞争优势转变。研究建立创新驱动评价指标体系,纳入政府绩效考核范围。

  61.加快推进自由贸易试验区改革。以体制机制创新为核心,营造市场化、法治化、国际化的营商环境,建成投资贸易便利、跨境融资便利、法治环境规范的自贸园区。全面落实粤港澳服务贸易自由化政策,积极探索以负面清单为核心的投资管理制度,以货物贸易便利化为重点的贸易监管制度,以服务贸易自由化为目标的配套管理制度,以金融服务业开放为突破的金融创新制度,以政府职能转变为导向的事中事后监管制度,努力建成符合国际高标准投资贸易规则的制度框架。

  62.深化规划和土地管理制度改革。改革城市规划管理体制,推进“多规合一”。探索高度城市化地区土地利用管理机制,促进土地资源市场化配置,建立分类分步推动原农村土地和建筑物确权的机制,深入探索原农村集体经济组织经营性建设用地入市机制,推进原农村集体工业用地入市交易,试点解决安居型商品房、养老院、中小学、医院等民生领域用地。探索土地使用弹性年期、差别化土地供应、土地资源资产资本一体化运作等土地供应方式,进一步强化土地资源的节约集约利用机制。探索兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,完善城市更新、土地整备等土地二次开发利用机制。完善土地监察制度和责任追究制度,严查严控违法建设,实现全市违建“零增量”,着手解决历史遗留违法建筑问题。

  63.推进财政金融及国资国企改革。健全现代财政体制,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度,加大政府性基金预算和国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,实行中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制,落实国家深化国、地税制改革部署,进一步深化地税征管体制改革,率先建立现代税收征管模式。改革财政科技产业资金投入方式。加快金融改革创新,积极承担国家人民币国际化等改革任务。加快投融资体制改革,推进社会投资项目管理全流程改革,开展政府和社会资本合作,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共服务领域的投资建设运营。切实加强党对国有企业的领导,分类推进深化国资国企改革,构建以管资本为主的国资监管新体系,完善国资企业考核管理制度,鼓励国企创新发展,优化国有资产结构和质量,促进国有企业做优做强做大。

  64.加快推进市场价格体系改革。落实国家、省放开竞争性领域商品和服务价格的政策,进一步完善市场决定价格机制。深化公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节价格改革,理顺医疗服务价格。加快推进资源性产品价格改革,建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制,完善兼顾群众基本生活需求和资源要素节约利用的阶梯价格制度。规范政府定价程序,增加价格决策透明度,提高政府定价的科学性。健全价格监测预警体系,加强市场价格监管体系建设,规范市场价格行为,维护公平竞争市场秩序。

  第三部分

  “十三五”规划实施保障

  十三、加快建设人才强市,增强推动发展的“源动力”

  65.创新人才政策法规体系。坚持人才优先战略,加快推进人才工作立法,加强人才政策创新,构建层次分明、覆盖广泛的人才政策法规体系。实施人才安居工程,完善人才安居和生活补贴政策。推进人才举荐和评价制度改革,探索推进人才评价市场化。发挥前海先行先试作用,加快前海全国人才管理改革试验区建设。

  66.建设多层次的人才队伍。探索运用市场化思维和方法,突出“高精尖缺”导向,吸引国内外优秀科学家、科研团队。高标准推进“孔雀计划”。加快引进和培养一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才。加快集聚一批高层次、创新型、国际化的金融人才。统筹推进经济社会发展需要的人才队伍建设,在医疗、教育、文化、法律等领域集聚更多高层次人才。培育深商品牌的企业家群体。实施劳动者技能提升计划,加强技能人才队伍建设。建立具有国际视野、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍。

  67.完善人才服务体系。整合构建全市统一的人才综合服务平台,强化市驻外机构招才引智作用,努力打造“一站式”线上线下的人才服务模式。完善高层次人才管理和服务办法,开辟高层次人才服务“绿色通道”,探索简化外籍人才出入境、居留和就业手续。积极开展人才市场化和社会化服务,加快推进人力资源服务业发展,构建统一开放、规范有序、体系完备的创新人才市场。

  十四、加强和创新社会治理,营造安定有序充满活力的和谐氛围

  68.推进基层治理创新。推进社区党建标准化建设,强化社区党组织领导核心作用,把党的领导落实到基层治理的方方面面。明晰街道与社区职责定位,制定社区服务管理主体工作事项清单,建立社区工作准入制度和服务标准体系,增强社区服务功能。加快社区股份合作公司改革,修订《深圳经济特区股份合作公司条例》。充分发挥社区居委会自治作用,创新居民小区自主管理模式,完善业主委员会管理制度。加快社区治理信息化平台建设。

  69.激发社会组织活力。坚持培育发展和规范管理并重,加快构建现代化社会组织管理体制。深化登记制度改革,探索建立直接登记负面清单制度。分类扶持发展,加快培育和发展工商经济类、科技类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。支持和发展志愿服务组织。建立社会组织参与政府购买服务的常态化工作机制。促进规范发展,健全完善行政司法监督、公众监督、社会组织自律和党建保障相结合的跨部门综合监管体系,加强社会组织公信力建设。

  70.加强社会诚信体系建设。加强社会治理基础制度建设,建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度。健全个人、企业、社会组织、事业单位等信用信息数据库,积极推进与国家和省公共信用信息管理系统的对接,实现跨地区、跨部门、跨领域信用信息的互通共享。加快建立守信激励和失信惩戒机制,培育和引进社会征信机构,积极发展第三方信用中介服务市场。

  71.完善社会矛盾纠纷调处机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。深化信访体制机制改革,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。完善利益表达、利益协调、利益保护机制,健全依法化解纠纷机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷,有效预防和妥善处理社会矛盾。积极构建和谐劳动关系,提升劳动争议调解仲裁效果。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

  十五、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强政治保证

  72.完善党领导经济社会发展工作体制机制。始终与以习近平同志为总书记的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致,坚决贯彻落实中央决策部署。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委领导核心作用。切实加强党委领导经济工作的制度化建设,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平,强化全委会决策和监督作用。

  73.加强和改进党的基层组织建设。落实各级党组织书记抓基层党建责任制。落实街道领导干部驻点普遍直接联系群众制度,整顿软弱涣散基层党组织。统筹推进街道社区、机关事业单位、国有企业、非公有制企业、社会组织党建工作,扩大党的组织和工作覆盖,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。严格落实党的组织生活制度,加强党员教育管理,做好发展党员工作。深入开展党代表进社区、党员志愿服务活动,大力推进基层服务型党组织建设。强化基层党组织带头人和党务工作者两支队伍建设。

  74.加强干部队伍建设。优化领导班子的专业结构、性别结构、年龄结构、气质结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正、尊法治的领导干部。提高酝酿动议的精准度,建立专业化的考察人员队伍,实现干部选拔任用各环节有效衔接、相互印证。注重培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部。注重培养基层党组织书记后备人选。加强干部教育培训,完善实践锻炼制度。加大干部交流的力度,推进干部跨部门、跨行业、跨区域交流。探索建立更加健全的干部激励机制和容错机制。深化公务员管理体制改革和事业单位人事制度改革。

  75.持续改进干部队伍作风。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神,保持反“四风”高压态势。深入开展“三严三实”专题教育,推动作风建设的常态化制度化。持续深入开展“五破五立”专题活动,推进新时期全市干部队伍全面树立“开拓、忧患、担当、较真、实干”的精气神。

  76.深入推进反腐倡廉建设。切实增强纪律意识和规矩意识,严明党的纪律,严肃党内政治生活,营造良好政治生态。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,深化纪检体制改革,落实巡察工作制度。积极探索预防腐败地方性综合立法,完善审批权比较集中和资金资源密集领域的廉政风险防控机制,加强对社区股份合作公司的监管。完善监督体系,深化标本兼治,加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,全力促进领导干部廉洁从政。

  77.团结动员全社会力量。激励广大党员干部开拓进取、攻坚克难,更好地带领群众全面建成小康社会。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,依法保障人民各项权益,激发全体市民主人翁意识。创新群众工作的体制机制和方式方法,发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。调动一切积极因素,激发各方面的创造活力,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

  78.确保“十三五”规划建议的目标任务落实。编制我市“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻中央和省委决策部署,落实本建议确定的主要目标、战略路径、主要任务。各区要从实际出发,制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,形成各规划之间内容相互衔接、指标科学合理的规划体系,切实把市委六届二次全会确定的各项决策部署落到实处。

  全市各级党组织和广大党员干部群众,要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,万众一心,艰苦奋斗,勇当“四个全面”排头兵,加快建成现代化国际化创新型城市,为实现“三个定位、两个率先”目标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

(责编:袁俪芸(实习生)、王星)


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