解码南湖：打造大湾区“优质生活圈”

　　2017年7月14日下午，罗湖“双周发布”活动在罗湖区新闻发布厅正式启动，首场主题是“解码南湖”。记者 鲁力 摄

　　渔民村、罗湖桥、国贸大厦……“老深圳”和“新深圳”对于这些地标都不陌生，它们在深圳的历史上都占据着非常重要的位置，它们都在南湖。

　　2017年7月14日下午，罗湖“双周发布”活动在罗湖区新闻发布厅正式启动。罗湖区南湖街道党工委书记、办事处主任梁锐作为首场“双周发布”的新闻发言人介绍，如果说深圳经济特区是中国改革开放的窗口，那么可以毫不夸张地说，南湖就是特区“窗口”的“窗口”。

　　梁锐在《解码南湖，打造粤港澳大湾区优质生活圈》的主题发布中指出，罗湖“双周发布”的首场选在南湖，也正是因为深圳改革开放的原点在南湖。

　　三地标崛起，南湖见证特区发展

　　“说起‘南湖’，它在哪里，它有什么特点？可能有的朋友还不太熟悉。不过，只要我提到以下3个地标，大家一定不会陌生，这就是：渔民村、罗湖桥、国贸大厦。”在“双周发布”现场，梁锐通过这3个地标讲述南湖的过去、现在和未来。

　　第一个地标渔民村既是深圳叙事的起点，它的变迁和发展更见证和记载了中国改革开放近40年的辉煌成就和巨大变革，也是深圳经济特区37年发展的一个缩影。1992年，在深圳农村城市化改造的进程中，由于忽视规划和盲目开发，不少村民加建、乱搭建，渔民村沦为“脏、乱、差”的城中村。

　　面对问题，渔民村人选择改革。2000年，渔民村推倒重建的改造方案出台。2004年，随着旧村改造的完成，渔民村又发生了巨大的变化。改造后的渔民村各种文化、休闲、娱乐设施齐全，成了与深圳中高端服务产业聚集的核心城区相配套的精品住宅小区。

　　渔民村既是深圳叙事的起点，它的变迁和发展更见证和记载了中国改革开放近40年的辉煌成就和巨大变革，也是深圳经济特区37年发展的一个缩影。

　　第二个地标是深圳国贸大厦，其建成于1984年、高160米，是中国建筑史上第一栋超高层建筑，是我国最早实行招标的建筑工程，它创造了“三天一层楼”的“深圳速度”，是深圳人用“敢闯、敢干、敢为天下先”的精神谱写的“改革开放的神话”。

　　“奖金不封顶，大楼快封顶；奖金一封顶，大楼封不了顶”。工人们的积极性被调动起来，最高一个月拿到的工资是六百多块，而当时工程总指挥才拿100多元的工资。国贸大厦建设当中流行一句话恰恰成为改革创新的最好写照。

　　从某种意义上来说，国贸大厦是深圳改革开放和解放思想的一个里程碑。2016年6月，国贸大厦当选“深圳市十大文化名片”之一。

　　第三个地标罗湖桥，位于南湖辖区西南方向与香港新界交界的深圳河上，是“一国两制”的交汇点，也是深圳近现代史的见证。

　　1950年7月1日，中央人民政府政务院批准罗湖口岸正式成为国家对外开放口岸，罗湖桥成为新中国唯一的“南大门”。罗湖桥横跨香港与深圳，不仅见证了深圳河两岸的风雨沧桑，也见证了中国改革开放的大潮、香港回归祖国的过程。如今平均每天经罗湖桥的出入境人数约22万人次，节日高峰期曾达到50万人次。

　　通过3个标志性地标的讲述，梁锐表示，南湖已初步形成的“共融、共建、共治、共享”的辖区氛围，是宜居宜商宜业的地方。

　　打造大湾区优质生活圈，南湖优势明显

　　“南湖是一个宜商宜居宜业的地方，我们欢迎更多企业到南湖来，想到深圳来发展、居住的，也欢迎到南湖来。”在“双周发布”的互动环节，梁锐如是回应热点关切。

　　近日，国家发改委公布了《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》。框架协议中关于“合作目标”里指出：要强化广东省作为全国改革开放先行区，经济发展重要引擎的作用，构建现代服务业基地；要推动香港专业服务和创新及科技事业发展。

　　梁锐认为，作为粤港澳大湾区的核心区域，南湖有改革的精神，南湖也有服务业的雄厚基础，南湖还拥有“罗湖口岸”和“文锦渡口岸”等地理优势，区政府也将打造“口岸经济带”作为重点的发展战略来抓；几个月前，香港和深圳签订了共同开发落马洲河套地区的合作备忘录，实际上，在南湖，在与香港一河之隔的渔民村社区也还有10万平方米河套区可供开发。

　　如今，粤港澳大湾区已上升为国家的战略，而罗湖火车站是连接广州、深圳和香港的枢纽，在此战略中，南湖能起到怎样的作用呢？梁锐表示，南湖有深圳最便捷的交通：罗湖、文锦双口岸；罗湖汽车站、侨社汽车站，文锦汽车站3个汽车站；有3条地铁线从南湖穿过，南湖居民从家里出来步行五分钟便能坐上地铁。“这里不但交通便利，辖区社区也都非常成熟，生活配套设施十分完备，走出家门不用坐车就可以品尝到全国各地的美食。”

　　此外，在梁锐看来，南湖也是宜业的地方。他透露，南湖吸纳的就业人员占全区32%，这里的就业机会非常多。“南湖服务业企业的数量全区最多、种类最全，在粤港澳大湾区的战略规划目标中，便有涉及如何让香港在现代服务业上与广东合作的问题，南湖就有这种得天独厚的基础和优势。”

　　关于南湖的“三个故事”

　　1 企业故事 从200万到12亿

　　20多年来，从租用国贸大厦办公楼起步，发展到买下国贸大厦两层楼的物业，在深圳、南京、湖北等地建立13家医药子公司；年营业额从开办之初的200多万元到现在的12亿元，仅2016年就向罗湖区纳税6000多万元；从一个单纯的医药销售企业，发展到拥有近百项发明专利和产品设计专利，在研各类新药30多种，拥有完整医药产业链的国家级高新技术企业。

　　这是总部设在南湖辖区国贸大厦的深圳星银医药，用真实经历讲述的故事。星银医药于1994年在南湖创办，是国内自主创新能力较强、持续发展实力较高的医药企业，曾多次收到全国各地政府及深圳市其他行政区抛来的“绣球”，但却一直扎根南湖，没有外迁。

　　究其原因，星银医药的董事长刘庭福先生这样说：第一方面的原因是源于南湖临近香港，交通便捷的区位优势，十分有利于公司的业务拓展和沟通对接；第二方面是源于罗湖区政府和南湖街道对辖区企业支持，身在和谐的辖区，政企共建，可以获得更好的发展；第三方面还源于国贸大厦是深圳速度、深圳精神的代表，这与星银医药的企业精神不谋而合，他们希望继承深圳精神，发扬深圳速度，把企业越做越大，越做越强。

　　像星银医药这样在南湖成长、发展和壮大，又具有“南湖温度”的企业还有很多。正是这些企业的共同奋斗，才成就了南湖经济的多个第一：法人单位数全区第一、规模以上企业全区第一、吸收从业人员全区第一、实现营业收入全区第一、社会消费品零售总额全区第一、税收亿元楼全区第一、服务业企业数量全区第一、南湖与香港的密切程度全区第一……

　　南湖第三产业高度发达，规模以上服务业优势明显，形成了以批发零售业为传统龙头，商务服务业高端多元化发展，运输代理业依托口岸集聚，住餐娱乐业带动商圈消费人气的经济发展模式。其中，批发和零售业、商务服务业、交通仓储邮政业单位数合计达到4793家，占全区总数的3/4；住餐业发展势头最强，2012年到2016年，销售额从11亿元增加到21.9亿元，占全区的比重也从20%增长到35%。

　　由此可见，南湖在经济发展方面不但具有深厚的历史文化底蕴和蓬勃的生机，也有着持续发展的势头和优良的营商氛围。

　　2 小区故事 “城中村”有了“管家”

　　原来绿化缺失、设施不全、道路破损，现在排污管道畅通、灭火器材完备，小区里也有了保安员。这是位于南湖的塘仔尾小区有“管家”之后产生的变化。

　　塘仔尾小区位于南湖街道向西村，是一个城中村小区。小区有住宅楼2栋7层，共84户，因为楼少户少交费人少等历史原因，一直未能引进物业管理。多年来，小区内设施不全、道路破损、楼房破旧、线路管网老化，下水道堵塞污水外溢、环境脏乱差，安全和治安隐患严重。

　　现在，塘仔尾小区楼道角落里不再有垃圾，所有的楼层也配备了灭火器材，楼梯平台防护墙上都加装上防护栏，排污管道畅通了，小区里也有保安员。

　　塘仔尾小区发生如此大变化最主要的原因是小区有“管家”了。今年5月份，南湖辖区创新采用“区域性集合化”管理模式，由居委会牵头，在居民自愿的基础上，将辖区内的无物业小区“打包”，选择实力强的区属国有物业管理企业入驻统一管理，从而在全区率先实现物业管理无盲区。

　　引进区属国有物业管理企业进行集合化管理，降低物管企业的成本，小区居民交纳每平方米一元的物管费，不足部分由政府适当补贴。实现了居民、公司、政府三赢的局面。

　　这样的变化不仅仅发生在塘仔尾小区。近些年来，整个南湖辖区在市容环境、治安环境、安全生产、社区服务、精神文明方面都有着明显的提升，居民群众对南湖的满意度也有着较大的增长。去年底开展的第三方问卷调查显示，南湖辖区群众对南湖基层治理各项工作的满意度均在90%以上，与过去三年相比有很大提高。

　　街道从问题导向出发，创新基层治理的模式，在社会管理领域引入经济管理领域关于“标准化”的概念，探索形成了南湖街道全面从严治党和党建标准化体系、城市管理标准化体系、安全监管标准化体系、社区居委会标准化体系、法治建设标准化体系。

　　去年底，罗湖区全面推广南湖基层治理工作经验现场会在南湖举行，并将“南湖模式”列入2017年区委全会报告中，在全区推行。

　　3 党员故事 政企民互动的“桥梁”

　　展瑞礼有很多“称谓”，他是深圳金雅福集团的总经理，是世界金融中心联合党支部书记，还是今年社区党委换届新上任的非深户籍的和平社区的党委委员，也是社区领袖协会的会长、社区贤达工作室的主持人、民意民智协调委员会的委员。

　　早在2015年，展瑞礼和辖区的其他825名党员一样把自己信息在小区的公示栏里公示，让居民群众有问题都能联系到他；他还认领了街道的党建项目，支持并赞助社区党群嘉年华活动。

　　以“服务社区、服务居民”为理念的南湖街道社区领袖协会也是南湖实现基层治理的一个创新举措。作为会长的展瑞带领64名会员，在工作之余，经常参与社区基础自治建设，深入了解居民群众的需求和意见，将之反馈给政府。2016年下半年，社区领袖协会协助及参与的社区活动达19场。

　　每个季度的第一个月的月头，展瑞礼还会准时参加南湖街道民意民智协调委员会全体大会。与其他120余名委员一起审议街道季度工作报告、财务报告以及其他重要事项，同时也把平时收集到的基层的声音，掌握到的真实的民意告诉街道，使政府决策更加科学，更接“地气”。两年来他已参加了8次全体大会。

　　作为民意民智协调委员会委员，展瑞礼有机会深入社区。他发现春风公园公共垃圾中转站噪音困扰周边居民，便与社区党委书记凌晨4时到现场勘察取证，最后为社区成功争取到48万元的民生微实事资金支持，解决了社区居民十几年来的困扰。

　　作为总经理，展瑞礼发动所在的金雅福珠宝集团捐资40万元，与街道共同成立“扶贫助学金”，资助陆丰市前堆村的贫困大学生和优秀老师；金雅福集团又在南湖街道党员志愿者联盟的带动下，成立了80多人的义工队，展瑞礼亲自担任义工队长，服务社区。

　　“共融、共建、共治、共享”，是南湖基层治理的核心理念。以小见大，从展瑞礼身上，南湖街道发现，只要基层政府能够敞开胸怀走出去，搭建好政企民之间的沟通平台，就能发动和吸引像展瑞礼这样高水平、高素质的人参与到我们的基层治理和社区建设中来，也能充分打通企业承担社会责任的通道，提升社区的品质。

　　■对话

　　政府牵头“打包”管理无物业小区

　　记者：刚才发布中提到，南湖采用“区域集合化”模式将辖区内的无物业小区进行“打包”管理，请问像这样引进物业的资金问题如何解决？是否会进行财政兜底？对其他小区来说是否意味着不公平？

　　梁锐：没有物业管理的小区是什么样子，大家都可以想象得到。类似塘仔尾小区，引进不了物业的原因在于一些老百姓不愿意多掏钱，所以我们就通过街道党工委、办事处引导居委会，由作为居民自治组织的居委会向居民征求意见，把多个没有物业管理的小区集合到一起，也就是“打包”，再去引进物业管理公司。

　　公共服务设施属于政府应该配套的东西，但一些老旧小区先天性不足，在此情况下政府有责任去承担。我们今年通过市场方式引进物管企业之后，居民也需要缴纳物业管理费，只不过在引进初期政府会采取一些扶持和资助物业管理公司的措施，让小区逐步走向正轨，最终走上全面市场化，这样便能保证公平性。

　　辖区居民：民意民智协调委员会具体做些什么？作为辖区居民可否参加？

　　梁锐：民意民智协调委员是我们在2014年底推出的一项举措。当时我们通过一些平台，公开选聘一些热心于社区的各项事业、关注社区经济社会发展的个人或者单位来参与。因此不仅您能参加，还是特别地欢迎您参加，您可以到所在的社区报名。

　　民意民智协调委员会的具体工作有：作为委员，您可以把老百姓的意见反馈给我们，我们听民意；作为委员，您可以给我们提建议，我们纳民智；作为委员，您还可以参加我们每个季度召开的全体大会。会上，我们会把街道上一个季度到底该做些什么，做了一些什么，包括街道的财务开支，重大工作事项进展，都向民意民智协调委员会汇报，你们可以通过打分等方式对我们的工作评议。

　　“口岸经济带”与南湖密切相关

　　罗湖口岸和罗湖火车站，是连接香港与内地、深圳与广州的最重要的交通枢纽，它们都处于南湖街道。在罗湖区的产业规划中，口岸经济带是重要的一环，与南湖密切相关。罗湖区经促局局长周建军也来到“双周发布”现场，详解“口岸经济带”。

　　在醒目的罗湖“双周发布”logo下，是印有罗湖卫星俯瞰图的主题背景板，站在背景板前，周建军用手指向了口岸经济带。

　　“如大家所看到的，梁书记站的这个位置的正后方是罗湖口岸，从罗湖口岸往东是文锦渡口岸，再往东是莲塘口岸。从罗湖口岸一直到莲塘口岸这一段，就是区委、区政府谋划打造的‘口岸经济带’区域。”他说。

　　据周建军介绍，这一段直接毗邻的区域面积，大概是3.3到3.5平方公里。口岸两两之间的距离，罗湖口岸到文锦渡口岸的距离约2公里，文锦渡口岸到莲塘口岸的距离约4公里。“有关研究表明，三公里以内是最佳的步行距离，这三个口岸两两之间的距离便符合这一数据，可以打造一个休闲、文化、购物、旅游的经济带。”

　　在周建军看来，口岸经济带具备扎实的消费潜力和经济前景。“据我们了解到，罗湖口岸常年平均的通关人次是在22万到25万人次之间，莲塘口岸开通以后，3个口岸的总日均人流量将达到27万到30万人次，也就是说全年有1亿人次，800万次的车次往返于深圳与香港之间。巨大的人流和车流，其实蕴藏着巨大的消费潜力和经济潜力。”

　　“口岸经济带具备开发的基础条件，整个片区约有85万平方米的土地空间。”周建军从背景板上指出大致位置，“可以看到，如果以北斗路为界，南边的口岸片区大约有20公顷，北边的新秀村片区大约60多公顷；通过城市更新改造等途径，可以释放的土地空间大约在25公顷以上。也就是说，仅文锦渡口岸片区，就具备25到30公顷的城市更新空间释放潜力。”

　　“围绕口岸经济带建设，我们已经开展了很多的工作，在深港两地政府、机构、企业之间也已经形成了一定的共识。”周建军说，“待罗湖口岸、渡口岸、莲塘口岸三个口岸的分片规划较为成熟，我们希望把3个口岸由点连线再成片，做一个口岸经济带的整体规划。”（策划/统筹：吕冰冰 撰文：南方日报记者 苏梓威 实习生 刘璐）