深圳建立健全扶貧工作機制夯實長效脫貧

　　十八大以來，深圳累計投入財政幫扶資金超過310億元，助推近160萬貧困人口脫貧。圖為廣西河池羅城縣的深圳福田扶貧車間，該項目引進了鬆聲電子科技有限公司，主要生產微型電聲器件。

　　習近平總書記3月6日在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，到2020年現行標准下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放鬆。各級黨委和政府要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業。

　　當前，深圳對口幫扶涉及9省（自治區、直轄市）。十八大以來，深圳累計投入財政幫扶資金超過310億元，助推近160萬貧困人口脫貧，尚有9.6萬貧困人口待摘帽，主要集中在廣西百色、河池的六個貧困縣。余下的脫貧攻堅對象都是貧中之貧、困中之困、是最難啃的“硬骨頭”。如何助力脫貧攻堅實現從取得決定性成就邁向奪取全面勝利、推進脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，這是深圳眼前的一道考題。

　　為了以先行示范的標准高質量推動決戰決勝脫貧攻堅工作，日前，深圳出台了《關於建立健全扶貧工作機制的意見》（以下簡稱《意見》），確立了建立健全領導推動、統籌協調、全社會參與、全市場運作、決戰督戰等八項工作機制25項舉措。同時，根據國務院扶貧開發領導小組《關於開展挂牌督戰工作的指導意見》以及上述《意見》要求，深圳市對口支援工作領導小組下發了《關於做好百色市、河池市扶貧協作挂牌督戰有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），為決戰決勝脫貧攻堅“加壓”“加油”。

　　市委書記、市長負總責 18位市領導挂點督戰

　　火車跑得快，全靠車頭帶。《意見》一大亮點是建立健全領導推動機制，包括加強組織領導、實施市領導挂點指導、充分發揮部門作用三項措施。

　　深圳實施市領導挂點指導，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，市委書記、市長負總責。3月13日，全市召開決戰決勝脫貧攻堅推進會，全面啟動市領導挂點指導工作，市委常委、副市長、市人大常委會主任、市政協主席等分別挂點對口幫扶地區市或縣2個以上，每年調研指導1次以上，整合部門、社會等各方資源、力量，推動幫扶工作再加把勁，形成工作聯動。累計有18名市領導牽頭，實現深圳對口幫扶的9省（區、市）有關地區全覆蓋。

　　《通知》進一步要求，結合東西部扶貧協作工作的實際情況，落實責任強保障。挂點市領導親自下手抓督戰，今年至少兩次與負責結對區相關負責同志一起研究幫扶工作，6月前到挂點縣實地了解情況、研究對策。市委書記、市長對挂牌督戰負總責，市分管領導對挂牌督戰負綜合協調、推動落實責任，挂點領導是挂牌督戰的直接責任人﹔各區委書記、區長為結對幫扶縣挂牌督戰的第一責任人，區分管領導是具體責任人。

　　最近，市區領導紛紛前往對口和挂點的地區調研幫扶，帶著責任、帶著感情、帶著企業、帶著問題、帶著幫扶措施，協調解決了一大批“當地所需、深圳所能”的實際困難。

　　政府搭台企業唱戲 構建全社會幫扶大格局

　　脫貧攻堅不是黨和政府的獨角戲，而是全社會的大舞台。《意見》中提出建立健全社會參與機制和建立健全市場運作機制兩大制度，發揮市場決定性作用，突出全社會各界力量參與，包括積極推進產業雙贏脫貧、大力實施勞務協作、深入開展消費扶貧、廣泛動員各界力量以及創新褒揚激勵措施等內容。

　　深圳堅持政府搭台、企業主導，立足資源稟賦和產業基礎，激發深圳企業到對口地區投資辦企的積極性，引導深圳產業按照市場規律向對口地區拓展，重點提高產業對接的集聚化程度，支持深圳企業建設一批貧困戶參與度高的“菜籃子”“果盤子”“米袋子”基地、特色產業基地、產業園區，實現優勢互補、互利共贏。深圳現已推動中興通訊、比亞迪、中廣核等一批龍頭企業到對口幫扶地區建設生產基地。今年4月14日，由廣東省第二扶貧協作組，廣西農業農村廳、投資促進局、扶貧辦和深圳市市場監督管理局組織的深圳龍頭企業投資廣西農業助力脫貧攻堅項目投資洽談會在南寧舉辦，現場簽約4.5億元。茂雄集團在巴馬投資1億元的農產品示范基地和田園綜合體項目6月初已率先開工。

　　就業是實現脫貧的有效方式。深圳結合用工需求和對口地區勞動力優勢，建立完善勞務輸出精准對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。廣西百色那坡縣對口扶貧協作局副局長章大榮表示，今年通過舉辦3場龍崗-那坡（龍合）勞務協作“點對點”網絡視頻招聘會，累計幫助那坡縣273名貧困勞動力入場，達成就業意向132人。在廣西隆林，首個粵桂扶貧勞務協作服務中心成立，通過大數據分析，為勞務工“建檔立卡”，提供更精、細、深的服務。

　　深圳堅持市場運作、創新機制，建好用好消費扶貧中心（深圳），發放扶貧產品消費券，通過各預算單位預留一定比例資金採購貧困地區農副產品，鼓勵社會組織和企業等“以買代幫”“以購代捐”等。2020年以來，累計支持對口幫扶地區農特產品銷售近7億元。

　　接下來，深圳將推動成立深圳市扶貧開發協會，探索設立深圳對口幫扶公益基金，鼓勵社會組織通過設立公益基金、慈善信托等形式參與幫扶。廣泛動員社會各界人士以及港澳台同胞、華人華僑參與對口幫扶。同時，探索成立扶貧志願者組織，推進扶貧志願服務制度化、常態化、專業化。

　　在去年深圳企業、社區等與廣西百色、河池780個貧困村結對全覆蓋基礎上，今年聚焦挂牌督戰村再加力。“‘騰訊為村’這一互聯網工具，已開始在廣西部分村庄由支書帶領展開應用。”騰訊為村負責人陳圓圓說，今年騰訊還主動結對貧困發生率達35.22%的都安縣大崇村。深圳市質量協會發起成立“深圳市社會組織廣西扶貧聯盟”，與百色、河池8個挂牌督戰村結對。目前已有中國平安等111家深圳民企和社會組織主動結對挂牌督戰村，實現對廣西河池、百色47個國家挂牌督戰村的結對幫扶全覆蓋。

　　深圳還將創新褒揚激勵措施，依法完善和落實扶貧捐贈所得稅稅前扣除、稅收減免、信貸支持等優惠政策外，還探索建立對口幫扶褒揚機制，設立深圳市對口幫扶“紅名單”“光榮榜”。

　　搭建信息化數據平台強化返貧預警靶向服務

　　科技創新是深圳的一面旗子，也是深圳扶貧的一大支撐。《意見》中多處涉及到對口幫扶以及脫貧工作中的數據信息管理，綜合運用先進技術手段，提升信息化管理水平，包括建立深圳對口幫扶信息平台、完善深圳市扶貧合作綜合管理信息系統以及加強返貧監測預警等內容。

　　一方面，深圳將建立深圳對口幫扶信息平台，實現資源整合、供需對接、跟蹤統計、信息發布等功能。另一方面，完善深圳市扶貧合作綜合管理信息系統，加強對口幫扶信息採集和統計，實現幫扶對象、幫扶干部、幫扶措施、幫扶資金的大數據智能管理，為精准脫貧插上科技的翅膀。

　　近日，深圳-百色、河池決戰決勝脫貧攻堅工程大數據平台以及深圳-百色、河池脫貧攻堅信息督查服務微信小程序已經上線。該平台將充分結合深圳與百色、河池決戰決勝脫貧攻堅工程大數據平台扶貧協作數據，為深圳市粵桂扶貧協作的工作決策提供數據支撐。屆時，市區街道有關領導、當地領導、前線扶貧干部、對口支援后方工作人員等將通過手機小程序端、電腦終端管理系統等方式實時監測、分析督戰任務完成進度，動態監測脫貧攻堅情況。微信小程序以簡約的圖表形式，重點反映深圳各區對口廣西各縣的貧困村、貧困戶、貧困人口預判減貧情況、扶貧項目進度情況、重點任務完成情況以及各級責任人等信息，打造“指尖上的信息督查平台”，可實現相關責任人隨時隨地掌握並監督任務完成進展，為脫貧攻堅提供強有力的信息化支撐。

　　針對新冠肺炎疫情造成貧困人口就業難的問題，深圳還開發上線“幫你找工深圳通”小程序，組織專車、專列等“點對點”運送，其中，累計支持廣西返深務工人員19963人，其中貧困人口佔比38.39%。都安、大化兩縣外出全國各地務工的貧困勞動力回流444人，其中從深圳回流52人。寶安區作為對口扶貧協作方，增派4名公職人員，利用1個多月的時間，駐點廣西針對性開展工作。截至目前，幫助118人到寶安實現再就業。

　　尤為關鍵的是要加強返貧監測預警。深圳將做好脫貧數據的縱向貫通和橫向對接，配合對口地區通過農戶申請、鄉村報警和大數據分析預警等方式，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態監測，緊盯識別貧困戶、認定返貧戶、糾正錯退戶、清退錯評戶、確定脫貧戶，切實鞏固“兩不愁三保障”成果，防止反彈。

　　“四個不摘”夯實長效脫貧成果

　　鄉村振興與脫貧攻堅是我國兩大國家戰略，在脫貧攻堅的基礎上接續鄉村振興戰略不僅是我國高質量穩定脫貧的重要路徑，更是貧困地區全面實現鄉村振興目標的重要制度保障。

　　深圳在加大資金投入的同時，以更大力度投入精銳力量，將工作上離不開、敢擔當、善作為的681名干部人才派出去，發揮觀念互通、思路互動、經驗互鑒的乘數效應，其中，324名同志到河源、汕尾擔任駐村工作隊隊長和駐村第一書記，帶領村“兩委”加強黨的建設，為當地打造一支不走的“扶貧工作隊”。

　　“在深圳的支持下，毛南族、環江縣已經實現整族、整縣脫貧，今年的扶貧協作還要進一步鞏固脫貧成果，鄉親們的好日子還在后頭呢！”廣西環江毛南族自治縣下南鄉希遠村駐村第一書記蒙撰文道出這番話時滿懷信心。

　　深圳堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四個不摘”原則，深入研究扶貧工作中心轉向解決相對貧困、扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進的思路舉措。加強與對口地區的協作合作，提高貧困治理能力，確保對口地區每村、每戶穩定脫貧不返貧。

　　針對主要矛盾的變化，深圳將推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。對摘帽后的貧困縣，要通過助力實施鄉村振興戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。（記者 石義勝 林捷興 文/圖）