治理违法建设建筑面积55万平方米，提前完成全年违建治理任务；整改新增违法用地269亩，保障重点工程顺利开展；高质量把控案件质量，在深圳市2023年度规划土地监察执法案卷交叉评查中，获全市唯一满分；率先出台没收违法所得操作指引，打造规范执法新样板……

2023年，深圳市福田区规划土地监察局（以下简称“福田区规土监察局”）围绕深圳市2023年推动高质量发展“十大计划”，直面城市精细管理的痛点、堵点、难点，全力开展违法建设治理攻坚行动，突出创新驱动，探索共建共治，执法刚柔并济，推进规土监察工作迈向善治、巧治新阶段，为护航城市高质量可持续发展，交出了一份有温度、有厚度的答卷。

创新制度与路径

作为深圳中心城区，福田区建设用地稀缺，违建涉及利益空间大，新增违建散发而隐蔽。

面对这一新形势，福田区规土监察局积极探索，在健全法制支撑、创新执法手段等方面先行先试，走出一条符合超大型城市高密度城区特点和规律的查违治理新路径。

违法所得核算困难、执法调查程序不明、缺少统一执法标准……规划土地监察执法案件中，涉及违法所得金额普遍较大。现行法规原则性规定多，缺少具体操作细则，一线执法者理解各有不同，导致执法工作缺少规范。

为此，福田区规土监察局广泛调研、征求意见，在全国规划和自然资源领域率先出台没收违法所得处罚操作指引，并逐一列举所有相关执法事项，形成相应的执法事项及裁量标准。

据介绍，该指引实施后，福田区依法处置某大厦违建案，没收违法所得600余万元，盘活优质政府资产，为推动存量资产良性循环开辟了新路径。此外，以没收方式治理某广场违建面积4000多平方米，释放后作为福田公共文化艺术空间使用，为福田公共文化发展保驾护航。

这份清晰实用的“操作指南”，收获了街道执法部门的一众好评，也让规划土地类违法案件的查处更合法、更公平、更高效。

“执法的本意是为中心工作服务，建章立制也是为经济建设提供法律支撑。”党组书记许洪铎介绍，该局党组班子敢于担当，结合实际情况制定《福田区已出让国有土地上临时建筑管理办法》，回应因重大公共利益需要建设临时建筑的需求，主动谋划、促进发展，为百千万工程等重大项目落地提供政策保障。

探索合作与共治

今年初，历史遗留建筑沙埔头西38栋被判定为C级危险房屋，危房“清楼”“解危”迫在眉睫。

约谈业主落实主体责任、协调房东主动退还押金，开通短租廉租绿色通道解决租户房源，提供上户打包和大型家私搬运……仅仅13天，整栋楼住户全部搬离，危楼加固工作得以平稳开展。

这样高效而精细的工作，离不开福田区规土监察局统筹部署，离不开街道、各部门的密切配合和多方参与。

“改变以前‘各唱各的调，各吹各的号’的做法，今年，我们积极主动与各职能局之间建立起密切的横向联系。”许洪铎说。

农村城市化历史遗留建筑的安全保障，是关乎多方利益的系统性民生大事。福田区规土监察局与区住建局加强合作，打通信息渠道，实时了解全区房屋安全状况，并组建起一支巡查队伍，对全区历史遗留建筑进行安全检查。

除了与各职能局、街道、建筑单位密切配合，福田区规土监察局还不断延伸监督触角，强化多元合作，织密社会防控监督网，打造共建共治的查违治理新路径。

占走廊、改厕所、封阳台……小区违建占地虽小，危害却大：既侵害公共利益、潜藏安全风险，还易引起跟风违建，执法人员“一二十趟地跑现场”，大量的信访投诉让基层执法人员疲于应对。

为将住宅小区新增违建消灭在萌芽状态，福田区规土监察局与辖区836个住宅小区物业签订了《违建预防合作共建协议》，聘请845名党员义务监督员作为“前沿哨兵”，实现早发现、早治理。今年，该局共收到物业服务企业和党员义务监督员上报的违建线索83宗，均已一一督促整改。

平衡尺度与温度

11月24日，一场干货满满的“善治讲堂”在福田会堂举行，律师顾问曹涵彬聚焦新规《深圳市建设工程规划许可证豁免清单》，进行详细讲解。台下，福田区规土监察局全体人员、各街道综合行政执法队执法人员边听讲解，边做笔记。

据悉，福田区规土监察局每月都会举办1—2堂课程，邀请有关部门专业人士专题授课，结合理论知识与执法实际，为一线执法人员解读政策法规、传授实用技巧，精细培养锻造优秀干部队伍。“善治讲堂”系列课程也是2023年福田区“雏鹰计划”重点项目之一，将作为队伍建设的重要一环持续推进。

此外，该局还结合“善治讲堂”和“政务公开日”活动，加入新时期的统战宣传、劳资纠纷、防范非法集资普法知识、经济普查等实用知识，增强居民风险意识和识别能力。

“我们的执法人员不仅要精通法律本身，还要有社会学、心理学等各方面的综合性思维。”许洪铎表示，基层执法既要敢于“亮剑”，维护法律尊严，也需要有技巧有温度地处理问题、化解纠纷。例如，该局负责的梅林中康生活区存在涉嫌未经审批擅自建设一栋一层临时建筑的拆除项目，除了拆违事项，还督促施工单位合法用工，全年未发生任何劳资纠纷。

去年以来，不少居民通过信访投诉反映，一住宅小区多名业主擅自封装阳台，将空调外机悬挂高层外墙，破坏建筑外观统一，还存在安全隐患，违反了相关法律规定。

平衡法律执行和民生需求，不能简单粗暴“一拆了之”。该局会同街道办、职能局组建35个小组，与业主“一对一”做工作，耐心释法明理。面对业主改善居家环境的需求，执法人员换位思考、积极沟通，以人性化疏导为市民需求“指明一条出路”。

经过一年多“情理法”结合的沟通协调，该小区一百多户阳台违建整改已接近尾声，不仅遏制了相关安全事故发生，因加装阳台引发的小区业主纠纷也得到有效化解，全过程未发生负面影响的舆情事件。

据悉，为稳妥应对查违领域各类突发、敏感舆情，福田区规土监察局建立了一套高效的舆情管理制度，包括舆情监测、预警、响应、善后处理等方面都有明确的处置流程，同时注重加强培训，通过举办舆情应对培训班、邀请专家授课等方式，全面提高舆情应急处置能力，该局今年舆情回复率和办结率均达到100%，做到及时、稳妥回应舆论关切。

下一步，福田区规土监察局将持续以“首善治理”做好违法建设治理工作，“善治”“巧治”“共治”齐抓共管，规范土地利用、维护公共利益，为保障深圳、福田经济高质量发展，推进“百千万工程”建设持续贡献力量。

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