深圳麻磡集体土地被卖,村民16年后才发现

2018年07月09日15:14  来源:南方日报
 
原标题:深圳麻磡集体土地被卖,村民16年后才发现

  ●记者观察

  谁来监督社区股份公司的资产转让和经营?

  股份合作公司是城市化的产物。但在集体经济迅猛发展、加快体制改革的同时,有关社区股份合作公司运作的指导性、规范性文件却相对滞后。《深圳经济特区股份合作公司条例》(以下简称《条例》)是现行唯一适用股份合作公司的地方性法规,自从1994年出台后,只在1997年和2010年作过细微的修订, 20年来未作实质意义上的修订。

  这一投诉事件发生的背景恰恰在于监管、监督的缺位,使得股份合作公司在制度规范、经营模式、历史遗留问题等方面暴露了问题和矛盾。

  近年来,深圳社区股份合作公司“小官巨腐”的消息不时见诸媒体。2015年开始,深圳纪检监察机关就基层党员干部违纪违法线索进行排查。仅2017年,全市排查基层党员干部违纪违法线索2520件,立案949宗,党纪政纪处分725人。最近两年多来,共查处社区股份合作公司董事长75人。

  针对社区股份合作公司的管理现状,深圳市还没有专门设立市一级的集体资产管理机构,而区集体办作为区一级的集体资产管理机构,则下设在区财政局或发改局。这导致了市、区、街道主管部门和机构职责没有法规授权,政府监管依然缺乏法规依据,监管手段不足。

  直至日前,《深圳经济特区股份合作公司条例修正案(草案)》(以下简称《修正案草案》)首次提请市人大常委会审议,才对监管问题提出了多项举措。例如,《修正案草案》提出要充分发挥社区党委的作用,公司领导班子成员人选确定需经社区党委研究同意,公司土地使用权转让、合作开发和其他大额资产转让、抵押或者质押、保证等重大事项提交股东大会决策前需经社区党委研究审议。同时,《修正案草案》明确规定市、区、街道股份合作公司监管部门和机构将对公司发展政策,公司内部机构的产生、换届和工作规则,董事长述职考核、薪酬和补贴发放,四个平台建设,章程示范文本等各类事项予以规范和监管。其中,“四个平台”是指“资产登记、资产交易、财务会计和证照”等监管平台,公司应按规定申报信息,开展相关登记和交易。

  随着城市化的进一步深入,社区股份合作公司正面临转型升级的重要阶段。作为深圳经济的重要组成部分与城市治理的基本单元,股份合作公司长期存在的诸如股权设置、治理结构等一些根本性、制度性的问题愈发受到社会关注。希望在《修正案草案》正式通过后,各级部门可以真正行使监管权,在坚持社区党委领导、全面从严治党向基层延伸的“良策”下,帮助深圳集体经济的持续健康发展。

  【记者】胡百卉 崔璨

(责编:陈育柱、王星)
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