近日，中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“前海方案”）。我认为，可以从四个维度来认识这一方案的丰富内涵。

　　一是从战略定位来看，中央将前海定位为粤港澳合作和扩大开放的战略平台。党的十八大以来，习近平总书记三次视察深圳，三次来到前海。总书记寄望前海要继续扩大开放，推进深港合作。“前海方案”充分贯彻落实了习近平总书记的重要讲话精神，提出打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽、粤港澳大湾区发展引擎等战略定位。

　　近年来，前海围绕粤港澳合作和对外开放形成一系列制度创新成果，具体体现在投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新、人才管理改革、体制机制创新、党建创新等领域。最新统计显示，前海共推出制度创新成果645项，其中在全国复制推广65项，全省复制推广82项，全市复制推广203项。

　　二是从政策要点来看，前海改革开放集中体现粤港澳合作和扩大开放的鲜明特色。“前海方案”主要内容分三个部分，扩展前海合作区发展空间、打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽。“扩展发展空间”主要涉及前海扩区的内容，指前海合作区总面积由之前的14.92平方公里扩展至目前的120.56平方公里。

　　“打造全面深化改革创新试验平台”虽然聚焦改革创新的主题，但具体内容则突出体现了围绕如何更好地促进粤港澳合作所涉及到的现代服务业、科技发展体制机制、营商环境、合作区治理体制的改革创新。比如健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制；推动粤港澳科技领域融合合作的新型研发机构建设、国际人才服务、创新基金扶持、法律规则和国际经贸规则对接等；促进港澳跨境政务服务便利化、支持港澳和国际高水平医院落户前海；支持港澳和外籍人士参与前海区域治理、担任合作区内法定机构职务等。全面深化改革创新是为了更好地促进粤港澳融合发展，更好地促进更高层面的对外开放与国际合作。

　　“建设高水平对外开放门户枢纽”更为明确地提出深化对外开放的新举措，包括港澳服务贸易自由化、金融业对外开放、法律事务对外开放、高水平参与国际合作。高水平对外开放聚焦两个维度：一是深化面向粤港澳合作的对外开放，包括对港澳扩大服务领域开放，与香港金融市场互联互通、与港澳规则对接，促进贸易往来，引进港澳及国际知名大学合作办学，建设港澳青年教育培训基地。二是面向国际社会的对外开放，包括在前海合作区内建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心、，加强与国际港口和自由贸易园区合作，发起成立国际性经济、科技、标准、人才等组织，支持“一带一路”新闻合作联盟在前海发展，等等。

　　三从区域比较来看，前海改革开放更为聚焦对外开放特色。浦东新区的定位是构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家窗口。（浦东新区区域面积1210平方公里，现辖12个街道、24个镇。）

　　横琴粤澳深度合作区的定位是促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。（合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。）

　　雄安新区建设成为北京非首都功能集中承载地、京津冀城市群重要一极、高质量高水平社会主义现代化城市，发挥对全面深化改革的引领示范带动作用，走出一条新时代推动高质量发展的新路径，打造新时代高质量发展样板。（起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。）

　　比较可以发现：前海重心是更好服务于港澳和大湾区，浦东是服务于双循环战略以及长三角发展；横琴服务于澳门，雄安服务于首都北京。

　　四是从深度推进来看，前海要用扩大开放激发更大改革活力。首先是通过扩大开放为深化改革寻找突破口和着眼点。当前全面深化改革进入深水区和无人区。如何寻找改革的目标和方向，是持续推进改革健康发展的重要前提。在新征程中，深圳承担着落实粤港澳大湾区、先行示范和综合授权改革三大国家战略的责任。前海作为特区中的特区，是一张白纸上的精彩演绎，在扩大对外开放、拓展国际交流、深化粤港澳合作的过程中，找准体制机制改革创新的重点和方向。其次是粤港澳合作与对外开放并非平行关系，而是递进关系。粤港澳合作是一国之内的境内外合作，是实现高水平对外开放的中间环节，与港澳规则对接是为了更好地与国际规则对接。深圳推进先行示范区建设的目标是打造全球标杆城市，就是要在世界城市中确立深圳地位，展现社会主义现代化先锋城市的魅力和优势。前海要在深圳建设全球标杆城市的新征程中再先行一步，勇当示范，建设成为深圳的“曼哈顿”。再次是前海要努力探索以扩大开放深化改革的制度成果。我们认为，深化前海改革开放，应当将着眼点放在制度创新方面，要围绕促进粤港澳合作和扩大开放的主题，在开展现代服务业、科技发展体制、营商环境与制度、合作区治理体制、金融体制、法律制度等国际对接方面率先探索，累积可复制可推广的制度经验，以更好地发挥“先行示范”的领头羊角色。

　　（作者为深圳改革开放干部学院副院长、教授）

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