深圳經濟特區對口幫扶工作紀實

原標題：百年夢想深圳擔當

　　在位於貴州羅甸的陽光生態農業園內，姑娘們享受著豐收的喜悅。

　　在深圳的幫扶下，位於貴州畢節的大方縣興隆鄉菱角村興辦起鄉村旅游，幫助當地群眾脫貧致富。

　　在位於新疆喀什的扶貧車間內，當地的手工藝者在制作工藝品。

　　在喀什市乃則爾巴格鎮，當地婦女在手工藝品專業合作社內工作，該合作社解決了近300人的就業問題。

　　百年夢想、今朝圓夢。黨的十八大報告提出了“在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會”。習近平總書記時刻惦記著貧困地區的鄉親們，對扶貧工作作出了一系列重要指示，近日，總書記在寧夏考察時再次強調，要堅決打贏脫貧攻堅戰，對標“兩不愁三保障”，瞄准突出問題和薄弱環節，一鼓作氣、盡銳出戰，確保如期實現脫貧目標。

　　我國貧困人口從2012年底的9899萬人減至2019年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，脫貧攻堅正由取得決定性成就邁向奪取全面勝利、將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標，成為世界減貧史上的奇跡。聯合國開發計劃署發布的《2018年中國人類發展報告》，高度贊揚中國“造血式”扶貧開發是未來全人類實現脫貧、減貧的必由之路。締造奇跡的背后，離不開以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，也融入了包括深圳在內的東部發達地區傾情對口幫扶西部老區山區的心血。十八大以來，深圳累計投入財政幫扶資金超過310億元，累計派出黨政干部人才和支醫支教人員約4000人次，幫助9省（區、市）近160萬貧困人口實現脫貧，忠誠踐行了“感恩改革開放、回報全國人民”的初心和使命。

　　筑牢產業之基

　　扎實推進平台合作、產業扶貧、消費扶貧“三項重點”

　　“深圳幫我們家鄉引進了很多大企業，福利、待遇好，離家又近，這正是我想要的生活。”汕尾市紅草產業園天貿新能源科技有限公司人事主管江杰富是本地人，在珠三角打拼了多年，去年決定回家鄉發展。

　　紅草產業園是深圳與對口地區合作共建的異地產業園區之一。深圳將自身產業優勢和對口地區勞動力、土地等要素優勢相結合，引入深圳市投控、特建發、深圳中航等專業園區建設企業參與，與對口地區合作共建16個異地產業園區，實行“總部+基地”“研發+生產”模式，建立產業鏈跨區域布局的產業分工協作體系。其中，支持深圳與河源、汕尾共建12個產業園區，出台《深圳市對口幫扶產業園區項目貸款貼息資金管理辦法》，對不同項目按30%—50%標准進行貸款貼息。

　　深圳注重遵循市場和產業發展規律，支持對口地區因地制宜發展種養業、農產品加工業、傳統手工業、鄉村旅游業等，目前，幫扶實施了喀什百年小圓棗古樹認養計劃、西藏察隅縣汽修市場、“壯族三月三·相約游廣西”旅游協作等產業扶貧名片工程，河源、汕尾“一縣一業”“一村一品”行動幫扶324個貧困村實施到村產業項目2943個，形成了龍川油茶、東源板栗、源城小坑土雞等一批特色品牌。

　　隨著新零售等業態的出現，深圳更加注重線上、線下兩個渠道相結合，推動貧困地區產業和服務融入全國市場。線上用好本來生活網、京東“深圳扶貧採購館”、“圳扶貧”小程序，引導維吉達尼、百果園、優果匯等電商企業開展產銷對接，給扶貧產業插上互聯網的翅膀。線下支持對口地區參加綠博會、餐博會等展銷活動，建好用好深圳市消費扶貧中心、福田區對口幫扶地區農特產品展銷中心等商貿流通網點，推動對口地區特色產品打入深圳乃至粵港澳大灣區市場。

　　強化勞務協作

　　深入開展供需對接、技能扶貧、載體建設“三項行動”

　　2月24日晚，6輛愛心大巴緩緩駛進龍崗區長途汽車客運站，來自廣西河池市環江毛南族自治縣的112名務工人員抵深復工。

　　深圳從貧困群眾、市場兩個方面發力，著眼“出得來”加強勞務輸出服務，著眼“干得了”實施技能提升工作，著眼“就近干”開展載體建設，力爭實現“就業一人、脫貧一戶”。

　　為讓貧困勞動力在深找到合適崗位，深圳開發建設“貧困勞動力信息管理服務系統”，實現貧困勞動力從幫扶入庫、穩崗就業、離深返鄉全過程閉環管理。十八大以來，我市通過舉辦專場招聘會、企業見面會、遠程招聘等活動累計提供10萬個以上就業崗位。

　　教育培訓是實現穩定就業、斬斷窮根的根本之策，深圳對有勞動能力貧困人口，大力開展種養、家政、汽修等職業技能提升，已培訓1054期，培訓近10萬人次，支持貧困群眾變“靠苦力吃飯”為“憑技能吃飯”。

　　對中學畢業未就業的貧困生，面向百色、河池等對口地區出台專項政策，按人均不低於3萬元標准落實助學金、生活、交通補助，完成學業后即可在深圳落戶就業。深圳技師學院、深圳第二高級技校等目前在讀1012名。此外，我市決定在3年內再招收2000名雲南昭通籍貧困家庭學生到深圳就讀職業院校，目前深圳職業技術學院和深圳信息職業技術學院已錄取昭通籍貧困學生1453名。

　　上有老、下有小，不少貧困戶出門打工有心無力。為幫助貧困人口“家門口”就業，我市積極幫助對口地區建設扶貧產業園區、扶貧車間、扶貧工作坊等，鼓勵不願或不能外出務工的貧困人口就近就業。目前，累計在對口地區建設273個扶貧車間和扶貧工作坊，幫助貧困人口就業5000余人。

　　聚焦民生為本

　　做實教育幫扶、醫療幫扶、住房安全“三項保障”

　　在廣西羅城仫佬族自治縣易地扶貧搬遷安置區仫佬家園，寬30米、長1.16公裡的“深圳路”橫貫安置區，成為小區近1.2萬易地搬遷貧困人口出行的主干道。道路兩側，深圳福田扶貧車間·鬆聲電子廠、羅城·深圳實驗小學、羅城·深圳福田幼兒園等項目配套齊全，見証著深圳市、福田區扶貧協作的友誼。

　　深圳立足幫扶工作實際，把80%以上資金用於民生項目，切實提升對口地區群眾的獲得感幸福感。

　　目前我市與對口地區326所學校進行結對幫扶，援疆教師韓世國在第六次全國對口支援新疆會議上作典型發言並獲“全國對口支援新疆先進個人”稱號。同時，開展教育援建工程，援建喀什市十八小、深喀教育園區、喀什大學等項目，建立起喀什市基礎教育、職業教育、高等教育相銜接的梯次教育體系。深河中學已全面建成投入使用。深圳市屬國資國企助學基金等一批公益助學金，累計為18429名大專以下（含大專）貧困在校生提供教育補助。

　　針對貧困山區群眾看病難的問題，深圳通過實施組團式幫扶、硬件援建、網絡遠程診療等方式，提升對口地區醫療衛生水平。目前，我市與對口地區140所醫院結對幫扶，重點援建喀什市人民醫院東城分院、塔縣人民醫院、察隅縣人民醫院等一批重點醫療工程及其專科建設，其中，塔縣人民醫院成功創建二甲醫院，結束了新疆唯一一個高原縣沒有二級甲等醫院的歷史﹔援建的深喀精神衛生中心，填補喀什市沒有精神衛生專科的空白﹔各投入16億元的深河人民醫院、深汕中心醫院是目前我市在建最大的單體援建項目。

　　深圳還根據對口地區需求，打造了一批重點住房保障項目。累計援建喀什、塔縣25464套安居房﹔投入幫扶資金2.6億元，推動百色市深圳小鎮建設，已安置貧困戶4293戶18469人﹔協助河源、汕尾市完成危房改造5472戶。

　　深圳“幫扶簡史”

　　服務大局，幫扶對象遍及17省份

　　深圳市自1990年以來，先后與全國17個省（自治區、直轄市）有關地區開展幫扶合作：

　　1990年深圳首次結對幫扶梅州，標志著深圳幫扶工作開始。

　　1991年深圳成立對口扶持工作領導小組及辦公室。

　　1993年深圳開始對口扶持重慶市巫山縣

　　1994年深圳開始支援西藏，對口援助林芝和昌都。

　　1995年廣東省第十次山區會議確定深圳對口扶持梅州三縣和河源一縣。

　　1996年中央作出東西部扶貧協作戰略決策后，深圳開始對口幫扶貴州省畢節市。

　　2003年根據《關於我市對口幫扶河源市工作的實施意見》，深圳市將對口幫扶對象調整為河源市及東源縣、紫金縣、龍川縣、和平縣、連平縣。

　　2008年按照中央和廣東省的部署，深圳對口支援甘肅省受災最嚴重的隴南市武都區、文縣、康縣，並在隴南設立前方指揮部。

　　2009年廣東省出台了《關於我省扶貧開發“規劃到戶、責任至人”工作的實施意見》，深圳先后定點幫扶湛江、河源、汕尾480個貧困村，開展扶貧開發“雙到”工作。

　　2010年深圳市印發《關於印發〈深圳市2010年對口支援新疆工作實施方案〉的通知》，深圳對口支援新疆工作前方指揮部成立，代表深圳市委、市政府在喀什市協調對口援疆各項工作。

　　1990-2012年間深圳完成梅州市2區5縣、清遠市3縣、茂名電白等4縣、韶關市4縣、肇慶市2縣，新疆哈密市，貴州畢節黔南州2市10縣，四川阿壩州、汶川縣，湖北巴東縣、紅安縣，重慶萬州區、江西井岡山市、湖南韶山市，陝西延安市，甘肅環縣，安徽霍山縣，青海玉樹縣，寧夏固原市2縣1區等地對口工作。

　　守望相助，民間力量彰顯深圳情懷

　　深圳經濟特區的建立，靠的是中央的改革開放好政策，靠的是全國的支援和幫助。特區發展之后，深圳人民始終懷著感恩之心，以不同方式回報國家。

　　從一開始到老區建設希望小學，到普通市民大面積資助困難地區學生學雜費甚至生活費，深圳的民間幫扶一直充滿蓬勃力量。

　　萬科2008年發起成立萬科公益基金會，在精准扶貧、教育發展、兒童健康、生態環保和古建筑保護等領域發揮了積極的作用。騰訊基金會是中國第一家由互聯網企業發起成立的基金會。騰訊公司承諾每年把利潤的固定比例捐贈給該基金會，累計捐贈近12億元，用於開展扶貧救災、大病救助、青少年教育發展等公益項目。恆大積極參與從2010年開始設立的廣東“扶貧濟困日”活動，累計為廣東各項公益慈善事業捐贈約30億，公司先后被授予全國脫貧攻堅獎、中國全國愛心捐助獎等榮譽。

　　多年來，深圳曾涌現出叢飛、孫影、承明、羅海岳等一批愛心人物，將愛洒向大江南北。

　　十八大以來的深圳新作為

　　扶貧效果好：

　　受到習近平總書記肯定

　　深圳對口幫扶工作獲得中央、省充分肯定。2017年4月，習近平總書記在廣西考察時，肯定深圳既給錢又派人的做法﹔今年5月，習近平總書記對毛南族實現整族脫貧作出重要指示，給予充分肯定，而全國唯一的毛南族自治縣、佔全國毛南族總人口約70%的環江縣正是由深圳對口幫扶。

　　歷年來，深圳扶貧成績名列前茅：2017年深圳援疆綜合績效位列19個省市前8，受到國家通報表揚﹔2017年、2018年、2019年牽頭實施的對口廣西扶貧協作被國家評為“好”檔次第一位﹔2017年、2018年省內扶貧開發工作成效，被省評為“好”檔次﹔2019年4月，國務院扶貧辦肯定深圳對口幫扶工作很有成效。

　　政治站位高：

　　近3年，先后召開50余次市委常委會、市政府常務會以及專題會研究安排對口幫扶工作，書記、市長多次到幫扶一線調研推動

　　深圳認真貫徹習近平總書記扶貧工作戰略部署，主動履行打贏脫貧攻堅戰的工作責任。市委市政府主要領導親自抓，帶頭抓。習近平總書記每次重要講話，省委、省政府每次部署，市委、市政府都第一時間召開會議學習貫徹，抓緊抓實扶貧協作每一項任務。近3年以來，先后召開50余次市委常委會、市政府常務會以及專題會等會議學習傳達上級有關扶貧精神，研究安排對口幫扶工作﹔市委書記王偉中、市長陳如桂多次到對口地區調研，作出批示，部署推動重點工作。為落實脫貧攻堅責任，各區和相關部門“一把手”靠前指揮，層層抓落實，其中，10個區都成立工作領導小組和工作專班，並與對口地區29個重點縣（區、市）開展結對幫扶。

　　統籌措施硬：

　　構建“1+1+5”工作架構

　　“1+1+5”工作架構，其中，第一個“1”即市對口支援工作領導小組，統籌領導全市對口幫扶工作，第二個“1”即市扶貧協作和合作交流辦公室，在脫貧攻堅的關鍵時期，2019年機構改革組建了正局級的市扶貧協作和合作交流辦公室，負責全市對口幫扶統籌協調工作，推動脫貧攻堅工作加快突破。“5”即5個前方機構：新疆、河源、汕尾3個前方指揮部和廣西、西藏2個工作組，負責前方規劃實施、項目落實、溝通協調等職責。

　　進程管理實：

　　年初有計劃、年中問進度、年末有督查

　　深圳實施“年初有計劃、年中問進度、年末有督查”管理。為盯緊進度，構建“三個一”機制，即市委市政府平均每月開一次專題會，市扶貧系統每月至少開一次專項工作會，前方機構每周至少報送一次工作動態，形成工作聯動。

　　使命擔當強：

　　十八大以來，深圳累計投入財政幫扶資金超過310億元。其中，2020年計劃安排資金40.11億元，已撥付17.71億元

　　深圳統籌用好人、財、物等三種資源，做到盡銳出戰。

　　針對貧困地區人力資源短缺，優秀人才不願來、留不住等突出問題，我市通過加強干部人才支援，把東部地區的先進理念、技術、經驗等要素傳播到對口地區。一方面，選派優秀干部到對口地區工作，實行三年一輪換，確保穩定持續，十八大以來，累計派出黨政干部人才和支醫支教人員約4000人次﹔另一方面，累計開展組團式支教、支醫、支農等，十八大以來，培訓受援地干部人才近3萬人次。

　　2018年，深圳印發《深圳市對口支援專項資金管理辦法》（試行）。從預算、撥付、使用、監督、績效評價等實施幫扶資金全鏈條管理，確保幫扶資金足額保障、安全使用。按照習近平總書記“‘十三五’期間確保扶貧投入明顯增加”的要求，我市持續加大財政投入，十八大以來，深圳累計投入財政幫扶資金超過310億元。其中，2020年計劃安排資金40.11億元，已撥付17.71億元。

　　十八大以來深圳對口幫扶大事記

　　2013年印發《深圳新一輪扶貧開發“規劃到戶責任到人”及重點縣城幫扶工作實施方案》。

　　2014年按照中央安排，由廣東省對口支援四川省甘孜藏族自治州。其中，深圳對口支援甘孜州石渠縣、德格縣和甘孜縣。

　　2014年印發《深圳市進一步深化對口幫扶工作方案》，深圳對口幫扶汕尾指揮部、深圳對口幫扶河源指揮部正式挂牌。

　　2016年9月根據中央和省的統一部署，深圳與廣西百色、河池開展對口幫扶工作，深圳充分發揮在人才、資金、技術等方面優勢，會同兩市，統籌協調、強力推進幫扶工作。

　　2017年市委書記王偉中參加廣東省黨政代表團先后赴西藏林芝、新疆喀什地區考察，參加在廣西舉行的粵桂扶貧協作第二次聯席會議﹔率深圳市黨政代表團先后赴新疆喀什、塔縣以及廣西百色市、河池市學習考察。

　　2018年市委書記王偉中參加廣東省黨政代表團赴西藏林芝、廣西考察，參加省委書記李希赴汕尾市調研的有關活動﹔率深圳市黨政代表團先后赴河源，廣西百色、河池，新疆喀什，貴州畢節等地學習考察。市長陳如桂到河源，廣西百色、河池，汕尾學習考察，參加在汕尾舉行的深圳-汕尾對口幫扶工作聯席會議。

　　2019年深圳市扶貧協作和合作交流辦公室正式挂牌，全面統籌扶貧協作、對口支援、對口幫扶工作。

　　2019年省委副書記、深圳市委書記王偉中參加廣東省黨政代表團赴廣西、貴州、雲南考察﹔率深圳市考察團先后赴江西尋烏，廣東河源、汕尾，雲南昭通等地考察。市長陳如桂到新疆喀什，廣東汕尾、河源考察。

　　2020年深圳印發《關於建立健全扶貧工作機制的意見》，明確建立健全領導推動等8項機制25條措施，全力決戰決勝脫貧攻堅。

　　2020年6月10日至12日深圳市考察團赴廣西百色、河池學習考察，推進扶貧協作。省委副書記、市委書記王偉中參加有關活動。

　　深圳當前對口幫扶的9省（區、市）列表