走進深圳羅湖“北布草棚”和“鋼鐵森林” 感受基層治理的生動樣本

東曉街道黨工委書記肖嘉睿。 羅湖區互聯網信息中心供圖

桂園街道黨工委書記馮健。 羅湖區互聯網信息中心供圖

　　人民網深圳5月9日電（王星、申陽洋）提起深圳市羅湖區東曉街道、桂園街道，不少人會覺得陌生。但是，說起布吉關、布吉農批市場、草埔，以及地王大廈、京基100、蔡屋圍，不隻深圳人，好多省外的人都知曉。這些地方，都在兩個街道的管轄范圍之內。

　　作為常住人口和商事主體密集地區，近年來，東曉街道和桂園街道不斷探索基層治理，取得了良好成效，轄區群眾獲得感不斷提升。5月8日，羅湖“雙周發布”舉行基層治理專場，邀請東曉街道黨工委書記肖嘉睿、桂園街道黨工委書記馮健分享實踐經驗。

木棉嶺片區佔了整個羅湖棚改當事人總量的52.9%。 東曉街道辦供圖

　　東曉街道：從“北布草棚”到“智谷”寶地

　　東曉街道是一個年輕但背負著歷史包袱的街道，它成立於2003年10月8日，為整治“二線插花地”而設。“二線插花地”是深圳城市建設歷史上遺留下來的產物。許多房屋就建在危險邊坡地帶，安全隱患突出。

　　2016年以來，隨著“二線插花地”整治的推進，東曉街道成為“中國棚改第一難”——羅湖棚改的主戰場。其中，木棉嶺片區佔了整個羅湖棚改當事人總量的52.9%，難度之大可想而知。

　　為了把各方力量都聯合起來，東曉街道成立木棉嶺臨時黨委，整合轄區市監、公安、消防、執法、安監、住建、承接主體企業，以及社區等各級黨組織和各部門力量，實行大兵團作戰，黨員干部包網格、包樓棟、包簽約對象，實現全部610棟樓棟平穩拆除，4.9萬余居民的平穩搬遷。

　　“棚改和舊改是東曉實現蝶變發展的必由之路。”肖嘉睿說，面對城市基層治理最難啃的“硬骨頭”，東曉街道採用“攻堅項目+黨建” 模式攻堅克難，把基層治理最難最苦最累任務實行項目化管理，讓黨員成為攻堅“項目經理”和骨干。

　　在城市更新這個“老大難”問題上，東曉街道創新運用城市更新黨建聯席會議機制。據介紹，2010年至2014年，東曉有多個建設項目被列入更新計劃。但是，由於存在政府“進不去”、百姓“不信任”、項目“推不動”等難題，時隔七八年，這些項目依然未能開展施工。

　　肖嘉睿說，為加快項目進展速度，東曉街道召集業主黨員、更新主體黨員和相關職能部門黨員，召開黨建聯席會議，為多方提供溝通、交流機會，最終打破數年僵局，完成拆遷談判。目前，東曉街道三順制藥廠、粵海置地、天眾塑膠等城市更新項目均通過設立黨建聯席會工作室，完成拆遷談判、進入施工階段。

　　更新項目的順利推進，暢通了城市更新計劃，卻也帶來停車難這個老大難問題。

　　獨樹社區由於三順制藥、獨樹村等舊改項目實施，一下子少了200多個車位。很多車主找不到停車位，隻能將車停在交通道上，堵塞了太白路、翠竹路等主要交通干道。

　　肖嘉睿說，為破解這一難題，街道工作人員通過多次走訪，了解到獨樹社區附近的IBC商業大廈晚上有900余個空置車位，可以滿足社區內11個小區的停車難題。幾次溝通后，三方達成方案，實施錯峰共享停車。

　　“小區停滿車了后，用戶可以通過小程序搜到周邊哪裡還有可使用的停車場。這就很有效地解決了物業和業主之間的矛盾。”碧嶺華庭小區物業管理副主任王偉說。

　　截至當前，東曉街道已有32個物業小區、4個工業園區、6個商業樓宇加入“共享停車計劃”，解決了白天停車缺口近249個、夜間停車缺口約1743個，佔總體需求近50%。

　　“‘錯峰共享停車’的推動，是我們探索基層治理由‘單一供給’向‘多元參與’的轉變。”肖嘉睿說，在向居民提供基本公共服務之外，東曉街道還以“群眾需求”為導向，挖掘多種渠道供給服務資源的共享“朋友圈”“生態鏈”，切實推動解決群眾的各類煩心事。

　　在“雙區驅動”的效應下，作為大梧桐新興產業帶“智谷”的落子地，東曉街道將崛起為“智谷”寶地，“一心兩帶三區”的布局已初見雛形。

　　肖嘉睿介紹，街道正中心的圍嶺山未來將是休閑、娛樂的市政開放生態公園。北面的信息技術產業帶，已有一批智慧產業公司入駐。南面的珠寶產業帶，正在轉型升級。

　　以金威啤酒廠改造形成的粵海城珠寶時尚集聚區，將打造深圳最大的黃金珠寶主題現代化城市綜合體。草埔的城中村改造、“二線插花地”棚改項目的實施，也將釋放更廣的空間，打造一流宜居生活區。隨著城市更新的完成，更多優質公共服務資源也將涌進東曉，形成優質公共服務區。

　　“這裡現在是一個正在蝶變的活力街區，正處於由過去“北布（羅湖北大門——布吉關）草（草埔）棚（羅湖棚改主戰場）”走向‘智谷’寶地的黎明時刻。”肖嘉睿說，未來3到5年內，東曉將完成蝶變升級，成為產業聚集優化、公共服務優質、城區環境優美、干部隊伍優秀的“四優街區”。“2019年度我們績效考核名列羅湖街道第一，我們有信心實現這個目標。”

桂園街道高樓林立。 張燕方、賴雅君攝

　　桂園街道：從“鋼鐵森林”到“幸福家園”

　　桂園街道，地處羅湖金融、商貿核心區，是羅湖的中心，也是深圳的中心之一。這裡高樓林立，百米以上高層建筑就有42棟。其中，地王大廈、京基100都曾經是深圳的第一高樓。

　　在這一片“鋼鐵森林”背后，卻還有一片密度大、空間小的區域。老舊小區、城中村這裡散布，擠滿了近20萬常住人口。

　　在馮健看來，巧婦難為無米之炊，調制一味美食，柴米油鹽醬醋茶，缺一不可，鍋碗瓢盆刀罐叉，得樣樣齊備。“共建共治共享的基層治理模式，同樣離不開黨委、政府、企業、社會、民眾的多元參與。”

　　整合企業資源，是桂園街道基層治理的一大優勢。這裡擁有納稅億元樓12棟，羅湖區百強企業佔比24%，重點納稅企業佔比32.5%。可以說，桂園是羅湖發展一個重要的“錢袋子”。

　　該街道在京基100、地王大廈、鴻隆世紀等商務樓宇建成5個雲端樓宇黨群服務中心。“這些雲端黨建平台就是一個個開放式的廚房，企業在這裡可以根據需要點餐、約飯，形成跨樓宇、跨業態的上下游產業鏈交流平台。”馮健說。

　　同時，桂園街道整合政府、企業、社會資源，舉辦大灣區建設規劃、“法律服務進百家企業”、財政稅收答疑等講座，開展勞動關系培訓和糾紛調解，為企業和員工發展引智助力……樓宇雲端黨建陣地逐漸成為優化營商環境的重要平台。

　　 “企業發展好了，也更願意參與到街區治理中來。”馮健說，疫情防控特殊時期，不少企業在社會治理中彰顯擔當。如中裝建設、華一世紀、摩天之星等企業黨組織捐款捐物﹔國丹集團等醫療企業組織23名醫護人員參與社區防控工作﹔京基、華潤率先為商場門店減租。

　　相較於企業，同為城市治理的一部分，住宅小區卻因為多元化主體並存，給基層治理添了不少堵。

　　2018年以來，桂園街道探索黨建引領，把黨支部建到物業小區，搭建起小區黨組織、業委會、物業企業、居民小組等多元共治的平台。“物業企業與基層黨組織、居委會緊密融合協作，已然成為桂園基層治理大餐不可或缺的一味食材。”馮健說。

　　以蔡屋圍城市更新項目為例。針對項目實施過程中，業主、租戶、地產公司等主體矛盾相互交織的情況，桂園街道黨工委、社區黨委為股份公司、地產公司、業主、租戶等多方穿針引線，搭建多方溝通平台。同時，還充分發揮蔡屋圍股份有新公司的黨組織作用，先后組織8場政策宣講會，召開黨小組座談交流會，巧妙地化解了各方尖銳對立情況。

　　“民有所呼，我有所應﹔民有所求，我有所為”是桂園街道的服務理念。“建設和諧幸福街區，重要的一點就是堅持為民導向，回饋群眾需求，增強社區居民幸福感獲得感。”馮健說。

　　前兩周，轄區果園西小區居民喜笑顏開。原來，這裡疏通了天然氣管道，居民紛紛告別背煤氣瓶上樓的37年歷史。“以前常常出現洗澡途中沒氣的狀況，現在小區內通了氣，也就告別了那些狼狽時刻。”果園西小區居民開心地說。

　　民生改善不僅在於環境，還在於心境。生活在桂園街道的居民，享受到摩天樓、霓虹燈的繁華，也無法回避都市快節奏生活帶來的壓力，心理亞健康的人群不在少數。

　　馮健說，桂園街道以大塘龍社區為試點，以社區黨群服務中心為服務陣地，探索社區心理服務體系建設。“我們聘請6名專職心理醫生，常態化為社區居民提供心理關懷和指導。”

　　2019年9月以來，社區心理服務團隊通過線上線下心理輔導近千人，為城市生活增添了一抹亮麗的人文暖色。

　　社會發展日新月異，社會治理也永遠不會止步。桂園街道各部門、各社區通過定期舉辦黨建務虛會、工作交流會，提升社區書記的理論水平和群眾工作能力。同時，還將著重培養專業化、年輕化社區黨委副書記、副站長。

　　“我們將用高治理水平，繼續向打造更宜居、宜業、宜游的美好桂園努力。”馮健說。