走进深圳罗湖“北布草棚”和“钢铁森林” 感受基层治理的生动样本

东晓街道党工委书记肖嘉睿。 罗湖区互联网信息中心供图

桂园街道党工委书记冯健。 罗湖区互联网信息中心供图

　　人民网深圳5月9日电（王星、申阳洋）提起深圳市罗湖区东晓街道、桂园街道，不少人会觉得陌生。但是，说起布吉关、布吉农批市场、草埔，以及地王大厦、京基100、蔡屋围，不只深圳人，好多省外的人都知晓。这些地方，都在两个街道的管辖范围之内。

　　作为常住人口和商事主体密集地区，近年来，东晓街道和桂园街道不断探索基层治理，取得了良好成效，辖区群众获得感不断提升。5月8日，罗湖“双周发布”举行基层治理专场，邀请东晓街道党工委书记肖嘉睿、桂园街道党工委书记冯健分享实践经验。

木棉岭片区占了整个罗湖棚改当事人总量的52.9%。 东晓街道办供图

　　东晓街道：从“北布草棚”到“智谷”宝地

　　东晓街道是一个年轻但背负着历史包袱的街道，它成立于2003年10月8日，为整治“二线插花地”而设。“二线插花地”是深圳城市建设历史上遗留下来的产物。许多房屋就建在危险边坡地带，安全隐患突出。

　　2016年以来，随着“二线插花地”整治的推进，东晓街道成为“中国棚改第一难”——罗湖棚改的主战场。其中，木棉岭片区占了整个罗湖棚改当事人总量的52.9%，难度之大可想而知。

　　为了把各方力量都联合起来，东晓街道成立木棉岭临时党委，整合辖区市监、公安、消防、执法、安监、住建、承接主体企业，以及社区等各级党组织和各部门力量，实行大兵团作战，党员干部包网格、包楼栋、包签约对象，实现全部610栋楼栋平稳拆除，4.9万余居民的平稳搬迁。

　　“棚改和旧改是东晓实现蝶变发展的必由之路。”肖嘉睿说，面对城市基层治理最难啃的“硬骨头”，东晓街道采用“攻坚项目+党建” 模式攻坚克难，把基层治理最难最苦最累任务实行项目化管理，让党员成为攻坚“项目经理”和骨干。

　　在城市更新这个“老大难”问题上，东晓街道创新运用城市更新党建联席会议机制。据介绍，2010年至2014年，东晓有多个建设项目被列入更新计划。但是，由于存在政府“进不去”、百姓“不信任”、项目“推不动”等难题，时隔七八年，这些项目依然未能开展施工。

　　肖嘉睿说，为加快项目进展速度，东晓街道召集业主党员、更新主体党员和相关职能部门党员，召开党建联席会议，为多方提供沟通、交流机会，最终打破数年僵局，完成拆迁谈判。目前，东晓街道三顺制药厂、粤海置地、天众塑胶等城市更新项目均通过设立党建联席会工作室，完成拆迁谈判、进入施工阶段。

　　更新项目的顺利推进，畅通了城市更新计划，却也带来停车难这个老大难问题。

　　独树社区由于三顺制药、独树村等旧改项目实施，一下子少了200多个车位。很多车主找不到停车位，只能将车停在交通道上，堵塞了太白路、翠竹路等主要交通干道。

　　肖嘉睿说，为破解这一难题，街道工作人员通过多次走访，了解到独树社区附近的IBC商业大厦晚上有900余个空置车位，可以满足社区内11个小区的停车难题。几次沟通后，三方达成方案，实施错峰共享停车。

　　“小区停满车了后，用户可以通过小程序搜到周边哪里还有可使用的停车场。这就很有效地解决了物业和业主之间的矛盾。”碧岭华庭小区物业管理副主任王伟说。

　　截至当前，东晓街道已有32个物业小区、4个工业园区、6个商业楼宇加入“共享停车计划”，解决了白天停车缺口近249个、夜间停车缺口约1743个，占总体需求近50%。

　　“‘错峰共享停车’的推动，是我们探索基层治理由‘单一供给’向‘多元参与’的转变。”肖嘉睿说，在向居民提供基本公共服务之外，东晓街道还以“群众需求”为导向，挖掘多种渠道供给服务资源的共享“朋友圈”“生态链”，切实推动解决群众的各类烦心事。

　　在“双区驱动”的效应下，作为大梧桐新兴产业带“智谷”的落子地，东晓街道将崛起为“智谷”宝地，“一心两带三区”的布局已初见雏形。

　　肖嘉睿介绍，街道正中心的围岭山未来将是休闲、娱乐的市政开放生态公园。北面的信息技术产业带，已有一批智慧产业公司入驻。南面的珠宝产业带，正在转型升级。

　　以金威啤酒厂改造形成的粤海城珠宝时尚集聚区，将打造深圳最大的黄金珠宝主题现代化城市综合体。草埔的城中村改造、“二线插花地”棚改项目的实施，也将释放更广的空间，打造一流宜居生活区。随着城市更新的完成，更多优质公共服务资源也将涌进东晓，形成优质公共服务区。

　　“这里现在是一个正在蝶变的活力街区，正处于由过去“北布（罗湖北大门——布吉关）草（草埔）棚（罗湖棚改主战场）”走向‘智谷’宝地的黎明时刻。”肖嘉睿说，未来3到5年内，东晓将完成蝶变升级，成为产业聚集优化、公共服务优质、城区环境优美、干部队伍优秀的“四优街区”。“2019年度我们绩效考核名列罗湖街道第一，我们有信心实现这个目标。”

桂园街道高楼林立。 张燕方、赖雅君摄

　　桂园街道：从“钢铁森林”到“幸福家园”

　　桂园街道，地处罗湖金融、商贸核心区，是罗湖的中心，也是深圳的中心之一。这里高楼林立，百米以上高层建筑就有42栋。其中，地王大厦、京基100都曾经是深圳的第一高楼。

　　在这一片“钢铁森林”背后，却还有一片密度大、空间小的区域。老旧小区、城中村这里散布，挤满了近20万常住人口。

　　在冯健看来，巧妇难为无米之炊，调制一味美食，柴米油盐酱醋茶，缺一不可，锅碗瓢盆刀罐叉，得样样齐备。“共建共治共享的基层治理模式，同样离不开党委、政府、企业、社会、民众的多元参与。”

　　整合企业资源，是桂园街道基层治理的一大优势。这里拥有纳税亿元楼12栋，罗湖区百强企业占比24%，重点纳税企业占比32.5%。可以说，桂园是罗湖发展一个重要的“钱袋子”。

　　该街道在京基100、地王大厦、鸿隆世纪等商务楼宇建成5个云端楼宇党群服务中心。“这些云端党建平台就是一个个开放式的厨房，企业在这里可以根据需要点餐、约饭，形成跨楼宇、跨业态的上下游产业链交流平台。”冯健说。

　　同时，桂园街道整合政府、企业、社会资源，举办大湾区建设规划、“法律服务进百家企业”、财政税收答疑等讲座，开展劳动关系培训和纠纷调解，为企业和员工发展引智助力……楼宇云端党建阵地逐渐成为优化营商环境的重要平台。

　　 “企业发展好了，也更愿意参与到街区治理中来。”冯健说，疫情防控特殊时期，不少企业在社会治理中彰显担当。如中装建设、华一世纪、摩天之星等企业党组织捐款捐物；国丹集团等医疗企业组织23名医护人员参与社区防控工作；京基、华润率先为商场门店减租。

　　相较于企业，同为城市治理的一部分，住宅小区却因为多元化主体并存，给基层治理添了不少堵。

　　2018年以来，桂园街道探索党建引领，把党支部建到物业小区，搭建起小区党组织、业委会、物业企业、居民小组等多元共治的平台。“物业企业与基层党组织、居委会紧密融合协作，已然成为桂园基层治理大餐不可或缺的一味食材。”冯健说。

　　以蔡屋围城市更新项目为例。针对项目实施过程中，业主、租户、地产公司等主体矛盾相互交织的情况，桂园街道党工委、社区党委为股份公司、地产公司、业主、租户等多方穿针引线，搭建多方沟通平台。同时，还充分发挥蔡屋围股份有新公司的党组织作用，先后组织8场政策宣讲会，召开党小组座谈交流会，巧妙地化解了各方尖锐对立情况。

　　“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”是桂园街道的服务理念。“建设和谐幸福街区，重要的一点就是坚持为民导向，回馈群众需求，增强社区居民幸福感获得感。”冯健说。

　　前两周，辖区果园西小区居民喜笑颜开。原来，这里疏通了天然气管道，居民纷纷告别背煤气瓶上楼的37年历史。“以前常常出现洗澡途中没气的状况，现在小区内通了气，也就告别了那些狼狈时刻。”果园西小区居民开心地说。

　　民生改善不仅在于环境，还在于心境。生活在桂园街道的居民，享受到摩天楼、霓虹灯的繁华，也无法回避都市快节奏生活带来的压力，心理亚健康的人群不在少数。

　　冯健说，桂园街道以大塘龙社区为试点，以社区党群服务中心为服务阵地，探索社区心理服务体系建设。“我们聘请6名专职心理医生，常态化为社区居民提供心理关怀和指导。”

　　2019年9月以来，社区心理服务团队通过线上线下心理辅导近千人，为城市生活增添了一抹亮丽的人文暖色。

　　社会发展日新月异，社会治理也永远不会止步。桂园街道各部门、各社区通过定期举办党建务虚会、工作交流会，提升社区书记的理论水平和群众工作能力。同时，还将着重培养专业化、年轻化社区党委副书记、副站长。

　　“我们将用高治理水平，继续向打造更宜居、宜业、宜游的美好桂园努力。”冯健说。