国庆假期，深圳湾公园游人如织。密集的人群中，深圳城管巡逻执法的身影随处可见。“草坪非常干净，公园里野餐、慢跑的人那么多，大家都井然有序。城管的巡逻、执法让我们市民特别安心。”带孩子来公园观赏鸟群的市民胡女士说。

城市管理的发展和变迁，是不断改革创新、解决矛盾的过程。作为全国城管综合执法改革的发源地，深圳坚持法治引领，深入推进综合行政执法改革。

十年来，深圳市城管部门用依法、严格、规范、文明破解“执法难、处罚难”，在全国首创“律师驻队”模式，被司法部、住房城乡建设部联合推广经验。创新建立“市容巡查勤务模式”，对市容秩序做到实时监管。做到装备设施“标准化、智慧化、规范化”，打造“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的综合执法队伍，市民满意度大幅提升。

深圳城管队伍巡逻值守。深圳市城市管理和综合执法局供图

率先探索城市管理法规体系

2021年9月1日，深圳在广东省率先推行街道综合行政执法改革，实现街道以自身名义实施执法，承担起综合行政执法主体责任，加快推动基层治理体系和治理能力现代化。

这不是深圳城管“先行先试”的唯一案例。事实上，早在1998年，深圳就在国内率先启动城市管理综合执法改革试点，建立更集约、更高效的综合行政执法模式，在全国产生很大影响。

多年来，深圳按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，持续探索、创新综合行政执法模式。近年来，深圳更是深入推进城管综合执法改革，出台一系列加强和改进城管执法的方案文件，着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的管理体制。

2015年底，中共中央、国务院出台关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见，深圳很多先行做法被纳入其中；2019年，深圳再次肩负起探索创新的使命和任务，强力推进街道综合行政执法工作，提升基层社会治理能力，树立执法队伍新形象。

目前，深圳已基本形成市容环卫、园林绿化、公园管理、城市照明、综合执法等类别全面、内容详尽、体系完善的城市管理法律体系。此外，深圳还出台《深圳市户外广告管理办法》《深圳市公共厕所管理办法》《深圳市餐厨垃圾管理办法》等法规规章，有效填补城市管理领域法律空白，对法治城管建设、市容环境提升起到助推作用。

“律师驻队”模式为城管队伍提供法制培训。深圳市城市管理和综合执法局供图

　　首创“律师驻队”抓试点做示范

　　专业律师讲解行政文书制作规范，开展法律专题讲座，为居民免费普法，解决居民的疑问……在深圳全市74个街道执法队，都能看见驻队律师协助城管执法、服务居民的场景。

　　“律师驻队”模式是深圳首创，依法、严格、规范、文明破解“执法难、处罚难”。2015年以来，深圳市城管部门总结提升南山区沙河街道执法队试点经验做法，联合市司法局在全市推广“律师驻队”工作模式。

　　该模式由律师事务所派律师进驻全市74个街道执法队，提供法制培训、开展普法宣传、监督和规范执法、优化流程等法律服务。这一做法规范了城管执法行为，降低了城管执法风险，缓解了城管执法矛盾，提高了城管执法效能，使城管执法回归法治轨道。

　　既当“普法员”又当“审查员”，既是“智囊团”又是“缓冲带”——驻队律师介入城管执法活动，通过法律培训活动和日常潜移默化，强化城管执法人员的法治观念、程序意识和依法行政的作风，并定期随队执法，确保执法程序准确、调查取证充分，推动城管执法向严格、规范、文明转变，发挥“法制员”作用。

　　协助城管执法部门对案件定期进行自评自查，发挥“审查员”作用的同时，驻队律师还充当“智囊团”，协助城管执法部门优化执法手段，运用更加文明、规范、有效的执法手段开展执法，如在普通执法程序之外，辅以律师会谈释法说理、发送律师函等形式，有效避免暴力执法和暴力抗法事件的发生。

　　“律师驻队”推广实施7年来，为破解城管执法难探索出一条可行路径，也为基层社会治理法治化提供可借鉴的样本。2017年11月，“律师驻队”模式得到司法部与住房城乡建设部高度肯定，两部门联合在全国推广这一模式，形成广泛影响。

执法现场，执法人员及时发现问题、快速解决问题。深圳市城市管理和综合执法局供图

创新建立市容巡查勤务模式

市容环境处在动态变化之中，存在监管难度大、问题易“回潮”等难题。

深圳市城管部门创新推出市容巡查勤务模式，以街道为单位，将辖区划分为若干片区，组建专门的市容巡查队伍实行“片长包干”，做到巡查无死角，问题全监管。

其中，深圳在全市统一招录市容巡查员，成为发现市容管理问题、堵塞漏洞、遏制问题反复“回潮”的生力军。市容巡查员下沉社区动态巡查，对发现的破坏市容环境和违反市容秩序的行为遵循“三告”原则，即劝告、警告和报告（制止），协助城管执法人员全面充分了解各片区市容环境情况。

目前，深圳市74个街道按照社区划分479个片区，共有约7000名市容巡查员。同时，通过实行完备的“片长包干”责任制，落实市容环境管理主体责任，辖区市容环境主体责任书签订率达100%。

在“片区网格化”基础上，各街道还建立“24小时三班制”巡查模式。一方面，在辖区落实24小时定人定岗守点，对违法行为高发频段加强巡查，推动执法人员及时发现问题、快速解决问题；另一方面，实行24小时电话值班模式，确保居民投诉渠道24小时联系畅通。

市容巡查勤务模式的推出，有效破解市容秩序管理中“整治-反弹-再整治-再反弹”的恶性循环。如今，在城中村、背街小巷、集贸市场等市容环境薄弱区域，垃圾乱堆放、垃圾站点垃圾裸露、垃圾偷排撒漏的“老大难”现象大幅减少，环境持续改善和净化，惠及民生幸福。

深圳城管执法队伍仪容齐整、倍显“精气神”。深圳市城市管理和综合执法局供图

纵深推进队伍建设展示新形象

严格规范公正文明执法，关键在队伍，重点在责任落实。

2019年以来，深圳城管着眼严格队伍管理，锤炼专业素养，补齐历史欠账，全面推进城管执法队伍“三化四有”建设模式，即全面加强“标准化、智慧化、规范化”建设，着力打造“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的城管综合行政执法队伍。

一方面，深圳市城管部门以正规化建设为目标，研究制定11个推进改革系列配套制度，全面加强对街道综合行政执法工作的支持和保障。

除开展执法办案培训，规范办案程序、文书、卷宗、自由裁量权运用等，该部门还在每季度评选收集优秀典型案例，利用典型案例指导基层办案；强化队容风纪纠察力度，落实违规人员集中教育学习。通过一系列的制度举措，全市执法队掀起了外塑形象、内强素质、转变作风的热潮，队伍面貌焕然一新。

另一方面，深圳市城管部门依托智慧城管大平台，全面提升监管能力。建成深圳智慧城管综合执法系统，该系统包含网上办案、网上勤务、执法指挥等10个子系统。打造了一支能“看得见、呼得通、调得动”的执法队伍，各片区执法人员5分钟内响应，10分钟内到达响应地点，有效提升执法效率，全市街道综合行政执法案件同比增加60%。

此外，深圳市城管部门全面加强规范化建设。到2020年，全市74个街道执法队已实现执法队员和辅助人员制式服装、执法车辆标识、执法装备设备等的标准化配置。同时，市容巡查员管理也实现“统一服装标识、统一单兵装备、统一薪酬待遇、统一职责要求”，配备电瓶车、执法记录仪、对讲机等装备。

通过规范化建设，深圳市城管部门大力提升队伍的“精气神”。2020年以来，城管执法队未发生一宗行政诉讼败诉案件，还涌现执法队员救火等100多起好人好事，获得社会好评。

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