深圳坪山推動全市國土空間提質增效

　　田頭山下，坪山河畔，深惠之交，創新發展生機勃勃。

　　深圳技術大學項目工地上，塔吊林立，機器轟鳴﹔地鐵16號線田心車輛段建設如火如荼﹔高新南片區土地整備工作加速推進……隨著集深圳技術大學、深圳師范大學、北京中醫藥大學深圳研究院於一體的坪山大學城雛形初現，以及深圳市薩米醫療中心的啟用，一個瞄准世界一流的生態文化科技園區，正在坪山大地上拔地而起。

　　作為深圳全市最具土地空間潛力的行政區之一，坪山區始終堅持將空間拓展作為推動城區建設高質量可持續發展的重要手段，強力推進較大面積產業空間整備、查違拆違，在政策制定、路徑實施等領域銳意創新，用坪山探索和實踐，為全市國土空間提質增效提供了坪山經驗。

　　高效土地整備換取美好未來，政策“組合拳”釋放連片產業空間近5平方公裡

　　土地空間，是打造創新坪山的先決條件，也是坪山搶抓機遇、加快發展的重要優勢之一。

　　去年8月6日，深圳國家高新區坪山園區正式揭牌，各類資源要素加速集聚，大量的產業、民生項目亟待落地，對空間保障提出了新的更高要求。

　　更高的要求，往往也意味著要肩負起更重的擔子。

　　翻開坪山的征拆行動地圖，一幅宏大的建設場景盡入眼底：深圳國家高新區坪山園區南、北片區，地鐵14、16號線坪山段，坪山河、坪山大道、東部過境高速……重點項目多點開花，土地整備的范圍覆蓋了轄區6個街道，涉及的房屋和土地面積，創坪山歷史之最。

　　如何把紙面上的空間潛力盡快釋放出來，催生新的動能、實現發展升級？

　　坪山區城更局副局長段磊介紹，該區把重點項目征拆和較大面積產業空間土地整備作為區委區政府一號工程，並在去年啟動了“大兵團作戰”模式，通過構建高位統籌、全員參戰的嚴密作戰體系，舉全區之力，背水一戰，務求必勝。

　　1000余名黨員干部迅速到崗到位奔赴“戰場”，一場關乎坪山未來的空間大作戰全面打響。

　　數據是最佳佐証：坪山率先並提前半年完成地鐵14、16號線征拆硬任務，累計簽約房屋3901棟170萬平方米﹔整備較大面積產業空間1.92平方公裡，釋放連片產業空間近5平方公裡﹔拆除消化存量違建140萬平方米，連續3年超額完成年度任務。

　　實干苦干拼命干的背后，坪山更有著善干巧干的智慧。

　　堅持以改革思維推進政策創新、機制優化、流程再造，在實踐中形成了一套行之有效、貼合坪山實際的土地整備政策“組合拳”。

　　“在實現政府用地盡快供給的同時，政策內保障社區集體和拆遷業主的利益最大化。”段磊表示，坪山深化運用“先整備后統籌”工作機制，依托坪山作為全市土地管理制度改革綜合試點政策優勢，結合“整村統籌”試點經驗以及利益統籌政策體系，將政府用地整備和社區利益統籌有機結合起來，有效縮短土地整備利益統籌項目周期，實現“政府用地早供地，集體利益有統籌，業主權益有保障”的多方共贏。

　　“我們在工作推進中探索實施‘土地整備獎勵遞減’機制，既不能讓‘老實人吃虧’，又必須打消‘釘子戶’不切實際的利益預期。”段磊說，在不突破現有政策前提下，制定級差獎勵標准，按簽約時間先后，以遞減原則給予權利人不同等級獎勵，形成倒逼機制，加快簽約進程。此外，建立“並聯實施”機制，由相關職能部門駐點征拆一線，實現部分程序“串聯轉並聯”，最大限度壓縮工作時間，簽約全流程由原來2-3個月壓縮至20天以內，打造了房屋簽約“坪山2.0”樣板。

　　推動城市更新提升發展能級，打造山水相連、疏密有致、功能平衡的現代化城區

　　土地整備釋放出有效土地空間，城市更新跑出國土空間提質增效“加速度”，坪山未來，前景無限。

　　按照“政府統籌、連片推動”的策略，坪山區日前公布的城市更新實施方案，創新提出“兩城、兩區、三帶”的空間結構。其中兩城分別為坪山中心城與碧湖深港國際生命健康城﹔兩區分別為深圳高新區坪山園區、慢生活生態休閑區﹔三帶分別為坪山大道現代都市發展帶、坪山河風情帶、現代都市農業觀光帶。

　　“以前土地利用存在碎片化問題，通過推動連片城市更新，打破了原有的小修小補，以高水平規劃引領城區發展，統籌抓好城市規劃、建設、管理，力爭在提升城區功能品質、提高發展平衡性和協調性上取得突破，打造山水相連、疏密有致、功能平衡的現代化城區。”坪山區城更局黨組書記周盛輝表示。

　　與此同時，坪山區提出加快啟動燕子湖等“1+7”重點片區規劃建設，未來打造集聚高端服務功能的燕子湖城市客廳，杭梓、坪山老城等高端綜合服務片區，以及高新南、高新北、龍田、碧嶺等科技創新和產業發展片區。

　　“這其中，燕子湖片區的未來發展尤其令人期待。”周盛輝說，燕子湖片區位於坪山幾何中心，區內集聚山、水、林、田、湖、草多要素，具有良好的生態城市發展空間，布局有深圳“新十大文化設施”之一的深圳自然博物館和已建成啟用的燕子湖國際會展中心。目前，該片區以“山水會客廳·活力新中心”為定位，提出“一山（燕子嶺）、一湖（燕子湖）、一環（環湖活力環）、五板塊（山畔生活板塊、醫養健康板塊、河岸棲居板塊、溪水生活板塊、創新生活板塊）”的整體空間結構。

　　打造更美好的東部中心！

　　“過幾年再來看看，現代化新城區的坪山一定會讓坪山居民引以為豪。”日前，坪山區組織開展“看坪山新貌，談坪山發展”活動，在燕子湖片區實地走訪參觀時，離退休老黨員羅金輝充滿期待的一番話，說出了東部人民心中的夢想。

　　智慧查違守住發展空間底線，為基層治理現代化貢獻“坪山力量”

　　打贏空間保衛戰，做好違建查處，是其中的關鍵一環。

　　輕點鼠標，坪山區近5萬棟建筑物就能在大屏上“活起來”。想了解哪棟建筑物的信息，可以查看它的專屬“身份証”，還能看到它的“前世今生”。這是記者在坪山區規劃土地監察局指揮中心“兩違綜合管控時空雲”平台看到的場景。

　　該局工作人員毛萱告訴記者，“兩違綜合管控時空雲”平台由“三庫兩系統”組成，其中“三庫”是坪山區土地信息庫、坪山區存量建筑信息庫、坪山區違建當事人信息庫，“兩系統”是規劃土地監察執法雲平台、“空中之眼”無人機巡查自動比對系統。

　　坪山存量建筑物近5萬棟，數量較多、地域分散，尤其是歷史遺留違建佔到了六成。原先這些歷史遺留違建的權屬、面積、層數等基礎信息缺失且沒有統一規整，容易衍生新增違建，如單純依靠傳統人力開展巡查工作，很難實現對每棟建筑物的動態進行全面把握。

　　“信息化平台建成后，所有存量違建物的形態得到三維固化，違法建筑的取証難、查找當事人難、判斷建設時間難等難點問題也迎刃而解，基本實現了查違的信息化、科技化。”毛萱說。

　　通過信息化平台並結合無人機影像比對，坪山區規劃土地監察局及時發現了龍光玖雲著項目3號樓樓頂出現違建游泳池及配套設施，面積844.34平方米，執法人員立即到現場責令其自行拆除，同時開出228.33萬元的罰單。

　　自平台啟用以來，通過系統比對查找，累計發現459宗、約8.1萬平方米的違法建筑和35宗、約18.8萬平方米的違法用地，協助高效完成查違執法案件取証988宗。

　　“坪山已經連續八年實現違建‘零增長’。”坪山區規劃土地監察局局長劉茂高興地告訴記者，“根據今年的區重點改革計劃，將在存量建筑信息庫系統基礎上，充分利用‘三庫系統’土地和建筑數據，三維地形和建筑單體化成果，升級建設坪山區實景城市空間應用系統，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻‘坪山力量’。”

　　昔日一隅“城邊村”，明朝宜居宜業城。

　　立足先行示范，坪山明天更好！（記者 呂延濤 肖意 肖雄鵬 吳璇玲）