黨的二十大報告指出，要堅持深化改革開放，深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力。

10月28日，坪山區首條地鐵——深圳地鐵14號線正式通車，轄區地鐵沿線處處可見熱火朝天的景象:深圳高新區“雙核”之一的坪山高新區建設全面加速﹔比亞迪、榮耀等企業車間裡，一條條流水生產線高速運轉﹔智能網聯無人駕駛“熊貓巴士”、AutoX全無人自動駕駛出租車在城區重要節點穿梭通行﹔坪山高中園迎來首批學子……全區廣大干部群眾團結一心，在新征程上展現新作為，努力讓“建設創新坪山、打造未來之城”的藍圖變成現實。

坪山區因改革而生、因改革而興。作為深圳最年輕的行政區之一，坪山區積極搶抓“雙區”驅動、“雙區”疊加、“雙改”示范等重大戰略機遇，堅持用深化改革“鋪路”、以新發展理念“引路”，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，堅決破除制約發展的體制機制障礙，集中力量解決發展掣肘問題，實現經濟實力連年躍升，城區能級大幅提升，高質量發展邁出堅實步伐。

坪山區的精彩蝶變，進一步証明了唯有運用改革創新的妙筆才能擘畫出高質量發展“新畫卷”——

“民有所呼、我有所應”民生訴求改革被國家發改委總結為深圳47條創新舉措和經驗做法之一﹔房地產全周期治理、“遠程喊停”噪音監管等改革經驗獲推廣﹔打造涵蓋愛國主義教育等六類港澳青少年系列交流基地助力深港融合發展﹔“信用+執法監管”塊數據治理體系等改革經驗獲評多個全國獎項或被列為國家級試點……

亮眼“成績單”之外，坪山區承接的綜合改革試點項目的示范引領作用也初步顯現。助推出台國內首個智能網聯汽車管理法規，即將出台全國首個區級智能網聯汽車全域開放管理政策﹔協助推進全新機制醫學科學院加速建設﹔香港名醫診療中心基礎設施建設工程已基本完工等等。

一次次務實創新、奮發有為的精彩實踐，讓全面深化改革有了沉甸甸的分量，但坪山區改革創新的步伐遠不止這些。今年以來，坪山區於全市率先印發《坪山區委全面深化改革委員會2022年工作要點》，部署全區改革任務 62 項，其中區重點改革項目 10 項，部門重點改革項目 52 項，全面激活坪山區高質量發展潛力和內生動力。

坪山區委書記楊軍多次在全區重要工作會議上明確提出，要善於用好改革這“關鍵一招”，突出系統謀劃和靶向施策，在事關長遠的重點領域和制約發展的難點方面全面深化改革，努力探索走出一條以改革為突破口推進區域創新發展之路。

勾勒藍圖

以土地空間改革筑牢根基

“未來之城”輪廓顯現

充足的土地空間是城市高質量發展的戰略支撐。坪山區始終貫徹落實黨的二十大報告提出的“提高城市規劃、建設、治理水平”的要求，按照“顯山露水、疏密有致、功能平衡、鑄造精品”的規劃理念，全面加速推進城區規劃建設工作，把空間潛在優勢轉化為推動產業發展的顯性優勢，推動“創新坪山、未來之城”建設有顏有質、行穩致遠。

2022農歷新年第一個工作日，坪山區委專門召開高質量推動城市建設工作大會，對城市建設運營及產業空間拓展相關工作作出全面部署，明確提出要大力推動坪山城市更新和土地整備工作。這也是本屆坪山區委把“創新坪山、未來之城”作為奮斗目標后，確定的高質量推動城市建設的主抓手和今年的主攻方向。

為此，今年來，坪山區大刀闊斧推改革，在全市率先開展國有已出讓低效用地整備政策試點，探索推進利益統籌整備路徑在轄區全覆蓋，沙田、田頭、田心、沙湖等重點片區進展順利，有力保障了重點產業和民生項目的用地需求。特別是在龍田街道3號地塊項目中，將原本的“先談判、后拆除”模式改為“邊談判、邊拆除”模式，將以往18個月的周期壓縮至3個月，整備20公頃產業用地，創造了全市產業整備工作中談判時間最短、拆除進度最快、整備效率最高三項歷史紀錄。

此外，坪山區在全市范圍內率先推進已征轉未入庫土地綜合管理改革，對於已完善征轉補償手續的土地及地上建（構）筑物、附著物，尊重歷史、依法依規予以清理拆除﹔對於未完善補償手續，根據實際情況，以改革創新方式分類科學處理，有效解決土地歷史遺留問題及其產生的相關矛盾糾紛。

隻有敢於破局，才能開拓新局！坪山區的實踐証明，隻有不斷在改革突破中堅毅前行，在自我革命中煥發動力，才能繼續挺立潮頭浪尖。截至目前，坪山區累計清理已征轉未入庫土地49塊，釋放土地面積約95.73萬平方米﹔累計新入庫納管地塊412個，面積共約653.65萬平方米，整體入庫率超過年度目標﹔未來3年還將力爭推動12個統籌片區內72個城市更新項目實施，釋放5平方公裡級的產業空間。

塑性鑄魂

以產業創新支撐高質量發展

前三季度GDP增速領跑全市

全面深化改革，重點在經濟體制改革。坪山區發揮經濟體制改革的牽引作用，推出一批破解經濟運行供給側結構性主要矛盾的改革舉措，在關鍵性基礎性重大改革上不斷創新，加快構建新發展格局，努力實現黨的二十大報告提出的“建設現代化產業體系”的目標。

觀察深圳制造，坪山區是最佳的窗口之一。增強中國制造業競爭力，坪山區篤行不怠，打破“天花板”，闖出新天地。前三季度，坪山區以13.3%的GDP增速領跑全市，規模以上工業增加值增長28.6%，較上半年提高 4.6個百分點，工業發展態勢不斷向好。前不久，比亞迪第300萬輛新能源汽車下線，體現著坪山制造超出一隅的影響力。

創新，是坪山區的立區之本。坪山區全力打造全域全鏈創新生態體系，先后引進了北理深汽院-比亞迪研究中心、中科院上海藥物所華南安評中心等百余個創新平台，發布“3+1+1”產業人才新政，打造“1+1+2”科技金融服務體系，現代產業體系正加快優化完善。

量的擴張與質的躍遷同步。坪山區初步形成了“智能車、創新藥、中國芯”先進制造業集群，三大主導產業規上企業產值破千億。如今，坪山區正加快構建“9+2”戰略性新興產業體系，在新的高度挺起深圳新的產業脊梁。優異成績的背后，正是坪山區高舉改革創新大旗，走出“舒適圈”提升能級的生動縮影。

今年以來，坪山區智能網聯汽車產業改革“大動作”不斷，駛入高質量發展“快車道”。坪山區加快推動深圳智能網聯交通測試示范平台建設，在全市率先出台首個區級智能網聯汽車產業政策，設立全市首個總規模5億元的智能網聯汽車產業基金，110個信控路口智能化改造及工信部5G+車聯網公共服務平台項目有序進行，智能網聯汽車全域開放商業化試點按期推進。

生物醫藥方面，坪山區積極籌建深圳生物醫藥出入境特殊物品綜合服務平台，出台綜合服務平台建設方案等，選定平台的臨時和建設場地，將一站式提供協助評估審批、相對集中查驗、信息化監管輔助系統等功能，解決生物醫藥企業特殊物品入境痛點。

對內，坪山區將改革進行到底，激發新發展活力﹔對外，坪山區堅定不移擴大開放，深度參與粵港澳大灣區建設，加快創新要素集聚。坪山區以建設香港名醫診療中心為依托，在粵港澳大灣區內首創搭建全部由香港名醫師領銜的平台式醫療服務機構，積極探索推動“港藥通”“職業資格互認”等改革路徑，促進深港兩地醫療資源對接、全球前沿藥品和器械研發。

此外，坪山區以高新區規劃建設為牽引，創建“深圳坪山高新區”生物醫藥國際研發轉化創新試驗區，積極對接科技部火炬中心等國家級資源，爭取“委區共建”上升為“部市共建”，努力將高新區建設成為坪山區創新主陣地、產業集聚區和經濟主戰場。

敷彩上調

以人民為中心鋪就民生底色

繪制美好生活圖景

讓人民過上好日子，是改革發展的根本目的，印証的是黨的二十大報告提出的堅持在發展中保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往。坪山區堅持以人民為中心的發展思想，加大民生領域投入，推動民生事業從“有沒有”向“好不好”轉變，群眾幸福感成色更足。

建區之初，坪山區在文化體制改革領域率先取得突破，借專業人才的眼光謀劃文化事業全面發展，率先實施公共文化機構法人治理結構改革，聘請文化大家辦文化，建立具有坪山特色的新型文化智庫，以開放格局激發文化內生力。

正因如此，一大批文化名人齊聚坪山，一項項品牌文化活動相繼開展，居民在家門口就能享受文化盛宴，文化惠民水平大幅提升……而所有這些都指向人民群眾的獲得感、幸福感，提升著幸福坪山的底氣和成色。

教育供給量質齊升。坪山區在全市首推學位需求側改革，公辦學位保障率全市領先，“十三五”期間，全區新增公辦中小學學位2.86萬個、公辦幼兒園學位1.1萬個﹔探索建立“核心校+校區（成員校）”集團化辦學模式，2022年，坪山區履行教育職責評價成績在珠三角48個縣（市、區）中排名第七，連續3年名列全省前茅。

兜牢民生底線，讓社會保障更有溫度。坪山區探索互助式普惠嬰幼兒照護服務模式改革，成立全市首家“社區親子互助中心”，家長通過提供“輪流照護服務”便可獲得“免費托育權益”，有效破解雙職工家庭“帶娃難”問題。

在獲得感不斷提升的同時，居民的生活環境也越來越好了。近年來，坪山區創新實施“樹長制”，加強鄉土樹種、名木古樹和歷史文化資源保護，全面提升經濟發展“含綠量”。作為國家生態文明建設示范區，坪山區還創新環境監管服務機制，探索“遠程喊停”等非現場執法監管模式，並開出全市首張以線上監控視頻作為執法証據的超時施工“罰單”，被納入國家智能社會治理實驗基地子基地。

蓋章點睛

以黨建引領基層治理改革

釋放發展內生動力

治國安邦，重在基層。黨的二十大報告提出，要推進以黨建引領基層治理，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。坪山區深化黨建領域改革，將黨的力量和主張傳遞到“神經末梢”，讓一個個“紅色堡壘”活躍在產業發展、民生改善、基層治理最前沿，構建以人民為中心、共建共治共享的基層治理格局。

推動黨建領域改革，坪山區創新運用信息化手段，讓城市運轉更聰明、更智慧。坪山區持續深化創新實施“社區黨群服務中心+民生訴求系統”改革，在社區層面全面推進“四個一”建設，“一網通”打通線上線下，“一支隊伍”激活治理效能，“一站式”提升黨群服務功能，“一線工作法”密切黨群干群聯系，加強社區服務和治理能力建設。“民生訴求系統”改革獲評全國創新社會治理最佳案例，並被國家發改委列入向全國推廣的深圳改革經驗。

推動黨建領域改革，坪山區堅持在房地產監管領域下狠功夫。坪山區在全市率先出台房地產項目監管指導意見，從規劃到銷售等全流程環節，創新構建全過程、全方位、全覆蓋的全周期監管體系，基本形成房地產行業和市場平穩健康發展的長效機制，相關經驗融入到全市房地產監管辦法，有效破解了房地產市場領域頑疾。

推動黨建領域改革，坪山區還把黨組織建在產業鏈上，為產業鏈注入了“紅色動力”。今年7月，坪山區成立深圳首個生物醫藥產業創新鏈黨委，探索構建“黨建引領產業發展、黨建統領人才服務、黨建促進人才產業共榮”新發展模式，加快將坪山區打造成為粵港澳大灣區生物醫藥產業核心引擎，積極助力深圳打造粵港澳大灣區高水平人才高地。

此外，坪山區探索“黨支部+業委會+物業服務企業”的小區治理模式，走出一條以黨支部為中心，黨支部、業委會、物業公司緊密協作，居民、社會團體有序參與的“一核多元”小區治理新路徑。

以先行之為，擔示范之任。踏上新征程，坪山區將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅定不移貫徹新發展理念，以深化改革作楫、創新實干為帆，大膽探索各領域改革，努力打造更多首創性、示范性改革案例，為“創新坪山、未來之城”高質量建設發展提供強勁動力。

【撰文】劉文釗 袁玲 李潛輝 黃詩妤

【來源】坪山區委改革辦

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