外国人就业居留事务服务中心大幅提升审批服务效率。

　　近年来，深圳不断在全球引进一流国际人才，为高新技术企业、战略性新兴产业发展提供智力支撑，持续深化外国人才管理服务制度改革创新。2020年10月，中办、国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（下称《实施方案》），要求深圳完善科技创新环境制度，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。

　　2020年12月，深圳市公安局搭建的外国人就业居留事务服务中心正式揭牌，外国人综合服务管理平台同步上线运行，实现外籍人士申请工作许可和工作居留两个证件“一次办”，审批时限压缩至7个工作日，大幅提升审批服务效率。

　　“双区”建设全球引才呼唤更便捷快速的引才流程

　　2020年9月初，正是深圳中小学开学的日子，许多学校聘请的外籍教师忙着申请在华就业手续。深圳市公安局出入境签证受理窗口像日常一样正忙碌着，一个焦急的声音突然从窗口传来：“我签证过期真的不是有意的，我也不想的！”原来，来自加拿大的外籍教师Smith在申请居留许可时被民警告知，他的30天有效入境签证已过期。

　　“为什么你没有抓紧时间去办手续呢？”民警问道。

　　Smith表示：“因为我临时有急事，去南京待了一个星期。你们的办事手续又复杂，我要先在外国专家局申请工作许可需要十几天，再申请居留许可又要一个多星期，自己单位还要准备材料，全部走下来，都超过30天了，所以签证过期我也不愿意啊？”

　　“我们也很理解您的客观原因，对于就业手续流程复杂的问题，我们会积极想办法解决，但是你签证过期的问题，根据法律还是要先处理了才能申请居留许可。”民警说完后，Smith表示，这些手续有点复杂，外国人很难搞懂。

　　在搭建外国人就业居留事务服务中心和外国人综合服务管理平台之前，像Smith这样询问的场景，时不时会在出入境签证办理窗口出现。按照以往的办理流程，外籍人士在深圳工作，要先后向市科技创新委（市外国专家局）、市公安局出入境管理局申请办理外国人工作许可证、工作类居留许可。办完全部流程需要申请人跑两个部门，花费15个工作日。

　　繁杂的申请流程已不适用于深圳进一步落实粤港澳大湾区和社会主义先行示范区“双区”建设的要求，不利于深圳营造国际一流营商环境。如何突破外国人来华申请就业手续周期长、部门多、数据面广等瓶颈，成为当时深圳市引进国际人才流程环节中亟待解决的问题。

　　要从根本上解决这个问题，深圳市出入境管理部门和市科创委必须通过业务整合、流程再造、数据共享，打通各自国家垂直管理系统的数据壁垒，把简单在一起同时办公的“物理融合”升级为全面深度的“化学融合”，方能彻底解决上述问题。

　　两部门全面深度融合促进外国人在深就业居留许可“一窗通办”

　　在中办、国办印发《实施方案》前，深圳市公安局出入境管理局已逐步探索实施更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，加强部门之间的合作，提升外国人管理服务的质量和水平，包括探索加强市区资源合作建立覆盖全市的市区各级外国人就业居留事务服务中心，进一步为涉外企业和外籍人士办事“减环节、减时间、减材料、减跑动”，让外籍人才“引得进、留得住、流得动、用得好”。

　　2020年7月底，外国人就业居留事务中心的“硬件”部分建设完工，初步实现市外国专家局业务、市公安局出入境管理业务窗口物理空间合并办公。据市公安局出入境管理支队境外人员签证大队副大队长肖天山介绍，两部门整合后各指定一名负责人派驻位于市民中心行政服务大厅的外国人就业居留事务服务中心，以便沟通协商，并将两部门合并成一套人马，在人员管理上共同制定了规章制度。作为核心的“软件”部分，外国人综合服务管理平台在2020年8月底初步开发完毕后立即安排单位组织试运行压力测试，排查完善网络端口不稳定问题追赶进度。

　　2020年12月11日，外国人就业居留事务服务中心举行揭牌仪式并正式启用，外国人综合服务管理平台同步上线运行。市公安局出入境管理部门、市科创委（市外国专家局）通过整合两个部门服务管理外籍人员的职能，充分利用科技信息化手段，通过搭建外国人综合服务管理平台，推进部门数据共享、服务窗口整合、业务流程再造，将外国人来华工作许可、外国人工作居留两项事务统一整合为“外国人在深就业居留事务”，促进了“一窗通办”“一网通办”。

　　截至今年6月30日，外国人综合服务管理平台已受理涉外单位信息新增备案2670笔，共提交工作许可、居留许可业务6469笔。其中，工作许可单一业务1925笔，“工作许可+居留许可”并联业务1499笔，居留许可单一业务3045笔，按每一笔并联业务可节约8个工作日计算，总计为申请人节约11992个工作日办证时限。

　　两个证件“一次办”彰显“深圳速度”

　　服务于比亚迪的美国人乔丹·斯科特是外国人就业居留事务服务中心成立以来第一个拿到工作许可证和工作居留证的外国人。他表示，工作许可和工作居留的申请在别的城市比较困难，而且是分开办的，但在深圳却可以两个证一起申请一起办，办的过程也非常顺利，速度非常快，是办证方面的“深圳速度”。

　　在渴求并加大力度引进国际一流人才的深圳，外国人在深工作、居留申请“合二为一”为持续深化外国人才管理服务制度的改革创新，为高新技术企业、战略性新兴产业发展引智引才提供有力支撑。

　　2020年12月17日，是外国人就业居留事务服务中心正式揭牌运营后的第6天。深圳一家重点单位的办证员怀着焦急的心情来到该中心办证窗口问询。据介绍，在严防境外疫情输入的当下，我国对外籍人士入境实施严格的检疫措施，该公司聘请的外籍专家在签证上也出现了问题。“外籍专家签证的有效期只有30天，如果算上隔离的14天，再加上办理工作许可和居留许可的15工作日，还有办理健康证明的时间，在手续全部完结之前，我们外籍专家的签证就过期了。”办证员无奈地说。

　　外国人就业居留事务服务中心工作人员把外国人综合服务管理平台向办证员作了介绍，并指导她现场通过这个平台开始申报业务。得知以前先有工作许可后才能申请居留许可的“串联式”审批变成了同时申请的“并联式”审批后，办证员喜上眉梢，她说：“这个外籍专家是我们单位的学科带头人，对我们很重要，我们花了好大的时间和精力才把入境签证办下来。如果不能及时办理就业手续会给我们单位造成很大的影响，以前的努力也就白费了。现在我算了下，我们办理手续的时间现在应该够了，这名专家可以安心地在中国进行科研教学活动了！”

　　不断扩大外国人管理服务的“朋友圈”

　　外国人就业居留事务服务中心事务中心揭牌营运、外国人综合服务管理平台上线运行，是进一步落实粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区建设”，全面深化“放管服”改革、营造国际一流营商环境的重要举措。据肖天山介绍，外国人就业居留两证“一次办”作为在国内领先的便民利民举措，目前正处于积累经验的初始阶段，还需进一步夯实线上综合平台和线下事务中心的压力测试运行基础。

　　记者了解到，深圳市公安局出入境管理局下一步将加强与文体、教育、外事等涉外部门的合作，把相关涉外业务一起纳入综合服务平台的二期建设，不断扩大外国人管理服务的“朋友圈”，给在深外国人提供社会各个领域的便利服务。与此同时，该局将继续积极探索创新更加高效的管理体制，在创建中国特色社会主义先行示范区、建设粤港澳大湾区的历史进程中，建立有国际竞争力的引才用才制度，为深圳创建“社会主义现代化强国的城市范例”提供更有力的支撑，在出入境方面迎接全球英才。（记者 戚金城）

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