深圳面向2035年擘畫未來城市的美好

深圳依山傍海，花園密布，高樓林立。

深圳市國土空間總體規劃首次專家咨詢會舉行。

　　核心提示

　　探究一座城市興起的根源，原因很多，對於深圳而言，規劃是一個繞不開的話題。回顧深圳城市發展的歷程，每一次大的城市發展和飛躍都與規劃有著密切的聯系。

　　時至今日，城市面貌已經發生了根本性的變化，如何在高度城市化的地方探索出一條精細化、高質量、可持續發展的路徑？深圳責無旁貸。按照中共中央、國務院《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》的總體要求，以及自然資源部《關於全面開展國土空間規劃工作的通知》的工作部署，今后，主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等將統稱為“國土空間規劃”。深圳市委、市政府高度重視國土空間規劃工作，成立了市工作領導小組並印發全市工作方案，要求舉全市之力推進國土空間規劃工作。

　　時值《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》正式發布，2019年8月31日，《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》（以下簡稱《總體規劃》）編制專家顧問委員會委員受聘儀式暨第一次專家咨詢會舉行，深圳市委、市政府選擇這個重要節點組織召開國土空間總體規劃專家咨詢會，意義重大。會上，19位專家受聘為顧問委員會委員，出席會議的13位委員圍繞規劃編制的原則、理念、內容等各個方面發表了看法，並提出寶貴的建議。

　　深圳需要面向2035年的空間戰略藍圖

　　深圳為什麼要開展國土空間規劃工作？

　　對此，市規劃和自然資源局黨組書記、局長王幼鵬表示，這是頂層設計與新時代規劃新內涵的要求。根據2019年5月23日發布的《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》，國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。2019年5月28日，自然資源部印發的《關於全面開展國土空間規劃工作的通知》指出，全面啟動國土空間規劃編制工作，要求不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、海洋功能區劃等，實現“多規合一”。

　　此外，這也是城市發展新使命的要求。2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確深圳作為灣區四大核心引擎之一，要發揮作為經濟特區、全國經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建設現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都。2019年8月18日，中共中央、國務院發布的《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》指出，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設中國特色社會主義先行示范區，努力創建社會主義現代化強國的城市范例。

　　此次國土空間總體規劃是貫徹黨中央、國務院文件精神的必然要求，也是對省市工作部署的具體落實，該規劃是指引深圳面向2035年中長期發展的空間戰略藍圖，是統籌全市國土空間資源配置的綱領性文件，也是指導和監督全市各分區規劃、詳細規劃和專項規劃的編制、實施和管理的行動指南和法定依據。

　　《總體規劃》以生態文明思想為基礎

　　此次國土空間規劃與以往的城市總體規劃有哪些不同？

　　目前，《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》已經形成了初步成果。與以往城市總體規劃有所不同，《總體規劃》體現了新時代的特點：在編制理念上，此次規劃以生態文明思想為基礎，堅持生態優先，強調底線安全意識﹔在覆蓋范圍上，此次規劃以深圳市全部陸域和海域作為國土空間開發保護范圍，強調全要素全類型自然資源統一管控﹔在規劃體系上，此次規劃特別強調規劃的傳導與落實﹔在實施監督上，此次規劃注重規劃實施監測評估與動態調整，最大限度保持規劃的彈性。

　　據了解，為做好深圳國土空間規劃，市規劃和自然資源局聯合相關部門做了充分的准備，並打下了較好的工作基礎。2016年到2018年3月，我市開展了新一版城市總體規劃編制工作並形成了初步成果，2017年我市完成了土地利用總體規劃調整完善工作，按照“多規合一”的思路，全面梳理了我市未來用地需求，優化空間布局調整的方向，這些都為我市國土空間總體規劃的編制提供了很好的技術支撐。

　　自然資源部成立以后，市規劃和自然資源局迅速將工作重心轉移到國土空間總體規劃的編制上來，開展了第三次全國國土調查、資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價、國土空間開發保護現狀評估等基礎性調查評估工作，深入剖析城市發展與運行問題，基本摸清城市現狀，支撐現階段國土空間總體規劃編制工作。永久基本農田紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界等“三線”調整劃定工作穩步推進，目前均已形成初步方案。

　　焦點關注

　　深圳國土空間總體規劃初步成果首度亮相

　　2019年8月31日舉行的《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》（以下簡稱《總體規劃》）第一次專家咨詢會上，《總體規劃》編制項目組介紹了規劃編制思路和初步成果，深圳國土空間總體規劃初步成果首次亮相，亮點紛呈。

　　《總體規劃》確定的四個國土空間開發保護目標分別是：強化城市的區域核心引領，實現更高質量的協調發展﹔優化國土空間開發格局，實現更有效率的集約發展﹔提升人居環境與城市品質，實現更加公平的和諧發展﹔保障生態環境與資源安全，實現更可持續的健康發展，以國土空間開發保護支撐、落實城市戰略定位。

　　《總體規劃》更加關注全球氣候變化、極端性氣象災害、水資源與能源供應對城市安全的影響，更加關注民生基礎設施、公共服務等城市發展過程中存在的短板，更加關注資源環境承載等國土空間開發保護面臨的約束條件，探索高密度超大城市的城市治理模式。

　　《總體規劃》立足於區域生態安全的系統性與完整性，充分發揮區域綠地和水系對城市生態環境的支撐作用，以山水林田海為基底，以生態廊道為隔離，突出“城海融合、藍綠共生”的生態系統特點，構建全域生態網絡空間結構打造美麗中國典范。

　　此外，在探索高度城市化地區自然資源保護新模式方面，《總體規劃》強調加強生態修復的系統性和整體性、森林濕地等生態空間的可達性、耕地保護與利用模式的創新性﹔在促進區域協同發展方面，《總體規劃》提出，要共建粵港澳世界級一流灣區，積極推進深莞惠都市圈建設，一體化建設深汕特別合作區﹔在堅持陸海統籌方面，《總體規劃》將實行陸海“大資源”的整體規劃管控和資源配置，強調海岸帶地區的陸海空間耦合作用，促進陸海功能協調與一體化發展，促進濱海資源的高效利用。

　　為彰顯年輕城市的歷史文化特點，《總體規劃》提出：要探索符合深圳特色的歷史文化遺產保護體系，系統整合、充分挖掘並保護各類歷史文化遺產﹔要把分散的文化資源整合串聯集聚起來，打造移民文化、改革開放文化、先鋒創意文化、海洋文化、歷史文化融合一體、具有深圳特色和韻味的城市文化品牌﹔要依托於獨特的自然地理空間格局和生態基底，進一步塑造“山、海、城”整體景觀風貌。

　　同時，在樹立民生幸福標杆方面，《總體規劃》將進一步完善“租、購、補”三種渠道，供應“市場商品住房、人才住房、安居型商品房、公共租賃住房”四類住房，建立適應人口結構變化趨勢的住房供應體系。此外，要打造均衡共享、優質特色的公共服務體系。教育設施方面，多渠道保障基礎教育學位供給，高標准辦好學前教育，擴大中小學教育規模，高質量普及高中階段教育，促進教育資源均衡配置，優化高校規劃布局。醫療衛生設施方面，大力發展社區健康服務中心，促進醫療資源布局均衡化發展。文體設施方面，規劃一批兼具深圳特色和國際化水平的標志性重大文體設施，打造一批體現城市影響力的地標性公共文化建筑精品。交通市政方面，圍繞城市樞紐為核心，構建富有競爭力和可持續發展的綜合交通體系，構建區域協同、開放共享的市政設施體系。培育社區中心，差異化配置公共服務設施，構建環境友好、設施完善、活力多元的十五分鐘社區生活圈。打造高品質城市開敞空間，完善“自然公園-城市公園-社區公園”三級公園體系，完善綠道建設、推進碧道、森林步道規劃建設，加強開敞空間連通度，提升開敞空間品質。

　　對於如何破解小地盤超大城市的資源困境，規劃提出三點思路，一是要推動以城市更新、土地整備為主導的存量用地成片連片開發﹔二要鼓勵三維立體空間復合利用，統籌地上地下空間，適度引導建筑功能置換，實施密度空間分區管制﹔三要探索區域空間協作，積極推進與周邊城市空間協同發展，加強深汕特別合作區與深圳一體化發展，打造深圳“飛地型”新城區。

　　專家觀點

　　專家集體把脈深圳國土空間總體規劃

　　在《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》首次專家咨詢會上，李曉江、歐陽志雲、林堅等13位專家發表了看法，提出了建議。以下為部分專家精彩觀點集錦。

　　1、中國城市規劃設計研究院原院長李曉江：

　　要落實中國特色社會主義先行示范區的責任擔當

　　《總體規劃》要落實中國特色社會主義先行示范區的責任擔當，具體說來，一是要實現城市發展目標指標的提升﹔二是要加強源頭創新能力，加強高等教育，推動光明科學城建設﹔三是要加強風險防范﹔四是要圍繞“和諧宜居”做好城市先行示范作用，落實可持續發展的先鋒城市戰略定位。

　　《總體規劃》要關注城市發展質量和資源利用效率的評估，做好城市存量發展的文章，提高城市生活品質和公共服務水平，並在中微觀層面提倡空間的混合開發。

　　此外，要關注陸海統籌的問題。合理利用港口資源和岸線資源，港口功能配置不應隻考慮集裝箱運輸，應加強海洋研究、科考、生態、制造等功能的配置。要加強城市文化建設，推動文化設施、產業發展，強化歷史文化建設。要落實綠色低碳發展模式，綠色低碳不僅是目標指標，應是貫穿始終的發展模式，要推動智慧城市建設，加強跨界生態聯防聯治工作。

　　2、中國科學院生態環境研究中心主任、黨委書記歐陽志雲：

　　要合理布局生態空間

　　要合理布局生態空間，建立自然保護地體系，實現人與自然和諧及環境優美，實現GDP、GEP雙增長。

　　在生態修復方面，要重視城區生態修復，提升生態服務功能﹔要強化自然保護地之間的生態廊道的修復﹔要注意改造人工林，提升生態功能，增加GEP﹔山地生態修復堅持以自然恢復為主。

　　在陸海統籌方面，要強化海岸帶保護修復、河口與近海污染治理、陸海生態保護紅線與自然保護地銜接。

　　規劃要注重國際性與前瞻性，包括生態建設與可持續發展方面的示范經驗國際貢獻。

　　3、生態環境部環境規劃院副總工程師王夏暉：

　　對標聯合國可持續發展指標體系

　　深圳市國土空間總體規劃要回答在新時代生態文明理念之下，如何通過高水平的空間治理體系，為深圳下一步經濟高質量發展、百姓高品質生活和生態高水平保護，提供高效、可持續的空間保障這一核心問題。

　　要建設可持續發展的先鋒城市，可以對標聯合國可持續發展指標體系，進行系統分析，找出薄弱環節。生態保護修復要堅持自然恢復為主、人工修復為輔的方針，體現人與自然和諧共生的基本理念，綠色基礎設施與傳統的灰色基礎設施要形成互補，增加城市的整體生態彈性。建議在雙評價的基礎上，適當補充局部尺度的環境評價，更加重視與老百姓生活密切相關的環境的治理。

　　要做好對未來不確性的應對，要加強現代技術發展與產業結構調整對人類生產生活方式影響的研判。建議在國土開發強制性的目標要求下，對碳排放總量約束，以及土地復合利用等措施進行更深入的研究。

　　4、自然資源部第三海洋研究所二級研究員周秋麟：

　　國土空間規劃的陸海統籌是關鍵

　　深圳要建設全球海洋中心城市，成為 “標杆”，必須開展專題研究，了解必須克服、解決的問題，以及明確達到這個目標的路徑和其中存在的風險。

　　在國土空間規劃中，陸海統籌是關鍵。必須關注山、海、城的生態聯系，將陸域和海域看作一個整體的生態系統，建立山海城之間的生態保障體系，並把源頭管好，減少水土流失、減少陸源污染，海洋環境自然也就好了﹔同時，海岸帶的管控應是規劃的一個重點，針對海岸帶的建設管控措施涉及生態問題的是一定需要管住的，管理方式要因地制宜，避免一刀切的方式。

　　5、北京大學城市與環境學院城市與區域規劃系主任林堅：

　　在規劃中落實空間保障

　　圍繞中國特色社會主義先行示范區建設，深圳國土空間總體規劃要彰顯深圳特色，具有示范作用，關鍵是在規劃中落實空間保障，具體建議包括：一要夯實家底，打造功能、責任和權益“三位一體”的國土空間規劃。加強與“三調”數據的銜接，處理好歷史遺留用地問題﹔開展“雙評價”成果系統分析工作，對國土空間開發保護格局和城市戰略布局進行空間校核。二要堅持陸海統籌，創新陸海統籌彈性管理方式。統籌發展與保護的關系，以陸海功能轉換區預留未來發展空間，科學合理設定並論証自然岸線保有率比例。三要區域協同，圍繞深汕特別合作區建設，探索飛地發展模式。四要堅持以人為本，科學預測對未來人口結構和勞動力需求的發展趨勢，支撐城市發展戰略決策。

　　6、同濟大學原副校長楊東援：

　　注重交通與人的生產、生活方式的關系

　　要注重軌道通道和樞紐的運作方式。要重視灣區尺度下城際軌道運營模式的研究，城市內部要注重軌道快慢線通道布局和樞紐運作的研究，降低小汽車依賴性。

　　要注重空間資源的控制與分配。除了謀劃2035年設施建設規劃，也要形成面向2050年的通道資源、地下空間控制規劃。

　　要注重交通與人的生產、生活方式的關系。深圳要持續保持城市的吸引力，交通上需要盡可能控制通勤時間，保障市民的自由時間，提升幸福感﹔

　　要注重空間質量、魅力和活力。城市不僅需要高效的網絡空間來保障活力，也需要以人為本的交通穩靜區來展現城市的高品質生活和環境魅力。

　　此外，還要注重適應產業特點的交通特色化發展。城市物流系統要適應生活、生產模式的拓展與變化﹔工業用地、保稅園區、物流樞紐等的布局要跟上產業個性化、定制化的發展需求。

　　7、南京大學城市安全發展研究中心主任翟國方：

　　進一步深化城市風險評估

　　深圳規劃要進一步深化城市風險評估內容，包括自然災害和非自然災害的風險評估，適當增加定量分析，重點識別可能對城市戰略目標、定位和核心功能實現等產生影響的重大風險，在規劃中做出安排。

　　要理解國家對深圳全球標杆城市定位的要求。對比與東京、紐約等全球城市的差距，研究全球標杆城市的指標、內涵、條件和要開展的工作。要充分考慮技術進步對城市發展的作用，特別針對城市發展面臨的土地資源和水資源等問題。要在“三生”（生活、生態、生產）空間的疊加和復合利用上先行先試，借鑒日本經驗，實現“三生”空間的疊加和融合。

　　8、廣東省林業科學研究院總工程師鄧鑒鋒：

　　要重視森林質量提升工作

　　規劃提出構建自然保護地體系，同時依托自然保護地體系，推動自然教育、森林體驗、生態游憩等理念思路，做到生態共建共享，體現深圳敢想敢為、勇於創新的精神。

　　深圳林地質量有很大提升空間，應重視森林質量提升工作，重點加強低效林的改造和中幼林撫育，發展鄉土樹種、珍貴樹種。林地的分級分類管理非常有必要，建議結合林地生態區位重要性及生態敏感性等，銜接其他相關管控要求進行統籌劃定。

　　9、中國工程院院士、香港中文大學（深圳）校長徐揚生：

　　採取分布式、網絡化的城市空間布局

　　城市發展是流動的，規劃應順勢而為，要有充分的前瞻性。深圳要擔負起灣區引擎和國家創新創業中心的使命，城市的國際化程度將更高，規劃編制應充分借鑒國際先進城市和地區的經驗，如舊金山灣區和瑞士蘇黎世-日內瓦灣區等，對於深圳都有很好的參考價值﹔要重視對香港的研究，借鑒香港在郊野公園、城市公園、海洋保護等方面的先進經驗。

　　建議對人口發展總量作出充分合理的估算，同時針對深圳人口年齡結構年輕化的突出特點提出相應規劃措施，建設適應年輕人需求的宜居宜業城市。考慮到深圳未來產業特點和創新型、國際化城市目標，宜採取分布式、網絡化的城市空間布局結構。

　　10、中國工程院院士、深圳大學智慧城市研究院院長郭仁忠：

　　要深刻把握現代城市范式

　　建設中國特色社會主義先行示范區，是深圳新的發展起點，要在規劃理念上和區域協作上大膽創新，要認真回顧和總結深圳快速發展的真正動力和原因，考慮深圳城市發展面臨的短板和未來社會經濟發展特征，研究未來的產業和社會形態。要深入研究現代城市范式與傳統城市發展的差異，公共資源配置不能僅考慮居住場所，還要考慮工作場所，規劃指標計算也不能簡單以居住人口來計算。在城市空間結構方面，要倡導構建多中心組團式結構，多中心之間有快速的聯系，同時促進本地便利，提高城市運行效率。

　　11、中國工程院院士、深圳大學土木與交通工程學院院長陳湘生：

　　建設地下和地面立體利用的典范城市

　　深圳國土空間規劃要以人為本、關鍵發展要素方面分門別類理清城市家底，判斷城市未來發展的可能性，核心是體現以人民為中心。

　　強調全域規劃合一，利用現代創新的理念，結合傳統規劃包括城市空間、土地、建筑、交通，應急救援等一系列規劃的多規合一。

　　要展望先進技術對城市發展的影響，例如先進交通工具會改變城市形態及人的生活方式，因此，要充分借助新技術的作用，塑造城市空間，讓全體市民享受高度智能化、現代化的城市生活。要構建以樞紐為中心、軌道為主體的綜合交通，將分布式交通樞紐放在深圳人流集中的核心區，逐步優化城市空間結構，促進土地集約利用，形成地下和地面立體利用的典范城市。

　　12、深圳市本土文化藝術研究會原會長廖虹雷：

　　更好地體現深圳的城市文化特色

　　規劃要更全面體現深圳的城市文化特色。都市田園建設方面，可增加“嶺南水果種植”規劃試點。文化保護方面，要加強紅色文化遺產、著名華僑的歷史遺存、客家移民歷史文化中的圍屋建筑、非物質文化遺產的生存環境以及古墟、古村落的保護，把這些充分體現深圳歷史文化的根脈很好地留存下來，給我們的現代化城市増添嶺南韻味和文化積累。

　　13、自由撰稿人、深圳系列本土自然和文化保護活動的發起者和組織者南兆旭：

　　增強城市的包容性

　　深圳總體規劃要加強生態保護，嚴格劃定生態保護紅線范圍。要加強對資源調查，增強科學和完整性，定期向公眾發布，實現從自然資源到自然資產的轉變。

　　建議深圳建設全域自然博物城市，市民5分鐘之內可以走到自然園區，把城市作為大型的自然博物館﹔要充分利用自然的自我康復力實現生態修復﹔要增強城市的包容性，既包含對亞熱帶雨林動植物物種的包容，也包含對人的包容，尤其是年輕人生活空間和機會的包容。（撰文 余雖）

　　注：本文於2019年9月2日在《深圳特區報》第9版刊發