2月25日，深圳寶安區產業園區提質增效“大會戰”在西鄉街道朱坳第三工業區啟動。這是寶安虎年開局啟動的首個“大會戰”，目的是全速打通產業園區提質增效2.0路徑。

　　此次“大會戰”，寶安印發了《寶安區產業園區提質增效工作方案》（“以下簡稱《方案》”），舉全區之力提升寶安產業集聚效能。在“保量、控價、提效、可持續”的總思路下，寶安提出實施“產業空間增量供給強化”等五大工程，具體落實完善數字化產業地圖等15項重大舉措。

　　經過40多年的發展，寶安存在老舊園區佔比較大，地均產出效率偏低等問題，此次“大會戰”將對全區的工業園區“刷新”一遍，回應落實市委市政府“盤活空間、提質增效、集約發展”的戰略部署，加快打造世界級先進制造業高地。

　　為戰略目標落地提供基礎保障

　　產業是城市發展的重要基石。一個城市的產業用地供應和保障能力，則是其綜合競爭力的重要影響因素。

　　最大限度地用好每一寸土地，以高品質產業空間支撐深圳高質量發展，是為深圳未來發展蓄積后勁的必由之路。“隻要是符合深圳產業方向和高質量發展需求的優質項目，一定有地可落。”這是深圳鏗鏘有力的承諾，傳遞出積極而明確的信號就是，堅持“盤活空間、提質增效、集約發展”理念，以空間保障促實體經濟發展。

　　寶安是深圳的產業大區，位列全國百強區第八、全國投資競爭力百強區第三，被視為深圳工業的“基本盤”，其制造業發展對深圳至關重要。在此背景下，去年9月底，寶安區第七次黨代會報告明確發展寶安的總抓手，“打造世界級先進制造業高地”。

　　發展先進制造業，拓展和優化產業空間是頭等任務。近期寶安出台的各種文件，都強調產業空間，是實現“世界級先進制造業高地”這個戰略目標落地的基礎保障。

　　比如，寶安區第七次黨代會報告明確提出，“以高質量產業空間保障先進制造業發展”。今年1月初，寶安區委七屆二次全會報告再次將這一要求融入“422133”工作主框架，重點提出要“做實四大制造業片區‘基本盤’，以戰略級空間承載戰略級項目”，要“實施工業園區提質增效專項行動”。

　　今年2月18日，寶安印發今年寶安區委1號文《寶安區關於支持先進制造業高質量發展加快打造世界級先進制造業高地的若干意見》再次明確，要全力“優化制造業產業規劃”“大力開展工業園區提質增效專項行動”“保障重點企業產業空間需求”。

　　虎年開局，在上述密集出台的文件背景下，寶安第一個“大會戰”就是為產業園區提質增效，出台系列政策打造一批高標准高品質現代產業園區。這是對深圳市委市政府“盤活空間、提質增效、集約發展”戰略部署最好的落實。

　　“五大工程”全面提質增效

　　“寶安區不是沒有空間，而是產業空間挖潛力度不夠，土地資源配置效率不高，產業空間供需存在錯配，老舊園區佔比較大，地均產出效率偏低。”啟動儀式上，寶安區相關負責人介紹說。

　　這跟寶安制造業發展歷史有關。寶安不少的園區，是從早期“三來一補”企業、低端制造業園區發展而來，先天存在不足。這和寶安目前的現代化經濟體系、世界級先進制造業高地戰略目標並不匹配。

　　此次寶安產業園區提質增效的總體思路是“保量、控價、提效、可持續”，核心是“五大工程”：產業園區基礎支撐體系鞏固、產業空間增量供給強化、產業空間存量品質優化、空間使用成本調控、園區運營效能提升。五大工程則細化為15大舉措。

　　保量，針對的是產業空間供應矛盾。例如，在具體舉措中，《方案》提出，加大閑散用地整治和產業用地籌集供給力度，力爭每年產業用地供給量不低於30公頃。《方案》也注重規劃統籌，比如在保証更新項目主體方向為普通工業功能、生產制造用房面積高於改造前的條件下，嘗試通過規劃調整方式補充一定比例的商住用地，建設一批產城融合、職住平衡的產業綜合體。

　　控價，關系到企業的運營成本，是每個企業主關心的問題。《方案》提出了非常細致的要求。比如，建立違規租賃舉報監督機制。強化推行產業用房租金指導價制度，定期發布和更新租金指導價格。制定推行租賃合同規范模板，實行園區租賃信息公示牌制度。企業主頭疼的違規“二房東”主體有望被清退，《方案》要求全面摸清區屬國企物業和集體物業“二房東”底數，分類施策，有序清退。

　　提效，主要針對目前存量空間的品質提升。方案提到，寶安每個街道每年遴選3個面積5萬平方米以上、規模以上工業企業使用面積低於30%的社區股份合作公司等產業園區開展轉型增效試點，並按照園區轉型成效情況給予扶持獎勵。寶安還將建立園區綜合評價體系，提升園區運營水平。

　　可持續的發展思路，貫穿提質增效的全過程。比如，建立數據採集和定期更新工作機制，統籌發揮網格員、安格員、企服專員、園區運營機構信息採集作用，確保產業地圖信息持續動態更新，真正發揮產業地圖指導實效。建立園區綜合評價體系，不斷提升園區運營效能。

　　示范項目尋求突破

　　《方案》謀全局謀長遠，努力為產業空間賦能、為發展提效，那麼在具體操作層面，寶安將如何做？

　　“1113”示范項目將是一個突破口。該示范項目將通過在各街道打造園區提質增效試點示范，形成可推廣可復制的經驗做法，然后在全區進行推廣。

　　在產業空間擴容方面，寶安將布局“一街道一示范園區”，按容積率提升、拆除重建、綜合整治、轉型增效等四種類型，每個街道落實1個提容試點項目，每年增加至少30萬㎡建筑面積。

　　寶安將在每個街道打造1個綜合整治試點項目，每年整治至少50萬㎡建筑面積﹔1個“工改M1”試點項目，每年增加至少200萬㎡建筑面積﹔3個轉型增效試點項目，每年優化至少150萬㎡建筑面積。此外，寶安預計年內至少新增建筑面積200萬㎡的產業空間、優化250萬㎡的產業空間。

　　根據《方案》，在2022-2024三年期間，寶安計劃按照近期、中期、中遠期分階段謀篇布局，通過規劃、試點、提升、推廣的步驟逐步實施，按照“一”地圖“一”規劃“一”政策，力爭打造“十”個示范性園區，“百”萬平方米產業保障房，“千”萬平方米產業空間增量和“萬”億級產業生態，建成具有寶安特色的“一十百千萬”園區布局體系。（記者 葉志衛）

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