國慶假期，深圳灣公園游人如織。密集的人群中，深圳城管巡邏執法的身影隨處可見。“草坪非常干淨，公園裡野餐、慢跑的人那麼多，大家都井然有序。城管的巡邏、執法讓我們市民特別安心。”帶孩子來公園觀賞鳥群的市民胡女士說。

城市管理的發展和變遷，是不斷改革創新、解決矛盾的過程。作為全國城管綜合執法改革的發源地，深圳堅持法治引領，深入推進綜合行政執法改革。

十年來，深圳市城管部門用依法、嚴格、規范、文明破解“執法難、處罰難”，在全國首創“律師駐隊”模式，被司法部、住房城鄉建設部聯合推廣經驗。創新建立“市容巡查勤務模式”，對市容秩序做到實時監管。做到裝備設施“標准化、智慧化、規范化”，打造“人有精神、事有規范、權有約束、責有擔當”的綜合執法隊伍，市民滿意度大幅提升。

深圳城管隊伍巡邏值守。深圳市城市管理和綜合執法局供圖

率先探索城市管理法規體系

2021年9月1日，深圳在廣東省率先推行街道綜合行政執法改革，實現街道以自身名義實施執法，承擔起綜合行政執法主體責任，加快推動基層治理體系和治理能力現代化。

這不是深圳城管“先行先試”的唯一案例。事實上，早在1998年，深圳就在國內率先啟動城市管理綜合執法改革試點，建立更集約、更高效的綜合行政執法模式，在全國產生很大影響。

多年來，深圳按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，持續探索、創新綜合行政執法模式。近年來，深圳更是深入推進城管綜合執法改革，出台一系列加強和改進城管執法的方案文件，著力構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的管理體制。

2015年底，中共中央、國務院出台關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見，深圳很多先行做法被納入其中﹔2019年，深圳再次肩負起探索創新的使命和任務，強力推進街道綜合行政執法工作，提升基層社會治理能力，樹立執法隊伍新形象。

目前，深圳已基本形成市容環衛、園林綠化、公園管理、城市照明、綜合執法等類別全面、內容詳盡、體系完善的城市管理法律體系。此外，深圳還出台《深圳市戶外廣告管理辦法》《深圳市公共廁所管理辦法》《深圳市餐廚垃圾管理辦法》等法規規章，有效填補城市管理領域法律空白，對法治城管建設、市容環境提升起到助推作用。

“律師駐隊”模式為城管隊伍提供法制培訓。深圳市城市管理和綜合執法局供圖

　　首創“律師駐隊”抓試點做示范

　　專業律師講解行政文書制作規范，開展法律專題講座，為居民免費普法，解決居民的疑問……在深圳全市74個街道執法隊，都能看見駐隊律師協助城管執法、服務居民的場景。

　　“律師駐隊”模式是深圳首創，依法、嚴格、規范、文明破解“執法難、處罰難”。2015年以來，深圳市城管部門總結提升南山區沙河街道執法隊試點經驗做法，聯合市司法局在全市推廣“律師駐隊”工作模式。

　　該模式由律師事務所派律師進駐全市74個街道執法隊，提供法制培訓、開展普法宣傳、監督和規范執法、優化流程等法律服務。這一做法規范了城管執法行為，降低了城管執法風險，緩解了城管執法矛盾，提高了城管執法效能，使城管執法回歸法治軌道。

　　既當“普法員”又當“審查員”，既是“智囊團”又是“緩沖帶”——駐隊律師介入城管執法活動，通過法律培訓活動和日常潛移默化，強化城管執法人員的法治觀念、程序意識和依法行政的作風，並定期隨隊執法，確保執法程序准確、調查取証充分，推動城管執法向嚴格、規范、文明轉變，發揮“法制員”作用。

　　協助城管執法部門對案件定期進行自評自查，發揮“審查員”作用的同時，駐隊律師還充當“智囊團”，協助城管執法部門優化執法手段，運用更加文明、規范、有效的執法手段開展執法，如在普通執法程序之外，輔以律師會談釋法說理、發送律師函等形式，有效避免暴力執法和暴力抗法事件的發生。

　　“律師駐隊”推廣實施7年來，為破解城管執法難探索出一條可行路徑，也為基層社會治理法治化提供可借鑒的樣本。2017年11月，“律師駐隊”模式得到司法部與住房城鄉建設部高度肯定，兩部門聯合在全國推廣這一模式，形成廣泛影響。

執法現場，執法人員及時發現問題、快速解決問題。深圳市城市管理和綜合執法局供圖

創新建立市容巡查勤務模式

市容環境處在動態變化之中，存在監管難度大、問題易“回潮”等難題。

深圳市城管部門創新推出市容巡查勤務模式，以街道為單位，將轄區劃分為若干片區，組建專門的市容巡查隊伍實行“片長包干”，做到巡查無死角，問題全監管。

其中，深圳在全市統一招錄市容巡查員，成為發現市容管理問題、堵塞漏洞、遏制問題反復“回潮”的生力軍。市容巡查員下沉社區動態巡查，對發現的破壞市容環境和違反市容秩序的行為遵循“三告”原則，即勸告、警告和報告（制止），協助城管執法人員全面充分了解各片區市容環境情況。

目前，深圳市74個街道按照社區劃分479個片區，共有約7000名市容巡查員。同時，通過實行完備的“片長包干”責任制，落實市容環境管理主體責任，轄區市容環境主體責任書簽訂率達100%。

在“片區網格化”基礎上，各街道還建立“24小時三班制”巡查模式。一方面，在轄區落實24小時定人定崗守點，對違法行為高發頻段加強巡查，推動執法人員及時發現問題、快速解決問題﹔另一方面，實行24小時電話值班模式，確保居民投訴渠道24小時聯系暢通。

市容巡查勤務模式的推出，有效破解市容秩序管理中“整治-反彈-再整治-再反彈”的惡性循環。如今，在城中村、背街小巷、集貿市場等市容環境薄弱區域，垃圾亂堆放、垃圾站點垃圾裸露、垃圾偷排撒漏的“老大難”現象大幅減少，環境持續改善和淨化，惠及民生幸福。

深圳城管執法隊伍儀容齊整、倍顯“精氣神”。深圳市城市管理和綜合執法局供圖

縱深推進隊伍建設展示新形象

嚴格規范公正文明執法，關鍵在隊伍，重點在責任落實。

2019年以來，深圳城管著眼嚴格隊伍管理，錘煉專業素養，補齊歷史欠賬，全面推進城管執法隊伍“三化四有”建設模式，即全面加強“標准化、智慧化、規范化”建設，著力打造“人有精神、事有規范、權有約束、責有擔當”的城管綜合行政執法隊伍。

一方面，深圳市城管部門以正規化建設為目標，研究制定11個推進改革系列配套制度，全面加強對街道綜合行政執法工作的支持和保障。

除開展執法辦案培訓，規范辦案程序、文書、卷宗、自由裁量權運用等，該部門還在每季度評選收集優秀典型案例，利用典型案例指導基層辦案﹔強化隊容風紀糾察力度，落實違規人員集中教育學習。通過一系列的制度舉措，全市執法隊掀起了外塑形象、內強素質、轉變作風的熱潮，隊伍面貌煥然一新。

另一方面，深圳市城管部門依托智慧城管大平台，全面提升監管能力。建成深圳智慧城管綜合執法系統，該系統包含網上辦案、網上勤務、執法指揮等10個子系統。打造了一支能“看得見、呼得通、調得動”的執法隊伍，各片區執法人員5分鐘內響應，10分鐘內到達響應地點，有效提升執法效率，全市街道綜合行政執法案件同比增加60%。

此外，深圳市城管部門全面加強規范化建設。到2020年，全市74個街道執法隊已實現執法隊員和輔助人員制式服裝、執法車輛標識、執法裝備設備等的標准化配置。同時，市容巡查員管理也實現“統一服裝標識、統一單兵裝備、統一薪酬待遇、統一職責要求”，配備電瓶車、執法記錄儀、對講機等裝備。

通過規范化建設，深圳市城管部門大力提升隊伍的“精氣神”。2020年以來，城管執法隊未發生一宗行政訴訟敗訴案件，還涌現執法隊員救火等100多起好人好事，獲得社會好評。

分享讓更多人看到