深圳拟立法规范户外运动

　　近年来，户外运动蓬勃发展，“驴友”逐渐成为户外探险爱好者的代称。然而，和“驴友”有关的事故频发，也为全社会敲响了警钟。记者8月6日从深圳市文化广电旅游体育局获悉，《深圳经济特区户外运动管理条例》的立法调研和编制已经正式立项启动。

　　驴友在户外探险中发生意外事故的新闻并不鲜见。2019年8月，24名驴友不顾台风预警执意登上惠州白马山，营救行动中深圳蓝天救援队两名队员突遇山洪，最后牺牲；今年6月13日，又有3名驴友台风天登山被困悬崖，救援队连夜搜救近12小时；更有甚者，今年深圳一户外活动组织带领22名儿童在深惠交界山林徒步时迷路，险些酿成大祸……

　　业内人士指出，户外探险所秉承的冒险精神值得鼓励。然而，不时有一些不具备野外探险、生存技能的驴友，无视安全提醒，盲目冒险登山，使得类似救援警情屡有发生。以深圳市大鹏新区为例，仅2019年，深圳市公安局大鹏分局接报此类救援警情78宗，出动警力2500人次，救助群众181人次。

　　“被困驴友绝大部分都是新人，对户外完全不了解，在网上约一下就直接出发。”参与过多次救援任务的深圳蓝天救援队队长王长福表示，每次救援背后，都是对公共资源的消耗。“救援成本一般涉及交通、食宿、保险、装备的损耗等，对个人的救援成本有时会很高，几万到几十万都有可能。”

　　他表示，目前国内在民间救援方面的法律法规上不够健全，作为民间救援力量，救援队所参与的救援行动均为公益性质，资金主要来源为政府对紧急救援服务的行政采购和社会捐赠。目前，该队每年用在救援上的成本至少十几万元，资金仍是困扰他们的首要问题。

　　此前，两蓝天救援队员命殒白马山，此事曾引发广泛关注和讨论。有网友说，个人冒险行为不应该动用社会公共资源来埋单，对于违规探险的驴友，应明文规定补偿或惩戒措施，以此来规范“驴友”们的“任性”行为。还有一些网友认为，户外运动管理不能只堵不疏，尤其针对户外活动的组织者应进行资质认定，并建立准入制度。

　　今年1月，在深圳市六届人大八次会议上，多位市人大代表呼吁立法规范户外运动，保障户外运动安全。

　　“既要弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神，也要通过立法规范户外运动和救援，不让民间公益勇士流血又流泪。”市人大代表杨勤就此问题表示，应加快深圳经济特区规范户外运动立法，并开展提升民事赔偿数额的积极探索，为全国处置相关问题提供先行示范的借鉴。在条例中应大幅提高违法成本，加大违法惩处力度，包括应用限制出境、判罚社会服务、有偿救援及追缴、纳入个人征信系统等综合手段，充分发挥法律震慑作用。

　　记者获悉，目前，《深圳经济特区户外运动管理条例》已被列入深圳市2020年度立法计划。深圳市文化广电旅游体育局透露，该条例的立法调研和编制工作已经正式立项，近期将组织向大鹏新区、民间救援组织、市登山户外运动协会、户外运动俱乐部以及其他相关部门开展调研，听取各方意见，尽快形成条例草案初稿。（记者 罗世伟）