来深圳红树林过冬的黑脸琵鹭。 深圳特区报记者 赖犁 摄

正值越冬候鸟迁徙高峰，深圳湾万羽云集。11月5日，《深圳经济特区红树林湿地保护若干规定》（以下简称《若干规定》）正式实施。这部仅24个条款的“小快灵”立法，为红树林湿地构建起覆盖规划引领、全面保护、科技赋能、生态修复、碳汇交易、合理利用的全链条制度体系，以法治守护候鸟家园，让都市与自然和谐共存。

为国际红树林中心建设提供制度支撑

4年前的今天，2022年11月5日，习近平总书记在《湿地公约》第十四届缔约方大会开幕式上倡议，在深圳建立“国际红树林中心”。如今，依托地处城市核心区的福田红树林湿地这一独特生态本底，这个全球首个以红树林湿地保护为主题的政府间国际组织已步入实体化运行阶段。

《若干规定》以立法形式明确对国际红树林中心建设、运行予以保障，这是极具开创性的制度安排。法规同时推动市政府与国际红树林中心合作联动，开展保护修复领域的知识共享、合作研究、技术交流、教育传播、能力建设与试点项目合作，实现城市发展与国际组织双向赋能。

法规还明确，要加强与红树林集中分布、候鸟迁飞通道沿线城市的交流合作，协同推进湿地生态治理国际合作与联合行动；推动粤港澳大湾区红树林湿地保护协作，深化湾区联动，合力做好红树林保护工作。这一制度设计，彰显深圳先行示范区的国际担当，也展现红树林保护从本土管护，走向参与全球生态治理合作的前瞻布局。

“为鸟熄灯”入法固化实践经验

福田红树林是全国唯一坐落于城市腹地的国家级红树林湿地，地处大湾区核心城区，是东亚－澳大利西亚候鸟迁飞通道上不可替代的关键驿站。这片被楼宇环抱的滨海湿地，每年迎来超过十万只候鸟，黑脸琵鹭等珍稀濒危物种在此停歇觅食。

今年初，曾有市民提议在深圳湾公园加装路灯提亮步道，为避免强光干扰候鸟栖息、打乱迁徙节律，公园选择婉拒增设路灯。“为鸟熄灯” 的做法广受好评。

《若干规定》将这一实践经验固化为法条，明确林业主管部门应当会同有关部门加强候鸟保护，开展红树林湿地候鸟资源调查、监测和评估，优化红树林湿地候鸟栖息地及其周边区域夜间照明布局与管控，推动鸟类友好城市建设。这一条款，也填补了国内候鸟栖息地夜间照明管控的立法空白。这也是一座超大城市治理温度的生动体现。深圳正在探索高质量发展与高水平保护协同并进的路径，在城市的繁华与活力之中留住候鸟安栖的静谧、守护万物共生。

不同于以往只聚焦红树植株的保护思路，本次立法立足生态系统整体保护理念，保护对象从单一红树群落拓展至完整的红树林湿地。《若干规定》将红树植物群落、滩涂、潮沟、浅水水域，以及在红树林湿地栖息、觅食的各类野生动物全部纳入保护范围，实现系统性、全方位保护。法规还设置零星分布红树林处置机制，针对生态功能退化的零散红树林地块，经评估论证后可实施综合整治、修复或者移植，既守住生态底线，又为实际管理预留合理空间，兼顾原则性与灵活性。

构建红树林碳汇交易机制

作为滨海蓝碳生态系统的关键类型，红树林具备突出的固碳功能。早在2023年9月，深圳就完成全国首单红树林保护碳汇拍卖，并陆续推出碳汇指数保险、蓝碳质押融资等绿色金融工具，不断丰富蓝碳价值实现路径。

将红树林蓝碳价值转化纳入法治化框架，是本次立法的一大亮点。《若干规定》明确建立覆盖碳汇计量、底价评估、市场交易、金融支持的红树林碳汇全链条机制，鼓励市场主体通过认购红树林碳汇开展替代性生态修复，推动生态产品价值实现从“试点突破”迈向“机制构建”。

《若干规定》还引导社会广泛参与红树林保护，支持高校、科研机构等开展红树林湿地保护利用相关的人才培养、科学研究、科普宣传、技术开发和国际合作；鼓励单位和个人以捐赠、资助、志愿服务、设立专项基金等方式参与红树林湿地保护修复，营造全社会共同守护红树林湿地的良好氛围。

为全球红树林保护贡献中国智慧深圳方案

这并非市人大常委会第一次为红树林筑牢法治屏障。早在1994年12月，深圳市第一届人大常委会专门通过《深圳市人民代表大会常务委员会关于依法保护福田红树林鸟类自然保护区的决议》，推动滨海大道北移避让红树林，并修建全国首条保护野生鸟类隔音墙，以法治力量守护城市生态根基。

红树林湿地保护从来不是孤立的环境议题，背后是城市发展理念的深刻转变：从“向自然索取”转向“与自然共生”，从“划地保护”转向 “系统治理”。正是这一理念跃升，推动深圳把红树林保护从单一生态管护，升级为探索高密度超特大城市人与自然和谐共生的全局性实践。守护红树林，不只是守住一片滨海林带，更是重新定义城市和自然的关系，推动生态优势转化为高质量发展的核心竞争力。本次立法，正是数十年保护实践凝结而成的制度成果。在人口稠密、经济活跃的超大城市中心留住原生红树林，这份实践，也将为全球红树林保护和绿色可持续发展贡献更多中国智慧、深圳方案。

来源：深圳特区报记者 李舒瑜