深圳擬規范公共區域攝像頭安裝范圍 禁止非法識別個人身份

3月16日，深圳一商場實時播放攝像頭畫面。人民網 李申攝

　　人民網深圳3月17日電 （王星、李申）央視“3·15晚會”曝光多家商店安裝人臉識別攝像頭引發熱議。正在公開征求意見的《深圳經濟特區公共安全視頻圖像信息系統管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）明確提出：不得利用採獲的信息非法進行個人身份識別。

　　近年來，公共安全視頻圖像信息系統（以下簡稱“視頻系統”）在服務經濟社會發展、保障民生、維護社會安全穩定等方面發揮著越來越重要的作用。

　　深圳市人大常委會監察司法工委辦公室相關負責人認為，視頻系統是一把“雙刃劍”，如採集利用不當，會嚴重侵犯個人的隱私。“同時，視頻系統在規劃建設和管理中也存在一些突出問題，如安裝范圍和責任主體規定不明確，導致該建未建、不該建亂建、重復建設現象同時存在等等，影響了視頻系統發揮其應有作用，亟需立法予以規范。”

　　為促使視頻系統建設和管理進入法治化、規范化的軌道，《條例（草案）》對視頻系統的建設、維護和管理工作提出明確要求。

　　《條例（草案）》明確，應當建設視頻系統的區域有八大類，包括機場、港口等交通樞紐，廣播電視、加油站等重點單位，黨政機關、重點科研機構等場所，金融、証券等營業場所，武器、彈藥庫等存放場所，教育、醫療、住宅小區等場所，商業街、城市公園、餐飲場所等公眾活動和聚集場所，以及其他法律、法規等規定應當建設視頻系統的公共區域。

　　“《條例（草案）》正式實施后，能大大減少類似海底撈事件所產生的爭議。”浙江天冊（深圳）律師事務所律師陳學論認為，根據《條例（草案）》，餐館包間也屬於公共場所，因此應當安裝視頻系統。

　　同時，《條例（草案）》對公共區域、重點單位和重要設施應當建設、安裝視頻系統的范圍進行了擴大，如取消對醫院、學校、農貿市場等場所隻限於重要部位或者經營場所的限定，住宅小區不局限於出入口和周界，等等，視頻系統可以對有關公共區域、重點單位和重要設施實行全覆蓋安裝。

　　“相信以后公共場所的安全系數會直線上升。“深圳市民張女士說，安全感更強了。

　　在信息安全日益嚴峻的形勢下，保護自然人隱私和法人、非法人組織合法權益，成為此次《條例（草案）》規制的重要目的。

　　《條例（草案）》明確禁止在旅館客房、醫院病房、集體宿舍、公共浴室、衛生間、更衣室、哺乳室等涉及公民隱私的場所和區域安裝視頻系統。違者對個人處二千元以上五千元以下罰款，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處二千元以上五千元以下罰款﹔涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

       “現在住酒店都緊張兮兮，生怕哪個角落有攝像頭。”深圳市民胡女士對禁止在旅館客房安裝視頻系統的規定非常認同，“以后，如果侵權事件發生，我們也就有了更多法律依據。”

　　此外，《條例（草案）》提出，涉及公共安全人像及車牌等敏感信息採集的視頻系統，應由公安機關統一規劃。任何單位和個人不得利用採獲的信息非法進行基於人像、人體及車牌等敏感信息的個人身份識別。人像、人體及車牌等敏感視頻圖像信息用於公共傳播時，應當對涉及當事人個體特征、機動車號牌等隱私信息採取使特定個體無法被識別且不能復原的保護性措施。

　　《條例（草案）》還明確，因人身、財產等權益遭受到重大損失，以及其他情況緊急的，經視頻系統管理人同意后，利害關系人可查閱、調看視頻系統關聯部分信息，但不得翻拍、復制。確因保存証據需要或法律、法規規定復制視頻圖像信息的，應當經視頻系統所在公安機關批准。

　　深圳市人大常委會監察司法工委辦公室相關負責人表示，隨著科技的日新月異和視頻系統建設規模的高速發展，過去制定的管理措施，在放管服、隱私保護等方面存在明顯不足，造成了實踐中難以准確把握和操作，不能滿足實際工作等諸多問題。“此次深圳制定《條例（草案）》，可以通過特區立法權先行先試，解決視頻系統在建設、管理中的實際問題，為國家立法提供經驗和借鑒。”