深圳：堅持改革創新不停步 高質量完成巡察全覆蓋

　　在建設粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區進程中，深圳始終把改革創新精神貫穿巡察工作。2015年換屆后，深圳市委就先行探索開展巡察，至2020年上半年共完成10輪對102個市管單位黨組織的巡察，在深圳歷史上首次實現一屆市委任期內巡察全覆蓋。

　　一、牽住主體責任“牛鼻子”，形成推進巡察工作的雁陣效應。一是以上率下，當好“頭雁”。市委書記親自擔任巡察工作領導小組組長，出席巡察動員部署會，審定巡察工作方案，聽取巡察情況匯報，先后11次對巡察工作作出批示，並在多個全市性大會上，對巡察發現的典型問題進行嚴肅批評，極大提升巡察工作的權威性和影響力。二是精准定位，把好“方向”。聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，發現並糾正貫徹落實上級決策部署“溫差”“落差”“偏差”問題，以實際行動做到“兩個維護”。聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風，發現領導干部違紀違法問題線索653條，已立案查處209人，包括15名局級干部和63名處級干部，有力推動全面從嚴治黨向縱深發展。聚焦基層黨組織領導班子和干部隊伍建設，發現並糾正選人用人問題278個，調整市管干部崗位7人，有力促進基層黨建和從嚴治吏。三是固本強基，建好“隊伍”。設置“一辦五組”，配備行政編制27人，巡察辦主任、巡察組組長為正局級，選優配強巡察干部。每輪巡察根據任務需要增設2至5個臨時組。制定抽調人員管理辦法、選派黨員干部到巡察機構挂職鍛煉辦法，建立起充實巡察力量的常態機制。先后組織900余人次參與巡察工作，巡察隊伍從無到有、從有到強。

　　二、下好工作創新“先手棋”，形成提升巡察質量的驅動效應。一是從“形”上統籌，創新組織形式。每輪巡察安排多種巡察形式，創造性地將常規巡察與專項巡察、機動式巡察、提級巡察和巡察“回頭看”等形式有機結合起來。按照不同板塊，把業務相關、職能相近的單位進行組合、壓茬推進。以“一托二”巡察為主，每個巡察組同時巡察一個大單位和一個小單位，既突出重點又保証效率。二是在“質”上發力，創新方式方法。探索政治巡察“六透六看”工作法，即透過業務看政治、透過形式看效果、透過個體看整體、透過下級看上級、透過外部看內部、透過過去看現在，為深化巡察工作提供了科學的方法論。開發巡察監督系統，善用有關職能部門信息系統，利用大數據技術快速精准發現問題。各巡察組探索“望聞問切”“六訪六查”等工作方式，效果明顯。三是在“效”上聚焦，創新制度機制。建立市領導約談推動解決重大問題機制，市領導對25名被巡察黨組織主要負責人進行約談，推動解決政府物業統一監管、公立醫院藥品統一採購等一批體制性、深層次問題。建立巡察報告評價制度，領導小組成員對每輪巡察報告進行評分並通報，有效提升巡察報告質量。建立巡察后評估制度，組織被巡察單位對巡察組紀律作風情況進行評估，強化對監督者的反向監督。建立突出問題整改機制，對本屆市委巡察發現的1809個問題進行分析，整理出10類突出問題，印發全市各級黨組織對照檢查整改。建立巡察整改信息系統，巡察機構對整改情況在線審核、實時督辦，共發出督辦通知67次，推動“二次整改”670項。

　　三、織牢貫通聯動“監督網”，形成匯聚監督合力的協同效應。一是橫向貫通同向發力。推進“多渠道助巡”，向市有關部門收集問題線索306條，收集人大代表、政協委員意見128條，受理群眾信訪5800余件次。推進“多部門協巡”，市委組織部同步開展選人用人專項檢查，市委宣傳部融合開展意識形態專項檢查，市審計局協同開展專項審計，有效發現選人用人、意識形態、財務管理等方面突出問題，對典型問題全市通報。推進“多方式促巡”，市紀委監委把巡察整改情況納入主體責任考核內容、把巡察反饋意見納入廉政檔案系統，市委組織部把督促整改與選人用人工作結合起來、統籌推進。二是縱向聯動同頻共振。著眼解決責任落實問題，推動各區區委書記擔任巡察工作領導小組組長，建立區委書記聽取巡察匯報等重要情況報備制度。著眼破解基層監督難題，對權力集中、規模較大尤其是區領導擔任“一把手”的11個區管單位黨組織開展提級巡察，採取推磨循環方式組織開展5輪區級交叉巡察，發現問題線索數量和質量普遍高於本區巡察。著眼整治群眾身邊問題，全面推進社區巡察，形成“常規巡察一批、延伸巡察一批、專項巡察一批”的覆蓋路徑，推動為民辦實事、解難事226件，有的群眾專門為巡察組送上感謝牌匾。

　　四、打好巡察整改“組合拳”，形成“當下改”“長久立”的疊加效應。一是“上”“下”齊抓共管。市委領導帶頭參加巡察“雙反饋”並提出整改要求，分管市領導與被巡察單位共同研究落實整改措施。市有關職能部門主動督促其主管的高校、國有企業等領域抓好整改工作。被巡察黨組織自覺履行整改責任，共落實整改措施5619條，問題整改率達95%，避免和挽回經濟損失63.1億元。二是“始”“終”跟蹤督促。市委巡察辦全過程加強對整改工作的指導，重要復雜情況與被巡察黨組織會商。全覆蓋推進整改“回頭看”，市委組建督查組已完成對74個黨組織的整改督查，對27個整改不到位的發函督辦，對6個問題突出的全市通報。探索群眾評價整改成效機制，先后組織6.1萬名干部群眾通過APP評價整改滿意度，對收到的588條意見督促被巡察黨組織進行再整改。三是“標”“本”並重治理。對全市共性問題和突出問題，市領導召集協調會議、研究解決措施，開展專項治理。如市委主要領導推動市委辦公廳牽頭開展全市整治形式主義為基層減負專項工作，治理效果得到中辦督查室充分肯定。市政府主要領導推動有關部門出台規范財政專項資金管理規定。其他市領導牽頭抓好分管領域整改，推進建立市屬國企要素交易綜合監管體系、政府工程項目投資審計改革、規范公務員辭職后從業行為等，推動巡察整改往深裡走、往實裡走。

　　記者 方慕冰 通訊員 深巡辦 深紀宣