獨居老人配備智能手環，養老服務更加優質﹔城中村引入“智慧消防”系統，火災事故大幅減少﹔存在30多年的“八角樓”重大安全隱患、菁華中學旁綠化帶苗圃違法搭建等“老大難”問題迎刃而解……如今，深圳市羅湖區黃貝街道的許多居民發現，身邊越來越多的“操心事”“煩心事”“揪心事”得到了及時解決，各類民生服務更優質、更高效，街區環境大大提升，生活在黃貝的幸福感、獲得感、安全感更強了。

羅芳社區“黨建領航”團隊助力社區疫情防控工作。受訪單位供圖  受訪者供圖

　　社區是城市治理的“最后一公裡”。社區管理、治理關鍵是加強黨的領導，靠黨組織的加強和延伸、創新，把基層工作做好。

　　黃貝街道是羅湖建成區面積最大的街道，實際管理人口約20萬，老舊住宅小區多、老年人口多、基層基礎歷史欠賬較多，面臨較大的管理和服務壓力。去年4月以來，黃貝街道黨工委緊緊圍繞羅湖區委實施基層善治行動決策部署、緊扣黨建引領基層治理主題進行了全面調研、認真研究，確立了實施“黨建領航”工程，創新構建“區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享”的“街社融合”治理新模式，在推動基層黨建、解決民生實事、攻堅克難、改革創新方面取得突破性成效。

　　“黃貝街道探索實施的‘黨建領航’工程緊扣‘街社’治理主題主線，是落實‘高質量黨建推動高質量發展’的有力舉措，為羅湖推動黨建引領基層治理創新提供了可借鑒、可復制的黃貝樣本。”羅湖區委組織部相關負責人表示。

　　從資源分散到“街社融合”

　　10個“黨建領航”團隊下沉社區

　　“八角樓”位於黃貝街道怡景路上，1986年建成，30多年來因各種原因未能投入正常使用。年久失修，樓體鋼筋裸露、牆面脫落、消防設施缺失，幾十名人員長期非法居住，安全隱患突出，是黃貝街道重點歷史遺留問題。要徹底消除“八角樓”安全隱患，單單依靠社區的力量難以推進。

　　就在這個時候，黃貝街道“黨建領航”團隊來到了社區。在團隊的溝通協調下，街道辦與羅湖區住建局、應急管理局、消防救援大隊、黃貝派出所等職能部門聯動協作，多次召開聯席會議，分析研判情況，制定行動方案，落實任務和責任，通過懸挂安全警示、約談業主、勸離住戶、加強巡查等措施，強力推進非法入住人員全部搬離、有序完成安全監測、整體圍擋等工作，用3個多月時間徹底解決了存續30多年的重大安全隱患。

　　“老大難問題不是我們不想解決，只是有心無力。如果沒有‘黨建領航’團隊，可能還要用更長的時間才能解決。”碧波社區負責人表示。開展社區工作很不容易，因為時常面臨資源分散、管理碎片、服務缺位等難題。對此，黃貝街道實施“黨建領航”工程，組建10個社區黨建領航團隊，通過扁平、集約、高效的“街社聯動”機制，推動資源、管理、服務全面下沉、高效銜接。

　　“黨建領航”團隊是一支怎樣的隊伍？這支隊伍由街道機關各職能部門骨干力量交叉組建，每個團隊5—7名成員。其中，社區第一書記兼任隊長，街道正科級干部任副隊長，每個團隊都安排1名執法員。領航團隊隊長負責統籌協調，副隊長與社區黨委書記互為AB角，團隊成員與社區黨委副書記、副站長互為AB角，切實成為社區黨委的“左膀右臂”，全面助力社區各項工作順利開展。

　　“黨建領航”團隊隊長是街道處級領導，是團隊的領頭人，一邊連著街道黨工委、一邊連著社區黨委，不僅可以全面、准確、完整領會、落實黨工委的各項決策意圖，也可以扁平高效掌握基層實際困難、民生需求。涉及多個部門的事項，隊長具有直接協調街道部門力量的優勢。

　　同時，團隊每一名成員來自街道不同部門的“資源代表”，駐點社區又是團隊的“責任田”，責任意識更強，社區治理中涉及的問題，隊員在很大程度上直接參與解決，減少了社區自下而上匯報的環節。

　　社區日常工作中需要協調推進的重點事項、重大專項任務、民生問題、突發事件及應急處置工作……這些就是“黨建領航”團隊的主要任務。

　　街道黨工委對團隊有嚴格的要求：當團隊工作與日常工作相沖突時，以團隊工作為主﹔“黨建領航”團隊與社區黨委書記互評考核﹔所有超出社區能力范圍的治理問題由團隊主動包干解決。社區黨委交辦的各項難點問題、重點任務，團隊原則上要在3個工作日內給予“回應”，每年至少在社區開展2—3項“微改革”“微創新”。

　　團隊成員還固定駐扎在社區，對社區的了解更透徹、更精准，能及時將街道職能部門服務帶到社區、送到居民，實現由“社區找服務”到“服務下社區”的轉變。

黃貝街道“智慧消防”經驗交流現場會。受訪單位供圖 受訪者供圖

　　從“問題清單”到“幸福清單”

　　7900余項問題立行立改

　　“黨建領航”團隊扎根社區，發現、梳理出一批群眾“急難愁盼”的問題，積極協調化解，全力推動“問題清單”變為“幸福清單”，實實在在地增加了居民的獲得感、幸福感、安全感。

　　在養老服務方面，黃貝街道轄區居住的60歲以上老年人有2.3萬人，其中，獨居老人有近378人。“黨建領航”團隊在深入調研基礎上，推出了“獨居老人關懷項目”，該項目為首批166名獨居老人免費配備了智能手環，包含健康監測、GPS定位、應急求助等多種功能，保障老人安全。同時，通過民生微實事，組織獨居老人入戶探訪活動，為他們送上溫暖。今年，家住文華社區的一名港籍老人，突然胃痛不適，他借助智能手環發出了求助信號，社區工作人員迅速趕到現場，查看老人情況並聯系社康醫生提供醫療服務，老人在短暫休息之后，症狀緩解，並無大礙。

　　在安全管理方面，“黨建領航”團隊努力推動“智慧消防”建設。黃貝嶺村是一個典型的城中村，由於建筑規劃相對滯后、公共消防設施不足、居民消防意識不強等原因，近年來其火警警情佔全街道總數50%以上。在“黨建領航”團隊的推動下，黃貝嶺村率先引入了智慧消防系統。該系統一旦監測到險情與異常，會自動在第一時間通過電話、短信、手機APP等多種方式通知用戶、值班室及時處理，將險情控制在萌芽狀態。自試點運行以來，該系統及時有效發現和消除安全隱患463次，推動黃貝嶺村火災事故同比下降高達87%。

　　在街區品質提升方面，過去碧波社區天井湖村通往碧波小學路段，路面有多處破損，居民出行和上學受到影響，迫切盼望道路重新修繕。但由於該路段既不屬於市政路，也不在小區紅線內，屬於“無人管”的路段，因此修繕項目遲遲未能動工。碧波社區黨委發現問題后，第一時間反映居民訴求﹔“黨建領航”團隊充分發揮作用，協調區水務、交通，街道城管等部門快速碰面，對道路破損情況進行全面梳理、分析，制定道路修繕解決方案，推動順利解決，還居民一個舒適、安心的出行環境。

　　“‘黨建領航’團隊發揮的一個大作用是有效推動了隊伍、資源、工作、力量下沉，可以充分利用部門業務優勢，建立起社區‘問題清單’‘風險地圖’，由領航團隊成員和社區黨委班子群策群力，想辦法、定措施，通過召開協調會、搭建協商平台，統籌引領社區扎實推進各項工作。”黃貝街道相關負責人表示。

　　自“黨建領航”工程實施以來，相繼與35個單位簽訂共享停車協議，累計解決轄區約百名住戶停車難問題﹔推動街道22個“無人管”住宅小區實現物業化管理。共發現轄區各類問題8200余項，立行立改7900余項，協調部門解決300余項。

　　從“一籌莫展”到“一呼百應”

　　推行“1＋4”基層治理議事協商機制

　　在重大事件的處置中，“黨建領航”團隊同樣沖在最前線，發揮重要的作用。

　　7月6日，深圳市友誼公司宿舍樓被監測到牆體傾斜，發出三級風險預警。接到報告后，“黨建領航”團隊立刻聯絡羅湖區應急管理局、區住建局、黃貝派出所等，一起到現場處置。牽頭組成清樓工作組，召開座談會，對住戶進行風險告知，開展多次談判、重點約談，協調相關部門共同安排好后續處置，讓住戶安心、放心。經過2天的工作，住戶簽訂協議，全部搬離。原本住在宿舍危房裡的唐先生一家六口，得以及時搬離，“現在我們終於可以睡個安穩覺了。”

　　新冠肺炎疫情發生以來，“黨建領航”團隊的作用得以充分凸顯。今年，在抗擊疫情過程中，“黨建領航”團隊隊長充分發揮“領航員”“指揮棒”的作用，統籌各方力量、各類資源對摸排防控、疫苗接種、核酸檢測、小區圍合管理、居家隔離管理服務等工作作出了周密部署，並迅速成立了疫情防控臨時黨支部，建立“黨建引領、聯防聯控、群防群治”的工作機制，強化與物業公司疫情聯控、排查聯動、工作聯抓，共同構筑起社區疫情防控的紅色堡壘。

　　在展現強大戰斗力的同時，“黨建領航”團隊還帶動多元主體有序參與基層治理。今年4月，黃貝街道印發了《關於全面深化黨建領航工程的實施方案》，進一步拓展工作平台、強化隊伍力量、優化辦事流程，並在轄區范圍內全面推行“1＋4”基層治理議事協商工作機制，即街道“黨建領航”工作聯席會議+社區黨群協商聯席會、物業管理聯席會、社情民意分析會、民生實事協商會議制度。

　　通過打造基層議事協商平台，構建區域化共建聯盟，街道、社區以基層黨組織為核心，全面整合轄區企事業單位、社會組織等各方資源優勢，最大限度實現了信息互通、資源共享、大事共抓、區域共建、成果共享以及發展共贏，讓基層黨組織和黨員干部真正做到貼近群眾、服務群眾，讓人民群眾當家作主。

　　一子落，滿盤活。以“黨建領航”為抓手，黃貝街道黨工委還提出“四治融合”，構建一呼百應的治理格局。

　　通過開展法治宣傳教育和法律進小區活動，引導居民學法用法﹔組織小區居民制定居民公約，深入開展最美家庭評選活動，營造崇德向善、守望相助的良好氛圍﹔推動組建各類黨員志願服務隊，帶動小區居民共同參與社會治理，形成“小區事務黨員管，社區建設大家辦”的濃厚氛圍﹔由小區黨支部牽頭，組織小區業委會、物業管理公司等多方主體共同商議小區問題，實現“小事不出小區、大事不出社區”，有力營造全民共建共治共享的治理格局，推動各項重點工作不斷向縱深發展。

　　黃貝街道黨工委書記丘志表示，接下來，黃貝街道將進一步發揮“黨建領航”引領基層治理的重要引擎作用，聚焦為民辦實事解難題，緊扣基層治理堵點痛點難點，加大體制機制創新，凝聚各方力量，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的戰斗姿態，在“灣區樞紐、萬象羅湖”建設新征程中勇當尖兵、開創新局。

　　一線實踐

　　協調街道力量

　　為社區“撐腰”

　　“現在，北斗小學的孩子們可以沿著春風路和北斗路的臨時行人通道進學校，不再是‘人車混行’，上學路上安全多了。”羅湖區春風路和北斗路佔道施工問題解決后，周邊文錦花園的業主尚先生鬆了一口氣。

　　不久前，北斗路道路品質提升工程佔用春風路施工，從北斗小學校門口到文錦花園南側的道路都被佔用了，原本雙向四車道的春風路變成了雙向兩車道。

　　施工期間，施工單位沒有提前做好交通組織及疏解，造成文華社區春風路、北斗路交通堵塞，影響居民出行。“出行非常受影響，我差點與急速行駛的外賣電動車‘親密接觸’。”有居民表示。

　　文錦花園業主把這個問題反映到了黃貝街道文華社區黨委，社區黨委書記何文勝第一時間找到施工單位溝通，並尋求街道“黨建領航”團隊的幫助。

　　第二天，“黨建領航”團隊成員就和社區黨委成員一起前往春風路和北斗路現場，請施工單位將圍擋后移，預留出一條臨時通道通行。在“黨建領航”團隊與社區的合力推動下，施工單位當場承諾立即將臨時通道打通。

　　有了臨時通道，人行通道與機動車道之間有護欄分隔，為行人通行留出了安全的空間。

　　同時，為方便居住在文錦花園的學生上學，社區黨委積極吸納小區業主的建議，將文錦花園南側的一處鐵柵欄拆除，使學生可以從小區內部通道前往學校，減輕了臨時通道的壓力。“當時業主在微信群裡說了一下拆除鐵柵欄的建議，沒想到社區馬上採納並實施，真高效。”尚先生說。

　　“‘黨建領航’團隊可以直接協調街道的力量為社區‘撐腰’，解決了不少‘疑難雜症’。”何文勝說。

　　這是“黨建領航”引領基層治理的一個生動案例。今年，黃貝街道黨工委以深化“黨建領航”工程作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要抓手，完善條塊齊抓共管“街社融合”工作機制，推動機關力量全面下沉社區、編入網格、進到樓棟，確保各類民生熱點問題就近、從速得到回應和解決。

　　（來源：南方日報 撰文 夏凡）

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