范恆山：深圳高擎新時代改革開放旗幟全方位全過程先行示范

　　“深圳經濟特區建立40年來，乘著改革開放東風，敢闖敢試、敢為人先，創造了一個又一個輝煌成就，已經發展成為一座充滿魅力、活力、動力和創新力的國際化創新型城市，為全國的改革開放和現代化建設積累了寶貴經驗，作出了先行示范。”作為深圳經濟特區改革發展的關心者、見証者，作為經濟特區政策制定的參與者、推動者，著名經濟學家、國家發改委原副秘書長范恆山與深圳有著深厚的情緣。在深圳經濟特區建立40周年之際，他在接受深圳特區報記者專訪時，豪情滿懷寄望踏上新征程的深圳，要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下堅定前行，始終堅持中國特色社會主義的前進方向，為完善和發展中國特色社會主義道路、理論、制度、文化探索新經驗、作出新貢獻。

　　一、深圳為探索中國特色社會主義道路作出重大貢獻

　　“深圳一直是我國改革開放的‘試驗田’‘窗口’，承擔為改革開放先行先試、先行探索的重大使命。”范恆山認為，40年來，深圳以“摸著石頭過河”的智慧和“殺出一條血路”的勇氣，為全國改革開放和現代化建設積累了寶貴經驗，為探索中國特色社會主義道路作出了重大貢獻。

　　從經濟特區建立之初開始，當時在國家體改委工作的范恆山，就多次參與了中央關於深圳發展的一些重大戰略與政策的調研與制定，與深圳發展結下了不解之緣。

　　“特區怎麼先行先試？怎麼探索創新？改革開放初期，這是當時國家體改委的重點工作和任務之一，作為經濟特區的領頭羊，深圳的發展更是關注和調研的重點。我們與當時深圳的相關部門，一起研究推動了一些改革開放政策措施的出台。”他回憶說。

　　上世紀90年代初，有人提出“特區不能再‘特’”的觀點，引發了“特區要不要特下去”的爭論。“面對這場爭論，我根據當時掌握的經濟特區發展的實際情況，在《經濟研究》等刊物上發表文章，提出‘特區還要特’，特在先行先試，特在改革創新。”范恆山說。

　　2003年進入新組建的國家發改委后，范恆山先后擔任國家發改委經濟體制綜合改革司司長和地區經濟司司長，分別負責推進改革開放和促進區域協調發展工作。基於深厚的專業背景和豐富的工作經驗，他對經濟改革與地區發展深入調查研究，提出了許多獨到系統的見解。

　　“當時根據國務院的指示，由國家發改委和國務院研究室組成的調研組赴深圳調研，具體調研二線關撤不撤、特區范圍是否要擴展到深圳全域，二線關內外法規體制是否要統一、地域是否拓展等關系特區發展的重大問題。”他說，“此次調研報告上報中央后，提出的一系列建議得到批准實施。”

　　2008年，在主持《珠三角地區改革發展規劃綱要》研究制定時，范恆山到深圳調研，關於推動深圳改革發展的一系列重要思路寫入規劃綱要。范恆山還主持了深圳前海深港現代服務業合作區的有關規劃的編制和支持政策的研究制定，參與制定了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》等。對深圳有著深厚感情的他說，深圳建立經濟特區以來的40年，是不懈探索的40年，是銳意進取、碩果累累的40年。站在新的起點，深圳應更好地梳理和總結40年來取得的重要經驗，改革開放再出發，擔當好“先行示范”的歷史新使命。

　　范恆山表示，站在新時代新征程的新起點，深圳將為中國道路、中國方案新的偉大探索提供新的實踐路徑和強大支撐，希望深圳牢記黨中央創辦經濟特區的戰略意圖，勇擔建設先行示范區的歷史使命，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

　　二、高舉改革旗幟探索新經驗作出新示范

　　當前國際格局和國際體系正在發生深刻調整，全球治理體系正在發生深刻變革，國際環境日趨復雜。為此，范恆山認為，深圳以改革立城，以改革發家，以改革聞名。面對新形勢，站在新的起點，深圳還要繼續高舉改革旗幟，不斷深化改革，為破解當前我國遇到的兩大難題提供新經驗，作出新示范。

　　他認為，從外部看，新形勢下我國發展的外部約束會持續從緊，安全風險增大。在不確定性不穩定性增強的過程中，我國怎樣進一步深化改革、擴大開放，積極推進全球化和經濟一體化發展，以促進我國的發展和推動世界各國的共同發展，是我們面臨的一個重要課題。

　　同時，從內部看，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

　　“我國已進入高質量發展階段，進一步推進經濟從高速增長向高質量發展，進一步推進我國發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換，任務艱巨。”范恆山強調，特別是目前逆全球化、單邊主義、保護主義、霸凌主義抬頭的新國際形勢下，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局﹔必須把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。這是我國面臨的另一個重大課題。

　　“這既是我國面臨的兩個重大課題，也是兩大難題。對此，深圳有率先探索突破的責任和條件。”他期待深圳在加快建設先行示范區的過程中，為破解這兩大難題提供新經驗，作出新示范，不斷深化改革，走出一條引領示范的道路。

　　他分析指出，首先要繼續針對過去體制機制的弊端深化改革﹔其次，更重要的是以問題為導向，針對當前深圳發展中存在的問題，探索體制機制的深層次原因，不斷深化改革﹔第三，要以目標為導向，針對未來深圳發展目標，建立新的體制機制保障。

　　“未來深圳應繼續發揮好‘試驗田’‘排頭兵’作用，處理好繼承與創新的關系、近期與長遠的關系、速度與質量的關系、物質與精神的關系，堅持頂層設計和務實決策相結合，為建立更加協調的政府與市場關系，建立更加成熟的社會主義市場經濟體制，實現規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一的高質量發展提供可以借鑒的思路與路徑。”范恆山說。

　　三、圍繞“公平創新幸福”做好改革大文章

　　“從內容著眼，希望深圳圍繞‘三個詞’做好改革這篇大文章。”范恆山說。

　　第一個詞是“公平”。他指出，公平公正是人們最本能的意願，因而是人類社會的最基本的守則。在經濟快速發展、生產力水平大幅提升的今天，追求公平成為推動發展、實現幸福的核心內容。他認為，公平正義不僅是促進利益均衡、化解社會矛盾的鑰匙，更重要的是，它體現了社會主義制度的本質要求，體現廣大老百姓的共同願望。

　　“‘讓人民群眾感受公平正義’是習近平總書記的治國理念之一。實現社會公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國特色社會主義的內在要求，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。”他建議，下一步深圳的體制機制改革創新應積極探索三個方面的“公平”。一是公平管理，二是公平服務，三是公平待遇。

　　在他看來，公平管理主要應圍繞優化營商環境做文章。營商環境決定著投資經營的活躍度，關系到資源要素的集聚度，進而關系到經濟發展的速度與質量。營商環境優化應以公為先，核心在公平管理。要認真貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署，對所有經濟成分、對各類市場主體一視同仁、實施公平管理。如此才能全面激發社會活力和市場動能，推動經濟實現高質量發展。

　　近年來，深圳將營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境作為全面深化改革、全面擴大開放的重要抓手，作為參與粵港澳大灣區建設和建設先行示范區的有力舉措，並取得顯著成效。如深圳把優化營商環境列為“一號改革工程”，近三年來每年推出一批重大改革舉措，持續解決企業和市民關心的重點問題。目前，深圳全面優化流程環節，辦事效率和便利度明顯提升﹔全面服務惠企惠民，市場主體感受度明顯提升﹔全面增強法治水平，公平透明、可預期性明顯提升。在國務院部署、國家發改委組織開展的2019年全國營商環境評價中，深圳排名全國前列。

　　范恆山充分肯定了近年來深圳營商環境改革成效，並希望深圳站在新的高度繼續全面優化營造國際一流營商環境。在具體操作上，應著力於社會關注的重點和久治不愈的難點事項進行攻堅，在解決具體問題的同時，也不斷增強人民群眾的獲得感。

　　他指出，深圳在進一步重視公平管理的同時，要進一步加強公平服務，特別是為非戶籍人口、非常住人口提供公平的良好的服務，不僅政府部門要這樣做，也要推動社會組織這樣做。作為改革先行區域和經濟發展高地，深圳要創造條件給予所有居住人口公平待遇，為他們提供同等發展的機會以及享受就業、教育、醫療、文化等社會資源的同等權益等。“總之，深圳應圍繞推進公平、實現公平進一步創新體制機制，優化制度構架。”范恆山說。

　　第二個詞是“創新”。范恆山指出，創新是發展的源泉，也是引領發展的最強動力，而創新是深圳的基因，希望深圳下一步的改革發展能夠繼續圍繞創新做文章，特別是要圍繞解決前面提到的兩大難題做文章。

　　“我們推動經濟社會發展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，創新的目的要落實到真正地、持續地讓人民群眾享受改革發展成果上。”他說，深圳正在加快建設先行示范區，要把堅持“以人民為中心”的思想貫徹到整個創新特別是體制創新中，形成經驗，為其他地區提供示范。

　　其次，深圳的創新要在突破關鍵核心技術上做文章。面對嚴峻的國際形勢，面對高質量發展的要求，我們必須通過自主創新突破關鍵核心技術的瓶頸。深圳推動科技創新綜合基礎良好，又是改革先行區，應發揮比較優勢，承擔起關鍵核心技術創新突破的使命。深圳應抓住第四次工業與科技革命蓬勃興起的機遇，運用體制創新廣泛集聚各種創新資源，把自己打造為基礎創新、原始創新的重要策源地，在推進“四基”研究開發，解決“卡脖子”關鍵核心技術問題上作出貢獻。

　　第三，要依托體制創新、科技創新推進產業創新，率先構建現代化的經濟體系特別是現代化的產業體系。一方面，要充分利用現代科技為傳統產業賦能加智增綠，在提升傳統產業的現代化水平方面走在全國前面﹔另一方面，要緊跟新的工業與科技革命的步伐，進一步拓展戰略性新興產業、率先布局和發展未來產業，搶佔未來國際產業發展的高地。

　　第三個詞是“幸福”。范恆山指出，深圳作為全國發展最快最好的地區之一，作為先行示范區，有條件、也必須從主要是追求富裕轉向追求富裕與幸福一體。他認為，滿足人民對美好生活的向往，基礎條件是實現富裕、根本標准是得到幸福。要實現富裕有足夠的物質資料就能做到，而實現幸福還需要便利、舒適、安全、自由、快樂和精神。深圳要以構建優質均衡的公共服務體系為基礎，在建立全覆蓋可持續的社會保障體系，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的基礎上，進一步優化行政管理和社會治理，推進市場誠信體系建設，完善法律法規體系和執法機制，強化思想道德建設，豐富精神食糧供給，構造美而活、活而悅的生產生活環境。

　　四、在高質量發展等六大方面深化改革做出表率

　　“如今建設中國特色社會主義先行示范區，核心要義是在統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局的過程中，做到全方位、全過程的先行示范。”范恆山認為，下一步深圳應在六個重要方面深化改革並做出表率。

　　一是要在高質量發展方面做出表率。高質量發展是我國經濟轉型的必然要求，也是新時代發展的主題。深圳要成為高質量發展的先行區、動力源和引領者，深化改革要為實現高質量發展提供制度保障。在創新引領下，深圳要通過系統配套的體制機制約束，全面實現發展方式轉變、經濟結構轉型、增長動力轉換，真正實現規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一的更有效率、更加公平、更可持續、更加安全的發展。

　　二是要在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局方面做出表率。面對復雜多變的新形勢，我們要以變應變、以創破阻、以闖開局。“雙循環”戰略是國家基於百年未有之大變局加速變化所做出的重大決策，深圳要為此做出探索與示范。一方面，要全面激活本地區各類人群、各種經濟成分、各種行業、各個領域的發展能量，並通過協調聯動機制與其他地區深化交流合作、實現優勢互補，最大限度地挖掘國內經濟循環的潛力﹔另一方面，在千方百計拓展多元化外部市場的同時，通過高質量發展和高水平科技創新突破國際單邊主義的封鎖和脫鉤制約，在高水平基礎上參與和推動國際經濟循環。

　　三是要在提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力方面作出表率。要根據國家發展需要並從深圳實際出發，著眼國際競爭、堅持問題導向，通過補短板和鍛長板，提高產業鏈供應鏈的穩定性。尤其是要以比較優勢為基礎，通過創新體制進一步匯聚優勢資源、優化組織模式，大力推動有條件的領域實現關鍵核心技術的突破，建構起較為完整的高新技術產業鏈條。

　　四是要在促進協調發展方面作出表率。過去40年深圳在城鄉、區域協調發展方面取得了積極的成效。近年來，深圳又通過實施“東進、西協、南聯、北拓、中優”戰略，提高城市內部的平衡性與協調性，加強與周邊城市合作，推動形成了大區域協同發展新格局。深圳應基於實現高水平的城鄉融合和區域聯動，進一步破除體制機制制約，探索中心城市與一般城市一體聯動、城市國際化現代化發展與“看得見山望得見水、記得住鄉愁”的田園風光有機交融的發展道路。

　　五是要在進一步優化營商環境方面做出表率。深圳要把構建全球最好的營商環境作為努力目標。以公平公正為導向、從細節入手，全面創新體制機制，形成有利於投資經營者積極創業、奮力創新的可持續且具有高度公信力的制度環境。 在緊盯公平、公正、公開和公信力上下功夫。

　　六是要在打造城市文明典范方面做出表率。作為先行示范區，深圳不僅要追求物質文明，更要追求精神文明，成為思想道德建設的高地，成為踐行社會主義核心價值觀的典范。要通過樹立核心價值理念，推進具有特色的文化教育活動，努力打造獨特的精神品格。要努力把區域文化融入到城市新老基礎設施建設之中，形成城市先進文化元素與優美建筑設施的一體融合。

　　范恆山最后表示，當前世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情對國際格局產生深刻影響，未來發展的不確定性不穩定性增大。希望深圳不忘初心使命，高舉新時代改革開放旗幟，堅持以粵港澳大灣區建設為綱，以中國特色社會主義先行示范區建設為總牽引，不斷創新，全方位、全過程先行示范，創造更多可復制可借鑒可推廣的新經驗，引領全國的改革開放發展。（記者 庄宇輝 李萍）